楊仲全

(瀘州市興瀘水務(集團)有限公司，四川瀘州646000)

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試論工程建設領域掛靠承包的危害與防控

楊仲全

(瀘州市興瀘水務(集團)有限公司，四川瀘州646000)

【摘要】目前我國工程建設領域，或明或暗地大量存在著掛靠承包的現(xiàn)象，特別是施工承包方面，這種現(xiàn)象對工程質量、安全及經濟上形成了巨大危害。雖然政府已制定一些禁止措施和法規(guī)，但仍然效果不佳，力度不夠，掛靠承包的現(xiàn)象仍大量存在。文章試著分析這種現(xiàn)象的各種主要危害，論證提出一些防控方法，供廣大管理部門和企業(yè)參考。

【關鍵詞】工程建設;掛靠承包;危害與防控

1工程建設掛靠承包現(xiàn)象

目前，不論是實際工程建設的各方參與者，還是政府建設行政主管部門的管理人員，對現(xiàn)實中大量存在的掛靠承包現(xiàn)象都是心知肚明的。特別作為建設行政主管部門雖然制定了相關禁止的法規(guī)措施，希望糾正這種存在著巨大隱患的不合理現(xiàn)象，但法規(guī)的懲罰力度不夠、效果不佳，甚至有默許的現(xiàn)象。而作為工程建設的各方，除建設單位以外的其它單位因為利益驅使和違法成本低，基本無法自我糾正，反而有越演越烈的趨勢。

2工程掛靠承包的主要危害

2.1造成中標價失真

掛靠承包易導致工程招投標競爭不充分，造成中標價失真。

因為掛靠承包的掛靠成本低，導致意向投標人或與建設單位有關聯(lián)的潛在承包人為獲取中標可能性，分別大量掛靠(借入)具備投標資質的企業(yè)，甚至形成圍標、串標的現(xiàn)象，導致工程投標無法合理競標，中標價偏高。特別是引發(fā)大量本無實際投標意向的企業(yè)參與投標，為分得實際中標價與合理中標價之間的利益(或者說叫意向中標人向其他投標人支付的串標買標費用)。而這部分費用最終轉嫁到建設單位(主要是作為業(yè)主的政府工程)上，或可能造成工程因利潤已被分光而質量安全得不到保證或進而引發(fā)建設合同糾紛的情況。這也就是為什么一個百多萬元工程造價的小工程，常常形成十多家甚至幾十家企業(yè)(包括大量的市外、省外企業(yè))來投標的現(xiàn)象，更不要說大一點的工程了，省外公司會為了幾萬、幾十萬的工程利潤異地派員施工嗎？這種現(xiàn)象難道正常嗎？

2.2導致工程管理不到位

掛靠承包導致大量工程管理不到位，工程質量、工期和安全得不到應有的保障。

因為掛靠承包的實際承包人和中標企業(yè)，實際上只是一種掛靠交管理費的關系。中標企業(yè)對實際承包人缺乏控制權，實際承包人又不信任中標企業(yè)及其管理人員，而且被掛靠企業(yè)之間也有競爭，掛靠費也較低，被掛靠企業(yè)也不會在掛靠的項目上投入大量的人、財、物進行管理和支持。所以這種掛靠工程就形成了中標企業(yè)管理不到位，建設單位、甚至政府主管部門對工程管理和實際承包人的監(jiān)督管理無法到位，外地的中標企業(yè)的工程管理更不到位的情況。而作為實際承包人只關注本項目的經濟效益，常常采取降低工程質量、標準，以次充好，偷工減料，減少安全投入，冒險施工作業(yè)等辦法來賺取最大的利潤，根本不關心中標企業(yè)的資質和信譽，包括工程質量，安全與經濟糾紛。因為出了事，是中標企業(yè)承擔責任，他可以打一槍換個地方。這也就是常常出現(xiàn)實際承包人拿了工程款，不付人工工資、材料款而一跑了之和因預計施工虧本或施工資金不到位而停工扯皮等現(xiàn)象的原因。這樣也使得建設單位、中標企業(yè)蒙受損失，甚至進而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

2.3引發(fā)建設管理人員人證分離

工程的掛靠承包引發(fā)建設人員和證書分離，不利于工程的建設和建設人員的穩(wěn)定與發(fā)展。正因為工程存在著大量的掛靠承包，而中標企業(yè)與實際承包人的建設人員又互不熟悉和信任，導致大量的投標和壓證人員與實際的建設人員不符，也就是我們常說的“人證不符”。這樣有資質證書的投標壓證備案人員既不了解工程情況，又無權管理建設工程，也許就只能得一點壓證費用。實際建設人員要么無資質，要么不是壓證備案人員，所以在工程建設中要么胡亂施工(特別是無資質人員或不負責任的現(xiàn)場人員)，要么為節(jié)約施工成本，不顧工程質量和安全，(反正出了事吊銷不了他的證書，也對他本人無懲罰措施或懲罰不夠嚴厲)，這樣就形成了沒有人能為工程施工的質量和安全真正負責等情況，這樣工程建設的質量、進度、安全能得到保證嗎？

3工程掛靠承包的防控方法

(1)加大對投標活動中圍標、串標，特別是掛靠出借資質投標的懲罰和查處力度，設置更嚴更細的招標條件和評標標準，包括加大對投標代理機構及其人員和評標專家等的暗箱操作、收受賄賂等違法行為的查處和懲戒力度。

(2)加強對工程掛靠行為的查處力度，加大對掛靠行為的處罰力度，不僅包括對被掛靠企業(yè)和人員加大懲處力度，更應包括對實際承包人及其實際建設人員的懲處力度。除進行大額的經濟處罰、行業(yè)禁入外，對具體人員可進行刑事制裁。正如無證駕駛可以行政拘留一樣，工程一旦出現(xiàn)重大質量、安全事故，也會對生產安全、工程和公共安全、財產安全造成巨大危害，相關責任人(主要是實際得益人)難道不該受到處罰嗎？特別是對沒有資質的實際建設人員(含幕后實際承包人)的處罰，更應罪加一等，加重處罰！

(3)加大對“人證不符”的查處力度，從而杜絕掛靠承包，保證合法擁有資質人員的就業(yè)權利，提升工程建設水平。一旦工程的實際建設人就是投標有資質的壓證備案人員，他們本身就是中標企業(yè)穩(wěn)定員工，加上現(xiàn)在應進一步細化到每位建設人員質量終身制、安全責任制和個人收入業(yè)績掛鉤，所有的工程建設人員都會為自身安全與發(fā)展認真工作，從而確保工程質量和施工安全，進而提升整個社會的工程建設水平。

4結束語

總之，為了維護工程建設領域的合法與公平，我們應該堅決杜絕掛靠承包這種違法行為，政府相關部門應加大對工程掛靠承包的查處力度，確保建設企業(yè)的有序競爭和廣大建設人員的合法穩(wěn)定就業(yè)，廣大企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員應自覺抵制和檢舉掛靠行為，進而全面提高我國的工程質量水平、安全施工水平和工程建設管理水平。

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[作者簡介]楊仲全(1974～)，男，本科，工程師，從事工程管理工作。

[收稿日期]2015-09-25