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城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率影響研究

2016-04-06 02:14趙麗平??侯德林王雅鵬??何可
中國人口·資源與環(huán)境 2016年3期
關鍵詞:糧食生產(chǎn)城鎮(zhèn)化

趙麗平??侯德林 王雅鵬 ??何可

摘要 我國糧食生產(chǎn)在實現(xiàn)了“十一連增”之后正面臨著城鎮(zhèn)化所帶來的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn),如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國當前需要高度關注的一個重大問題。本文以1994-2012年我國29個?。ㄊ?、區(qū))為研究對象,利用方向距離函數(shù)將環(huán)境因素納入到糧食生產(chǎn)技術(shù)效率測算框架,對我國糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率值進行了測算,并對不同階段各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的演變特征進行了分析,在此基礎上將城鎮(zhèn)化細分并設置了人口城鎮(zhèn)化指標、土地城鎮(zhèn)化指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標,利用所構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型探討了城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響。研究結(jié)果表明:①1994-2012年城鎮(zhèn)化加速期,我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度要優(yōu)于糧食平衡區(qū),但是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境在逐步惡化,糧食平衡區(qū)則在逐步好轉(zhuǎn);②人口城鎮(zhèn)化有利于糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率提升,對糧食主產(chǎn)區(qū)則相反。土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化不利于全國及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升;③城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響存在功能區(qū)差異性。

關鍵詞城鎮(zhèn)化;糧食生產(chǎn);環(huán)境技術(shù)效率;方向距離函數(shù)

中圖分類號F326.11文獻標識碼A

文章編號1002-2104(2016)03-0153-10

doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.019

作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國與人口大國,糧食安全一直占據(jù)十分重要的經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略地位,各屆政府都對其給予了高度重視。例如,2014年中央經(jīng)濟工作會議將糧食安全置于經(jīng)濟工作的六大任務之首;2015年“中央一號”文件更是明確提出了“不斷增強糧食生產(chǎn)能力,深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關”的發(fā)展要求。在糧食生產(chǎn)方面,自2004年以來,我國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)實現(xiàn)了“十一連增”,取得了舉世矚目的成就,但是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快、建設用地需求量的增加以及工業(yè)污染的加劇,糧食總產(chǎn)量增長的背后面臨著日益嚴峻的資源環(huán)境問題。據(jù)環(huán)境保護部與國土資源部開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查顯示,我國耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂,近20%耕地面積污染超標,其中鎘、汞、砷等無機物質(zhì)等超標點位數(shù)達82.8%,而且其中不少地區(qū)為糧食主產(chǎn)區(qū)[1]。此外,由于水資源和耕地資源分布不均衡,加之工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)非點源污染,農(nóng)業(yè)用水也日益緊缺。在糧食生態(tài)環(huán)境如此嚴峻的形勢下,正處于城鎮(zhèn)化加速期的我國各個糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率發(fā)生了什么變化?環(huán)境約束下,城鎮(zhèn)化對我國糧食生產(chǎn)技術(shù)效率具有怎樣的影響?各個糧食生產(chǎn)功能區(qū)有何差異?本文對此展開分析和討論,以期促進城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,增強糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

技術(shù)效率是從投入產(chǎn)出角度衡量生產(chǎn)單元能夠多大程度上運用現(xiàn)有技術(shù)達到最大產(chǎn)出的能力,是生產(chǎn)效率的集中體現(xiàn)[2]。關于糧食生產(chǎn)技術(shù)效率,國內(nèi)外學者已經(jīng)展開了一定的研究,主要集中在以下幾個方面:一是對技術(shù)效率的測算。Allen Rare和Hengyun Ma發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率在改革開放以前呈現(xiàn)下降趨勢,但在改革開放以后有了極大提高[3];高鳴等的測算結(jié)果也表明我國糧食生產(chǎn)技術(shù)效率在改革開放后有了很大提高,在2012年達到最高值[4];二是對糧食生產(chǎn)技術(shù)效率影響因素的分析,影響因素涉及到農(nóng)業(yè)剩余勞動力[5]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件[6]、農(nóng)業(yè)外部性因素[7]、耕地細碎化[8]等;三是提升糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的對策研究。普遍認為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化推廣是關鍵[9-10],也有學者認為糧食生產(chǎn)區(qū)域的合理布局[11]和糧食作物種植結(jié)構(gòu)的改善[10]也可以促進糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的提升;此外,董瑩等從能值核算出發(fā),從能源視角對我國糧食生產(chǎn)效率變化進行了研究[12],馬林靜等將農(nóng)村勞動力資源變遷的變量納入到技術(shù)非效率模型中,比較分析了不同區(qū)域農(nóng)村勞動力數(shù)量及質(zhì)量變化對糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響[13]。

關于城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響研究,學界主要存在兩種觀點。一種觀點認為城鎮(zhèn)化不利于糧食生產(chǎn)。許高峰和王運博認為城鎮(zhèn)化會擠壓糧食生產(chǎn)資源,造成種糧勞動力短缺,水土資源數(shù)量減少且質(zhì)量下降,破壞生態(tài)環(huán)境,制約糧食的可持續(xù)發(fā)展[14]。還有學者將城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期現(xiàn)狀和糧食安全放置于同一個分析框架,分析了城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展對糧食安全的影響,發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡背景下,人均耕地面積減少,區(qū)域性糧食供需矛盾突出,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食缺口逐年擴大,糧食品種呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性不安全[15]。另一種觀點則認為城鎮(zhèn)化不會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。有學者將城鎮(zhèn)化和糧食產(chǎn)量進行了動態(tài)分析,研究結(jié)果表明城鎮(zhèn)化在短期內(nèi)雖然會擠壓土地,導致“非糧化”現(xiàn)象出現(xiàn),但長期內(nèi)有利于提高農(nóng)村土地利用效率,從而增加糧食產(chǎn)量[16-17]。還有學者將城鎮(zhèn)化所帶來的勞動力外流與糧食生產(chǎn)進行了面板數(shù)據(jù)分析,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力外流緩解了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”即“過密增長”現(xiàn)象,并沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生顯著影響[18-19]。

綜上可知,學者們針對城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)已經(jīng)進行了較為詳盡的研究,為后期相關研究奠定了良好的基礎,但也存在一些欠缺和不足:①大部分既有研究是從糧食產(chǎn)量的角度分析城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響,鮮有考慮城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)技術(shù)效率的影響,而技術(shù)效率更能夠反映要素投入所帶來的產(chǎn)出效應;②在指標選取上,大部分既有研究的城鎮(zhèn)化指標選取較為單一,未考慮到城鎮(zhèn)化所蘊含的多重意義;③現(xiàn)有研究大都是基于全國宏觀層面或省域?qū)用嫜芯砍擎?zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響,而很少從各糧食生產(chǎn)功能區(qū)探討城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響。在資源和環(huán)境的雙重硬約束下,城鎮(zhèn)化在糧食生產(chǎn)中究竟扮演著什么角色?基于此,本文從以下幾部分展開研究:第一部分將環(huán)境因素納入到糧食生產(chǎn)技術(shù)效率核算框架,運用方向距離函數(shù)對我國糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率進行測算,環(huán)境技術(shù)效率是評價生產(chǎn)者(或決策單元)在給定投入和技術(shù)條件下,同時追求最大產(chǎn)出和最小污染的效率大小[20],本文把環(huán)境約束下的糧食生產(chǎn)技術(shù)效率簡稱為糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率,它考慮了糧食生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的環(huán)境污染物,與傳統(tǒng)方法測算的生產(chǎn)技術(shù)效率相比具有更高的可信度;第二部分,利用脈沖響應函數(shù)對城鎮(zhèn)化進程中糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率響應的時間差異進行分析,并將城鎮(zhèn)化指標細分為土地城鎮(zhèn)化指標、人口城鎮(zhèn)化指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標四個維度,從全國和各糧食生產(chǎn)功能區(qū)(糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食平衡區(qū))分區(qū)域比較和探析城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響。

4結(jié)論和政策啟示

本文利用方向距離函數(shù)對1994-2012年我國及各個糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率進行了測算,并在此基礎上將城鎮(zhèn)化指標細分為土地城鎮(zhèn)化指標、人口城鎮(zhèn)化指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化指標和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化指標四個維度,分區(qū)域比較和分析城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響,得出以下結(jié)論和政策啟示:

(1)在1994-2012年城鎮(zhèn)化加速期,我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度要優(yōu)于糧食平衡區(qū),但是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境在逐步惡化,糧食平衡區(qū)在逐步好轉(zhuǎn)。在不同的時間段,隨著金融危機的爆發(fā)以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件、市場化改革等外部條件的變化,全國及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率變動呈現(xiàn)出周期性波動。農(nóng)業(yè)的市場化改革有利于糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升,農(nóng)業(yè)補貼在提升農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性方面發(fā)揮了一定的作用,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動力成本的上升,推進潛力和空間在縮小。因此,有必要繼續(xù)推動防護林建設,提高西部地區(qū)抵御自然災害能力,并加快對各糧食生產(chǎn)功能區(qū)特別是主產(chǎn)區(qū)重金屬污染土壤修復,農(nóng)業(yè)用水污染的綜合治理,并加快有機肥、生態(tài)農(nóng)藥等低污染環(huán)保型生產(chǎn)資料以及秸稈能源化利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的試點和推廣,從而促進我國各區(qū)域糧食生產(chǎn)環(huán)境的全面改善。再就是,在對目前實施的“黃箱”補貼政策調(diào)整和改進的基礎上,逐漸擴大環(huán)保補貼等“綠箱”補貼政策的實施范圍,從而提高農(nóng)業(yè)補貼的導向和效能。

(2)人口城鎮(zhèn)化有利于糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率提升,對糧食主產(chǎn)區(qū)則相反。人口城鎮(zhèn)化背景下,我國糧食主產(chǎn)區(qū)的“劉易斯拐點”已經(jīng)到來,開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力短缺現(xiàn)象,糧食平衡區(qū)則還存在農(nóng)業(yè)勞動力剩余,而且各區(qū)域還存在較多數(shù)量的農(nóng)業(yè)戶籍人口。農(nóng)業(yè)勞動力的不斷流出是中國城鎮(zhèn)化進程中所面臨的一種必然現(xiàn)象,由于各區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動力流動存在一定的差異性,政策制定需因地制宜。對于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū),加快新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育,以及農(nóng)村社會化服務體系建設,促使勞動力缺口矛盾緩解,傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式得到轉(zhuǎn)變。對于糧食平衡區(qū),以大中城鎮(zhèn)發(fā)展為依托加快經(jīng)濟發(fā)展,培育就業(yè)崗位,并加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓,為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,以提高勞動效率,避免糧食生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”,促進糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。此外,要進一步放松戶籍制度管理,并改善農(nóng)業(yè)流動人員的就業(yè)、住房、子女教育、以及醫(yī)療保障等條件,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。

(3)土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化不利于全國及各糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的提升。土地城鎮(zhèn)化逐漸成為我國耕地面積流失的主要原因,而且對我國糧食生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了一定程度的破壞,產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的推動力度還尚小,有較大提升空間,生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化破壞了水土資源環(huán)境,不利于糧食品質(zhì)的提升。因此,對于土地城鎮(zhèn)化帶來的不利影響,要嚴把土地審批關,并確保耕地占補的質(zhì)量平衡,促進土地的集約化利用;對于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化帶來的不利影響,要加快非農(nóng)資本對糧食生產(chǎn)的投入力度,并適當引導和鼓勵社會資本參與糧食生產(chǎn)項目建設,促進城鎮(zhèn)化和糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進程的協(xié)同發(fā)展;對于生態(tài)環(huán)境壓力城鎮(zhèn)化帶來的不利影響,要嚴格按照新《環(huán)境保護法》對工業(yè)“三廢”排放進行依法管治,并對其進行綜合化利用,減少對生態(tài)環(huán)境的危害,促進糧食品質(zhì)的提高。

(4)城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)環(huán)境技術(shù)效率的影響存在功能區(qū)差異性。糧食主產(chǎn)區(qū)遭受的城鎮(zhèn)化負面沖擊最大,糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)相對較小。在各功能區(qū)中,糧食主產(chǎn)區(qū)承擔的糧食安全任務最為沉重,而糧食主產(chǎn)區(qū)的財政實力有限,其中,不少產(chǎn)糧大縣為財政窮縣,隨著國家支農(nóng)項目的日益增多,迫于財政壓力,開始效仿工業(yè)化發(fā)展道路,糧食生產(chǎn)逐漸被邊緣化,目前,不少糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)糧食供需缺口。對此,財政補償機制要開始向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,對糧食主產(chǎn)區(qū)的行政考核機制也要和其它區(qū)域有所區(qū)別,糧食平衡區(qū)需力求確保糧食供需平衡,糧食主銷區(qū)則要承擔起一定的糧食生產(chǎn)責任,并根據(jù)自身的經(jīng)濟實力以及調(diào)入的糧食量給予糧食主產(chǎn)區(qū)一定的補貼。

(編輯:常勇)

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