鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江　哈爾濱　150090）

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分解落實責(zé)任嚴肅督查追究

鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江哈爾濱150090）

1　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》對森林防火工作的重大意義

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，在繼續(xù)堅持生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，又提出了“綠色發(fā)展”的新要求。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要元素、重要基礎(chǔ)和重要途徑，承擔(dān)著重大的、艱巨的、光榮的歷史使命和任務(wù)。森林防火工作是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全的重要保障，肩負著“保障人民生命財產(chǎn)安全，保護森林資源，維護生態(tài)安全”重要職責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）是黨和國家未來加快推進生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)的一個重要舉措和有力支撐，是“森林防火，責(zé)任重于泰山”的頂層設(shè)計，是今后我們加強森林防火工作的重要抓手和有力手段，意義重大！

2　責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)

黑龍江省林業(yè)體制是由林業(yè)廳、森工總局和大興安嶺林業(yè)集團三家按照職責(zé)分工各自管理，但森林防火工作統(tǒng)一歸口由省森林草原防火指揮部組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，歸省林業(yè)廳監(jiān)督和管理。從黑龍江省的防火實際情況來看，黑龍江是全國森林防火的重點?。▍^(qū)），受地形、地貌、植被、氣候等影響，森林火災(zāi)頻繁，火災(zāi)相對難以控制，極易形成重大、特別重大森林火災(zāi)。因此在責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)黑龍江省的特點，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任以發(fā)生特別重大森林火災(zāi)為標(biāo)準(zhǔn)。

3　責(zé)任認定

發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，關(guān)鍵看是否存在失職、瀆職行為，以此作為追究責(zé)任的依據(jù)。因為，我省各級政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營單位都將森林防火工作作為一項重要的工作來抓。森林防火期內(nèi)，重點地市縣的分管領(lǐng)導(dǎo)更是集中精力抓防火，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不敢大意。但是，由于從2009年“4·27”沾河大火后沒有發(fā)生人為重大、特別重大森林火災(zāi)，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)存在著松懈麻痹思想，重視程度不如以往。因此，將以下3個方面作為追究責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的責(zé)任

1）森林防火經(jīng)費投入，按照規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；國家森林防火投資項目需地方配套資金落實。

2）森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍建設(shè)，按照《黑龍江省森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍建設(shè)規(guī)范》，各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的森林資源情況，建立相應(yīng)數(shù)量的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍，配備足夠的運兵車輛，撲火隊員工資得到保障，隊伍穩(wěn)定，戰(zhàn)斗力強。

3）瞭望系統(tǒng)覆蓋面達到95％以上，在森林防火區(qū)建有高山瞭望塔臺，地面有巡護人員，巡護幾乎沒有死角，有火能夠及時發(fā)現(xiàn)。

4）建有森林防火物資儲備庫，并儲備足夠的森林防火物資，撲火機具能夠及時補充，保持狀態(tài)完好。

3.2日常管理工作的責(zé)任

1）根據(jù)本地實際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實踐及時進行修訂，使其更具可操作性，適時開展演練。

2）簽訂森林防火責(zé)任狀，省政府與地市政府、地市政府與縣政府、縣與鄉(xiāng)層層簽訂森林防火責(zé)任狀，明確森林防火責(zé)任。

3）經(jīng)常組織森林防火宣傳活動，森林防火期，省市、縣政府發(fā)布森林防火布告；在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w播發(fā)或者刊登森林防火公益廣告等；在林區(qū)的公路兩側(cè)按照規(guī)定設(shè)立森林防火宣傳牌；普及森林防火知識，做到家喻戶曉；林區(qū)腹地內(nèi)的施工點、種地點等均知道森林防火的重要性，真正做到宣傳無死角。

4）及時部署森林防火工作，森林防火期開始和在森林防火緊要時期，及時召開森林防火工作會議進行安排部署，并經(jīng)常深入森林防火一線檢查指導(dǎo)，組織有關(guān)部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患及時監(jiān)督整改。

5）加強森林防火區(qū)野外火源管理，在森林防火期組織“三清”活動，清除盲目流動到防火區(qū)內(nèi)的人員；對林區(qū)內(nèi)的特殊人員要確定監(jiān)護人；對森林防火區(qū)內(nèi)施工點、種地點等人員要登記造冊，加強管理；嚴格農(nóng)事用火管理；嚴格執(zhí)行林區(qū)野外用火審批。

6）森林防火期，堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)生森林火災(zāi)第一時間進行處置，并保持信息暢通；森林防火緊要期，重點地、市、縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)至少有一人在家抓森林防火。

7）森林防火期，根據(jù)本地森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，將森林火災(zāi)撲救隊伍駐防到關(guān)鍵部位，確保有火能夠及時到達，做到打早、打小。

3.3火災(zāi)撲救工作的責(zé)任

發(fā)生森林火災(zāi)，第一時間發(fā)現(xiàn)，及時啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定立即報上級森林防火指揮部，快速組織力量撲救，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴火場前線指導(dǎo)撲救，并且撲救措施得當(dāng)。

如果存在上述問題之一，給予當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員黨政紀(jì)處分。

如果發(fā)生非人為特別重大森林火災(zāi)，并且發(fā)現(xiàn)及時、措施得當(dāng)，不追究責(zé)任；如果發(fā)生人為特別重大森林火災(zāi)，但各項預(yù)防措施到位、撲救措施得當(dāng)，由于遇有極端天氣，人力無法控制，減輕或者從輕處分。

4　建議

1）建議國家森林防火指揮部盡快制定出臺該《辦法》的實施細則，進一步明確責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

2）建議將森林防火作為一項內(nèi)容納入地方政府考核體系中。十八大以來，國務(wù)院在大力簡政放權(quán)，減少檢查評比等事項，我們不宜再單獨增加評比項目。

（責(zé)任編輯：陳小華）

收稿日期：2015-12-15