薛學軒

(四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息中心， 四川成都 610042)

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基于系統(tǒng)共生的省域建筑市場監(jiān)管信息化平臺研究
——以四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺為例

薛學軒

(四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳信息中心， 四川成都 610042)

【摘要】2014年12月4日，四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺順利通過住房城鄉(xiāng)建設部組織的驗收。該平臺集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網上辦事、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價和信息公開于一體，實現(xiàn)了系統(tǒng)共生、數據同源、業(yè)務協(xié)同、省市縣三級聯(lián)動，解決了數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證了數據的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，實現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設部提出的“數據一個庫，監(jiān)管一張網，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

【關鍵詞】管理信息技術；建筑市場監(jiān)管；系統(tǒng)共生與業(yè)務協(xié)同

1一體化工作平臺建設背景

2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，印發(fā)《工程質量治理兩年行動方案》(以下簡稱《兩年行動方案》)，要求在2015年年底前分3批全面完成全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設。

四川省住房城鄉(xiāng)建設廳根據《兩年行動方案》、《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準》(建市〔2014〕108號)，制定了《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數據標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》，充分應用“四川省建設工程項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”運行的成果，建成全省統(tǒng)一的四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱“四川省一體化工作平臺”)，2014年12月4日，通過住房城鄉(xiāng)建設部組織的驗收，成為全國第一個建成省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺的省份。

2一體化工作平臺建設目標

建設四川省一體化工作平臺，旨在建立一個全省統(tǒng)一、三級聯(lián)動、系統(tǒng)共生、數據同源、業(yè)務協(xié)同”的一體化工作平臺，省市(州)縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及建設工程五方主體應用信息技術，進行建設工程項目信息的填報、匯總、共享和全省建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用信息的一體化管理和市場與現(xiàn)場的兩場聯(lián)動。

四川省一體化工作平臺具有全業(yè)務、全參與、多來源、多方式等特點：

(1)全業(yè)務。該平臺覆蓋建設工程各個業(yè)務過程，涵蓋項目建設過程中的“一書兩證”辦理、初步設計審查、招投標備案、合同備案、施工圖審查、質量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、施工許可證辦理、施工過程監(jiān)督管理、停復工管理、事故上報管理、竣工驗收備案等業(yè)務，實現(xiàn)了對工程建設項目的全過程監(jiān)管；

(2)全參與。該平臺覆蓋省、市(州)、縣(區(qū))三級建設主管部門和建設工程五方主體，全省各級主管部門應用該平臺完成對工程建設項目的審批、監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察和驗收等工作；企業(yè)應用該平臺辦理工程建設項目的申報、填報、監(jiān)理等業(yè)務；主管部門和企業(yè)根據相關法律法規(guī)和管理辦法，控制業(yè)務流程前置條件，確保工程建設項目監(jiān)管環(huán)節(jié)無缺失、項目信息無遺漏；

(3)多來源。該平臺充分應用和考慮多種數據來源，充分應用和集成已有數據資源，并通過數字化工地的現(xiàn)場監(jiān)控設備實時動態(tài)采集施工現(xiàn)場數據；

(4)多方式。該平臺為建筑市場監(jiān)管各參與部門和從業(yè)企業(yè)提供人工錄入、數據上傳等方式，采用多種終端設備、多種表現(xiàn)形式進行數據錄入、數據應用和數據展現(xiàn)，各類信息可以在計算機、智能手機、現(xiàn)場LED電子屏顯示和查詢；信息可以以文字、表格、統(tǒng)計圖表、視頻、照片、地圖等多種表現(xiàn)形式展現(xiàn)。

3一體化工作平臺架構

四川省一體化工作平臺由資質管理、資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理6大平臺，數據共享交換、標準、信息安全3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成，在建設工程項目管理過程中，實現(xiàn)了共享從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息，確保了信息的統(tǒng)一，便于數據的應用、挖掘和關聯(lián)分析；同時應用企業(yè)和人員參與項目的信息，實現(xiàn)主要參建人員信息的鎖定，避免工程技術人員同時參與多個項目；可以對企業(yè)在項目建設中的不良行為進行處罰和發(fā)布、優(yōu)良行為進行表彰和發(fā)布。

全省建設工程、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的基礎數據，市州和擴權縣通過數據交換等方式匯聚到省廳中心數據庫，由省廳審核后發(fā)布和上報部級信息平臺。其中市州和擴權試點縣可以應用全省統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設電子政務平臺辦理相關業(yè)務，實現(xiàn)數據資源共享，也可以按照《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數據標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》等3個四川省地方標準自建信息平臺，通過數據接口上報住房城鄉(xiāng)建設廳中心數據庫。

4一體化工作平臺技術路線

四川省一體化工作平臺的設計思路是，以工程項目為主線，從業(yè)企業(yè)為主體，從業(yè)人員為支撐，信用評價為手段，質量安全為重點，建設全省邏輯上集中統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設信息系統(tǒng)，通過全省工程建設各參與方日常業(yè)務辦理中的系統(tǒng)應用，動態(tài)、實時產生數據并自動保存到省級基礎數據庫，避免數據從縣→市→省的層層數據轉換產生的時間延誤和數據誤差疊加。

平臺建設綜合應用當前信息技術領域的前沿技術，包括工作流、GIS、GPS、視頻監(jiān)控、遙感、SCADA、ETL、數據挖掘、云計算等技術。技術路線如下：

(1)應用工作流技術，解決項目建設程序報批；

(2)應用GIS和GPS技術，解決項目空間定位；

(3)應用視頻監(jiān)控技術，解決工地現(xiàn)場安全文明施工監(jiān)管；

(4)應用衛(wèi)星、飛機、無人機等搭載的遙感設備，實現(xiàn)遠程對建設工程項目的宏觀和微觀監(jiān)管；

(5)應用SCADA技術，解決塔吊和噴淋等設備的遙測；

(6)應用ETL技術，完成從省級數據庫到部級數據庫的數據抽取和上報；

(7)應用數據挖掘技術，解決項目投資及參建企業(yè)與人員承擔工程分析；

(8)應用云計算技術，解決信息化建設資金缺乏和技術保障等難題。

5一體化工作平臺功能

四川省一體化工作平臺形成了六大功能：

5.1建設主管部門網上審核審批、動態(tài)監(jiān)管

(1)根據管理制度和權限規(guī)定，在平臺上進行工程項目、從業(yè)人員、從業(yè)企業(yè)申報業(yè)務的接件、初審、復審、公示、通告；

(2)對審批通過的項目、人員、企業(yè)進行打證；對審批通過的項目進行公示公告管理；

(3)對企業(yè)業(yè)績進行認定；

(4)各級主管部門可以對項目、人員和企業(yè)的申報資料、審批信息和狀態(tài)進行查詢、統(tǒng)計、分析；

(5)生成本級行政管理范圍內的各類項目、人員、企業(yè)統(tǒng)計報表；

(6)通過項目、人員、企業(yè)之間的聯(lián)動關系，鎖定關鍵參建人員信息，避免其同時參與多個項目，對企業(yè)在項目中的優(yōu)良行為、不良行為進行表彰、處罰和發(fā)布；

(7)在項目管理過程中，通過共享從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信息，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、信息統(tǒng)一管理、市場動態(tài)監(jiān)管。

5.2工程項目網上管理

(1)在網上辦理建設工程項目的所有業(yè)務，包括選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、勘察管理、初步設計、施工圖審查、項目報建、招投標備案、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等。

(2)查看項目相關五方主體、從業(yè)人員信息，包括查看以上各事項環(huán)節(jié)的申報單位，申報單位的企業(yè)、關鍵人員信息(基本信息、良好行為信息、不良行為信息等，三大員、注冊人員、九大員等人員的姓名、資質證書等關鍵信息)，并具有查重功能。

(3)可以根據相關管理辦法和管理規(guī)則，對項目進行人員信息鎖定、解鎖、停工、復工、壓證等管理。

(4)對施工現(xiàn)場進行全方位監(jiān)管。

①對建設工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)管，包括關鍵崗位在崗情況監(jiān)督、施工人員在崗情況監(jiān)督。

②查看監(jiān)理單位上傳的月工程質量、安全、進度、資金監(jiān)理報告、環(huán)境定期監(jiān)測報告、現(xiàn)場監(jiān)理上傳的照片等。

③通過現(xiàn)場視頻，監(jiān)督施工環(huán)境措施落實情況等。

④監(jiān)督工地特種機械安裝、使用情況。

⑤監(jiān)督關鍵材料使用情況。

⑥進行現(xiàn)場執(zhí)法巡查。

⑦進行質量安全監(jiān)督，在項目施工的不同階段，進行安全評價，竣工驗收前進行綜合評價。

⑧采用GIS技術，對項目位置進行顯示和定位。

⑨基于地圖，對項目類型、投資規(guī)模、竣工情況等進行分類的圖形化統(tǒng)計顯示。

5.3從業(yè)企業(yè)網上辦事

(1)平臺支持14類省內企業(yè)、7類省外入川企業(yè)的資質申報、審批和市場監(jiān)管，涵蓋的企業(yè)資質類型包括建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理企業(yè)、質量檢測企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、工程設計企業(yè)、工程勘察企業(yè)、設計施工一體化企業(yè)、施工圖審查機構企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、房地產估價企業(yè)、城市園林綠化企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制企業(yè)，并包含了不同等級的企業(yè)資質。

(2)應用一體化平臺，可以辦理以上各類企業(yè)資質的申報、審批、監(jiān)管和統(tǒng)計分析等業(yè)務，包括資質新辦、升級、增項、變更、延期、查詢、監(jiān)督復查、業(yè)績備案等。

5.4從業(yè)人員網上辦事

(1)一體化平臺支持16類從業(yè)人員的資格申報、審批、監(jiān)管和統(tǒng)計分析等業(yè)務，涵蓋的人員資格類型包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建筑師、注冊規(guī)劃師、造價人員、特種作業(yè)人員、三類人員、勘察設計工程師、園林項目經理、房地產估價師、檢測人員、專業(yè)技術人員、物管人員、項目管理人員、九大員等。

(2)應用一體化平臺，可以辦理以上各類人員的資格申報、審批等業(yè)務，包括初始注冊、續(xù)期注冊、變更注冊、教育培訓、辦證、換證、查詢和咨詢等。

5.5企業(yè)和人員誠信信息網上管理

(1)審批和確認企業(yè)的不良行為信息，對企業(yè)的不良行為進行記錄、扣分等處理；

(2)在四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網站，實時發(fā)布企業(yè)的不良行為信息。

(3)審批和確認人員的優(yōu)良行為信息，記錄人員的優(yōu)良行為信息；

(4)在四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網站，實時發(fā)布人員優(yōu)良行為信息。

5.6信息公開和網上查詢

通過四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳門戶網站等媒體，實時發(fā)布適宜公開的工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息、誠信信息，供社會公眾網上查詢。

5.7對外接口

四川省一體化工作平臺提供了數據接口，一方面為市(州)、縣(區(qū))信息系統(tǒng)提供全省建筑市場數據，使市(州)、縣(區(qū))信息系統(tǒng)具有全面、實時的建筑市場數據來源，便于全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門更好的監(jiān)管本級建筑市場，另一方面將市(州)、縣(區(qū))信息系統(tǒng)采集的本級建筑市場數據集聚到省級信息平臺，豐富和完善省級基礎數據庫。

6一體化工作平臺建設成果

2014年12月，四川省一體化工作平臺完成系統(tǒng)開發(fā)通過部級驗收，并正式上線運行。完成的主要工作包括：

(1)市(州)、縣(區(qū)、市)和從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員應用“一體化工作平臺”辦理相關業(yè)務；

(2)實現(xiàn)了一體化工作平臺項目管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、企業(yè)和人員誠信管理系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)了信息共享和業(yè)務協(xié)同；

(3)實現(xiàn)了業(yè)務在線辦理、數據實時歸檔、信息實時在住房城鄉(xiāng)建設廳門戶網站等媒體實時發(fā)布等功能，數據定時導入前置機；

(4)搭建了符合GB/T28181-2011 《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》的四川省建設項目視頻監(jiān)控和聯(lián)網平臺，可以接入多種市場主流品牌的設備、平臺，并預留和住建部聯(lián)網的接口；

(5)在《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準》的基礎上，編制和發(fā)布了《四川省房屋建筑與市政基礎設施建設項目管理基礎數據標準》、 《四川省工程建設從業(yè)人員資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業(yè)企業(yè)資源信息數據標準》等三部四川省地方標準，為全省行業(yè)數據共享和市(州)、縣(區(qū)、市)自建信息系統(tǒng)提供了遵循和規(guī)范；

(6)依據《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準》，在前置機上建立了實體數據庫，開發(fā)了數據采集系統(tǒng)，實現(xiàn)從業(yè)務系統(tǒng)抽取數據進行字段對應后，載入前置機上報數據庫；

(7)依據《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數據庫數據標準》(試行)，建立了四川省住房城鄉(xiāng)建設項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、誠信等業(yè)務數據庫，與住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數據庫的實時對接，為大數據分析奠定了基礎；

(8)制定了一體化工作平臺制度保障機制和安全保障機制。

7一體化工作平臺運行成果

2014年12月，四川省一體化工作平臺上線運行以來，已辦理行政許可事項380 463件、非行政許可事項750 249件，集聚161.1萬個工程項目、3.3萬家從業(yè)企業(yè)、241.3萬個從業(yè)人員、5 860條企業(yè)和人員市場行為、8 961條公共資源等基礎數據，形成了由407萬多條基礎數據構成的四川省住房城鄉(xiāng)建設工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、市場行為、公共資源等5大基礎數據庫，為群眾辦事、市場監(jiān)管、領導決策和信息查詢提供了數據保障和技術支持。

四川省一體化工作平臺運行以來，已形成以下特點：

(1)覆蓋面廣。該平臺全面覆蓋全省21個市(州)和183個縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門的主要業(yè)務，既避免了地方各自為政、重復建設等現(xiàn)象發(fā)生，又解決了基層信息技術人才缺乏、系統(tǒng)運行維護難度大等問題；覆蓋工程項目監(jiān)管全流程，實現(xiàn)了工程項目建設從程序監(jiān)管向過程監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的轉變。

(2)功能齊全。該平臺集全省住房城鄉(xiāng)建設業(yè)務網上申報、網上審批、項目管理、市場監(jiān)管、信用評價、咨詢服務、信息發(fā)布等應用于一體，實時采集基礎信息、動態(tài)信息、關聯(lián)信息，實現(xiàn)了省、市(州)、縣(區(qū))在工程建設、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員等管理的縱向到底、橫向到邊的信息聯(lián)動；實現(xiàn)了全省工程項目、從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享。

(3)應用廣泛。省、市(州)、縣(區(qū))三級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及全省從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員，運用該平臺開展建筑市場監(jiān)管，及時記錄各方主體的市場行為；辦理工程項目各環(huán)節(jié)業(yè)務，提高了行政效能和服務水平；開展行政審批，企業(yè)通過該平臺進行企業(yè)資質和人員資格業(yè)務申報，各級主管部門通過該平臺實施資質、資格審核審批，實現(xiàn)數據共享，縮短了審批周期，提高了審批效率。

8結束語

住房城鄉(xiāng)建設信息化是個過程，只有更好，沒有最好，永遠在路上。四川省一體化工作平臺未來將從以下方面進一步完善功能和深化應用：

(1)完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的數據，為規(guī)范建筑市場秩序提供更全面的數據支持。進一步完善優(yōu)化基礎數據的采集管理機制，全面、動態(tài)、及時、準確的記錄全省建筑市場各方主體的市場和現(xiàn)場行為，不斷豐富和完善數據庫內容，為辨別轉包、掛靠等行為，落實五方主體項目負責人終身責任，提供數據支持。

(2)完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的規(guī)則，通過建立相應的系統(tǒng)監(jiān)管決策規(guī)則，將各項建筑市場政策制度全面固化在平臺功能模塊中，充分應用這些功能模塊以及功能應用過程中產生的基礎數據，為建筑市場監(jiān)管和領導決策提供保障。

(3)完善優(yōu)化監(jiān)管平臺的功能，將基礎數據庫和誠信規(guī)則等高度融合，實現(xiàn)當前違法違規(guī)行為與長期后果相關聯(lián)，通過平臺發(fā)布告知市場主體，督促從業(yè)企業(yè)主動停止或者不發(fā)生違法違規(guī)行為，為各方主體由被動監(jiān)管向主動調節(jié)提供明確的信息引導。

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【文獻標志碼】A

【中圖分類號】F269.22

[作者簡介]薛學軒(1959～)，男，大學本科，高級工程師，從事住房城鄉(xiāng)建設信息化建設和管理工作。

[定稿日期]2015-01-04