上海理工大學(xué)管理學(xué)院 宋兵兵吳淞海 事局上海理工大學(xué)交通系統(tǒng)工程研究所 韓 印

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基于電子巡航技術(shù)提升長江口通航管理能力

上海理工大學(xué)管理學(xué)院 宋兵兵
吳淞海 事局
上海理工大學(xué)交通系統(tǒng)工程研究所 韓 印

摘要：對發(fā)展電子巡航技術(shù)的背景及意義進(jìn)行分析，對電子巡航概念進(jìn)行歸納，尋求發(fā)展電子巡航技術(shù)的新公共管理理論支撐，如政府行政職能轉(zhuǎn)變、電子政府、激勵(lì)理論等；對國內(nèi)外與電子巡航技術(shù)相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行梳理并指出各系統(tǒng)的優(yōu)劣點(diǎn)；通過文獻(xiàn)分析、實(shí)例借鑒及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出完善電子巡航技術(shù)的路徑，如利用互聯(lián)網(wǎng)思維完善巡航大數(shù)據(jù)、通過設(shè)備數(shù)據(jù)共享消除“信息孤島”等，并深刻剖析電子巡航技術(shù)對提升長江口通航管理能力的優(yōu)勢；最后指出發(fā)展電子巡航技術(shù)所要注意的諸多方面，如信息保密、制度法定等。

關(guān)鍵詞：電子巡航技術(shù)；長江口；通航管理

早在2006年國際海事組織就提出了電子巡航概念，電子巡航技術(shù)主要強(qiáng)調(diào)以電子化監(jiān)管手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)巡航監(jiān)管模式的不足。電子巡航技術(shù)的產(chǎn)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，符合我國海事現(xiàn)代化建設(shè)的要求，對傳統(tǒng)高消耗、粗放型監(jiān)管手段進(jìn)行了一次深刻變革。由于電子巡航技術(shù)在國內(nèi)還處在一個(gè)探索完善過程中，筆者充分借鑒了歐洲內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)RIS及馬六甲海峽“信息高速公路”等先進(jìn)電子管理經(jīng)驗(yàn)，并對國內(nèi)現(xiàn)存相對成熟的佛山海事局電子巡航系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維補(bǔ)齊電子巡航系統(tǒng)所存在的數(shù)據(jù)不全及存在“信息孤島”的短板，梳理出發(fā)展電子巡航技術(shù)提升長江口通航管理能力的路徑選擇。

一、電子巡航定義及背景

1.背景介紹

黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記要求，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。站在海洋強(qiáng)國建設(shè)和海事職能轉(zhuǎn)變的高度，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂提出了建設(shè)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化海事隊(duì)伍的新要求。繼海事系統(tǒng)“四型海事”之后，“三化”建設(shè)的提出進(jìn)一步明確了海事走“現(xiàn)代化”之路的決心，為中國海事電子巡航發(fā)展提供了頂層決策。

2.理論支撐

電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。它的特點(diǎn)：倡導(dǎo)有效率、政府信息的公開和可獲得性、政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制、更有效率。［1］電子巡航技術(shù)的應(yīng)用十分符合電子化政府建設(shè)的需求，使監(jiān)管更高效、溝通更便捷、信息更全面、服務(wù)更具體。

3.電子巡航的基本概念

以黃浦江電子巡航系統(tǒng)為例概括。電子巡航系統(tǒng)是高度智能化的水上綜合信息管理平臺，是水上現(xiàn)有執(zhí)法、監(jiān)管力量及相關(guān)水文天氣信息等基于GIS平臺的充分整合。系統(tǒng)采用框架式的結(jié)構(gòu)，在保留其功能的前提下，完全打破了原有的架構(gòu)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)組成，自建了通航要素管理數(shù)據(jù)庫，提供詳細(xì)的管理單位、船舶、碼頭、錨地等信息，并成功接入了船舶系統(tǒng)、AIS船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)、VTS船舶交通管理系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)、CCTV電視監(jiān)控系統(tǒng)以及水文氣象等信息。系統(tǒng)通過不同信息分層控制顯示的方式，實(shí)現(xiàn)多種信息綜合顯示；利用多種報(bào)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；采用先進(jìn)的聯(lián)動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)AIS、VTS與CCTV聯(lián)動(dòng)控制；通過全面的靜態(tài)船舶系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使水上監(jiān)管更具針對性，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)態(tài)船舶的全方位監(jiān)管。

4.國外研究情況

RIS：早在IMO提出電子巡航概念之前，歐洲已經(jīng)發(fā)展起RIS系統(tǒng)。上世紀(jì)90年代以來，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化快速發(fā)展，歐洲交通運(yùn)輸業(yè)面臨著交通流持續(xù)增長、道路阻塞、環(huán)境污染、交通安全等嚴(yán)峻問題，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力前所未有。在此背景下，立足于內(nèi)河航運(yùn)所具有的比較優(yōu)勢，根據(jù)2001年《鹿特丹宣言》及《歐洲面向2010年運(yùn)輸政策白皮書》的發(fā)展規(guī)劃，通過前期的理論準(zhǔn)備與技術(shù)積累，2006年歐盟正式啟動(dòng)了泛歐交通網(wǎng)（TEN-T）發(fā)展計(jì)劃支持下的泛歐內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)示范工程（IRIS）。［2］歐盟內(nèi)河航運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)跨越歐洲多國，所以更多地考慮了信息的融合性。COMPRIS的借鑒之處在其基于XML的數(shù)據(jù)交換體系使RIS系統(tǒng)更具開放性，方便新成員的無縫對接；制定相關(guān)法律法規(guī)保障信息的合法流通和自由交換；電子報(bào)文作為信息申報(bào)及交換的載體，使通信更高效、更清潔。用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)思維來看，歐洲內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)所涉及的信息可以用網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一整合，達(dá)到船員、船舶、船公司、海事、港口等多部門信息互聯(lián)互通，最大可能消除“信息孤島”。

MEH：1999年由IMO提議的馬六甲海峽海上電子高速公路MEH，通過ECDIS為平臺連接的關(guān)于海上信息技術(shù)的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，它有效地綜合了DGPS、VTS、AIS、雷達(dá)、VMS、搜救系統(tǒng)及REI （Real-time Environment Information）。從技術(shù)上來看，MEH由兩大部分組成，即航行安全及環(huán)境保護(hù)。其信息的傳播主要載體為AIS，該系統(tǒng)使用了增強(qiáng)AIS，使其不僅能收發(fā)日常的船舶動(dòng)態(tài)信息還可以收發(fā)水道和海域的天氣狀況數(shù)據(jù)，如風(fēng)速、浪高、溫度、濕度等航行安全相關(guān)的信息。環(huán)境管理主要由環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)管理、應(yīng)急反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)海損評估組成。同時(shí)，其組成還包含非技術(shù)方面的信息，［3］如國際公約、條約、法律、各方協(xié)議以及政治環(huán)境等?？梢哉f在信息動(dòng)、靜態(tài)數(shù)據(jù)整合方面值得學(xué)習(xí)，但是也有值得改進(jìn)的地方，例如各國數(shù)據(jù)的整合協(xié)調(diào)機(jī)制、各國監(jiān)督責(zé)任劃分等問題。海上高速公路的建設(shè)比較原理與本文所提及的電子巡航理念相當(dāng)，但是海上高速的關(guān)注點(diǎn)還局限在馬六甲的安全通航及環(huán)境保護(hù)方面，而我國發(fā)展電子巡航技術(shù)不僅要關(guān)注航行安全及環(huán)境保護(hù)，更重要還要體現(xiàn)主管機(jī)關(guān)行使國家主權(quán)的意志，例如簽證信息、PSC、FSC、港口等相關(guān)信息的一個(gè)綜合體，需要更多的數(shù)據(jù)支撐和更多的協(xié)調(diào)途徑。

5.國內(nèi)研究情況

佛山電子巡航系統(tǒng)作為交通運(yùn)輸部海事局重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，至今已經(jīng)走進(jìn)第八個(gè)年頭，是中國電子巡航實(shí)踐最成熟的一塊試驗(yàn)田。其經(jīng)過不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)確實(shí)有很多值得學(xué)習(xí)的地方：其監(jiān)管方面提出了“三融合”，即“規(guī)定、手段、執(zhí)法”的三項(xiàng)基本巡航執(zhí)法技能的有效配合；其提出“六個(gè)電子”概念，對通航管理有借鑒意義，即充分發(fā)揮電子巡航系統(tǒng)的科技優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)班前班后電子巡航、邊界水域電子設(shè)卡、航行規(guī)則電子預(yù)警、重點(diǎn)水域電子盯防、重點(diǎn)船舶電子跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)電子分析。同時(shí)，從電子巡航的硬件保障、軟件更新、保障制度、人員分工等方面都有相對明確的涉及。應(yīng)該說佛山電子巡航相對比較完善，但同時(shí)也存在自身缺陷，例如，佛山轄區(qū)范圍小，內(nèi)地船、內(nèi)貿(mào)船相對較多，管理起來相對方便，但如果推廣到長江口，面對數(shù)量龐大且船籍港混雜的船舶，會(huì)遇到船舶靜態(tài)數(shù)據(jù)明顯不足、AIS不裝或關(guān)閉現(xiàn)象，在巡航系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要依賴AIS信息的情況下，很難綜合發(fā)揮電子巡航系統(tǒng)的優(yōu)勢。

經(jīng)以上分析可以明確，電子巡航技術(shù)在國際及國內(nèi)都處在一個(gè)發(fā)展過程中，并沒有一個(gè)具體的模式可以套取。與此同時(shí)，根據(jù)新公共管理理論，政府職能也在發(fā)生著變化，由傳統(tǒng)粗放監(jiān)管型政府逐漸向電子化政府轉(zhuǎn)變。海事作為通航管理的主管機(jī)關(guān)，不斷發(fā)展完善電子巡航，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式勢在必行，但也要注意根據(jù)自身轄區(qū)特點(diǎn)，在充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，打造更適合本地區(qū)特點(diǎn)的體系。

二、完善電子巡航體系 提升長江口海事監(jiān)管水平

（一）大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)思維，健全巡航數(shù)據(jù)庫

船舶靜態(tài)信息，顧名思義就是不會(huì)輕易改變的數(shù)據(jù)，例如船舶的種類、船舶尺寸、船舶國籍、船舶建造情況、船舶證書、船舶所有人及管理人信息、法律法規(guī)、公約條約等相關(guān)靜態(tài)信息。船舶動(dòng)態(tài)信息，一般指會(huì)隨航次或者檢查結(jié)果經(jīng)常變化的數(shù)據(jù)，例如航次信息（出發(fā)港、目的港、載貨情況、人員配備及需要說明的情況等）、現(xiàn)場處罰信息、安全檢查情況、稅費(fèi)征收信息、水文氣象信息等。

靜、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是海事實(shí)施監(jiān)管的主要依據(jù)，對“道通于航”有舉足輕重作用。長久以來，動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)很大一部分通過船舶簽證途徑獲得。但是，為了響應(yīng)國家職能部門簡政放權(quán)的需要，交通運(yùn)輸部海事局決定逐步取消船舶簽證。由此，對海事造成最嚴(yán)重的沖擊是截?cái)嗔撕Ｊ芦@得船舶靜、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的重要渠道，對通航管理日常監(jiān)管造成麻煩。所以，要順應(yīng)大勢，不斷完善電子巡航系統(tǒng)，才能提高通航管理水平?！叭珖Ｊ乱槐P棋”，這種概念深深根植在每個(gè)海事人心中。但是，由于各地區(qū)發(fā)展水平不同，人員素質(zhì)各異，即使制度相同，體現(xiàn)在工作結(jié)果上也會(huì)有差異。例如，2014年上海亞信峰會(huì)期間，電子巡航數(shù)據(jù)顯示該船沒有執(zhí)行亞信安檢，按照規(guī)定不能進(jìn)入核心水域，中心馬上派巡邏艇上前檢查，現(xiàn)場船舶就已經(jīng)做了亞信安檢，只是執(zhí)行安檢的當(dāng)局沒有將安檢信息錄入系統(tǒng)，人為地提高了監(jiān)管難度。所以，布局要頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的船舶信息錄入系統(tǒng)，逐步形成海事信息大數(shù)據(jù)。例如一艘船進(jìn)入我們轄區(qū)，只要點(diǎn)擊右鍵，就可以直接顯示出該船的所有信息，包括船舶配員、目的港、載貨情況、安檢情況、歷次檢查情況、誠信等級、有無欠費(fèi)，等等，為簽證取消后如何破解船舶監(jiān)管的難題提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）鏈網(wǎng)視角，打造全流域責(zé)任網(wǎng)

通航環(huán)境的維護(hù)，要靠船舶、公司、碼頭、引水、拖船、海事局等相關(guān)航運(yùn)參與者的共同努力。所以，海事監(jiān)管也要有全流域性思維，電子巡航系統(tǒng)就是要整合所有涉航信息，依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，做到各路信息的有效整合，重合信息相互印證。例如，船舶靠港前都會(huì)拿到碼頭的靠泊計(jì)劃，然后安排進(jìn)港時(shí)間，但是有時(shí)候由于特殊原因造成前一艘船錯(cuò)過了潮水時(shí)間沒能離碼頭，而計(jì)劃靠本碼頭的船按計(jì)劃已經(jīng)到了，如果等在碼頭前沿勢必很危險(xiǎn)，還會(huì)影響其他船舶的通航。其實(shí)這個(gè)問題就是因?yàn)樾畔⒌牟换ネǎ窗斗降男畔⒉荒芎秃Ｊ虏块T及船舶保持時(shí)時(shí)暢通。再如，關(guān)于簽證取消后如何做到船舶更好監(jiān)管問題，就更需要建設(shè)全流域責(zé)任網(wǎng)。船舶離開一個(gè)港口，碼頭要第一時(shí)間把船舶離港時(shí)間、下一港、裝貨情況等相關(guān)信息錄入與電子巡航系統(tǒng)相同的網(wǎng)絡(luò)平臺，下一港根據(jù)靠泊計(jì)劃同時(shí)也會(huì)給出該船的靠泊信息，同樣將其錄入網(wǎng)絡(luò)，如果該船使用拖輪，那么拖輪上也會(huì)把為該船協(xié)助靠離泊時(shí)間錄入系統(tǒng)，再結(jié)合碼頭邊的CCTV系統(tǒng)，只要該船進(jìn)入本轄區(qū)，它的AIS上就會(huì)有四個(gè)或者更多相關(guān)該船的離某碼頭的信息，海事在監(jiān)管中就可以對這些信息進(jìn)行有效比對，這使得通航管理水平有質(zhì)的提高。

（三）激勵(lì)機(jī)制，助力通航管理

“激勵(lì)機(jī)制”是在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。

上文提到完善海事大數(shù)據(jù)及打造全流域責(zé)任鏈，那么有人自然會(huì)想到，如果船員、船舶、公司不配合海事工作怎么辦。答案是除了加強(qiáng)對欺詐及違規(guī)操作的嚴(yán)懲外，還要實(shí)行一定的激勵(lì)機(jī)制。2015年3月1日起，上海海事局轄區(qū)全面施行“上海海事局安全與防污染誠信管理辦法”，簡單說就是海事通過對船舶及公司分級管理的方式，鼓勵(lì)船舶及公司自覺維護(hù)通航制度及海事管理規(guī)定，給予A級（誠信）的船舶各種權(quán)力范圍內(nèi)的便利，而對于B級（較不誠信）船舶則會(huì)按海事現(xiàn)有規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格管理措施，不能享受A級船舶及公司所擁有的便利。誠信信息同樣可以納入電子巡航大數(shù)據(jù)體系，使日常監(jiān)管更具針對性。

（四）電子助力，監(jiān)管更趨智能

1.電子設(shè)卡

在2014上?！皝喰欧鍟?huì)”期間，筆者曾用黃浦江智能巡航系統(tǒng)在黃浦江與長江交匯處設(shè)卡，設(shè)定好篩選條件，只要船舶撞線且不合篩選的條件，則系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，該船就會(huì)頂著不合規(guī)的旗幟，幾乎可以做到滴水不漏。常態(tài)化巡航情況下，電子設(shè)卡的運(yùn)用也十分廣泛，可以通過它做船舶流量統(tǒng)計(jì)、篩查各種違法違規(guī)船舶等。這項(xiàng)操作如果是在傳統(tǒng)巡航監(jiān)管模式下，則要耗費(fèi)大量的人力物力，但也很難做到逢船必查的程度，電子巡航真正做到了“有監(jiān)管，少消耗”。

2.重點(diǎn)水域監(jiān)控?zé)o死角

長江口轄區(qū)通航環(huán)境十分復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)分散著各種錨地、警戒區(qū)等事故高發(fā)水域，相比傳統(tǒng)巡航模式，主要靠巡邏艇的現(xiàn)場維護(hù)，但由于天氣、人員、設(shè)備的配備限制，要同時(shí)做到對所有重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控幾乎是不可能的。所以必須依靠電子手段，可以安排高密度的電子監(jiān)控，做到重點(diǎn)水域無死角24h不間斷監(jiān)控。電子巡航環(huán)境下的監(jiān)管，只要幾個(gè)值班人員和一艘應(yīng)急艇，就可以通過雷達(dá)信號、AIS信號、CCTV視頻信號、VHF（甚高頻電話）身臨其境地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，且受客觀因素影響較小。

3.重點(diǎn)船舶監(jiān)控全航段

長江口轄區(qū)重點(diǎn)船舶眾多，包括客渡船、郵輪、危險(xiǎn)品船等需要特殊監(jiān)控的船舶。以LNG（液化天然氣）船舶進(jìn)出口為例，常規(guī)情況下海事局會(huì)派兩艘大艇從長江進(jìn)口開始護(hù)航，從進(jìn)口開始到靠好碼頭要四五個(gè)小時(shí)，LNG船靠了碼頭，海事局還要留下一到兩艘艇進(jìn)行現(xiàn)場守護(hù)，直到它離開，前后要用去20h左右。如果實(shí)行電子巡航，則可以在LNG船周邊設(shè)置警戒線，只要船舶有進(jìn)入這個(gè)警戒線一定范圍的趨勢，系統(tǒng)就自動(dòng)報(bào)警，那么電子巡航值班員就通過VHF（甚高頻電話）進(jìn)行驅(qū)趕，如有船舶不聽指揮，直接進(jìn)行電子取證，并作違章處理計(jì)入電子誠信檔案，以此為震懾使電子護(hù)航任務(wù)順利完成。

4.重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)控全區(qū)間

上海海域?qū)儆诓灰?guī)則半日潮區(qū)，船舶進(jìn)出受潮水影響很大，一般進(jìn)黃浦江的船舶大都集中在漲潮前后1h左右，在長江段特別是北槽航道，根據(jù)長江口深水航道通航管理辦法，長興高潮前4h至長興高潮前1h為北槽編隊(duì)管制時(shí)間，［4］在這個(gè)時(shí)間段進(jìn)口船舶較多，目前是通過VTS（交通管理系統(tǒng)）進(jìn)行管理。但VTS監(jiān)管缺少大數(shù)據(jù)的支撐，很難全面了解船舶信息，如果遇到叫不通VHF現(xiàn)象，很難短時(shí)間采取應(yīng)急措施。而電子巡航系統(tǒng)在強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持下，進(jìn)入航道船舶、船員、船公司信息都可以輕松獲得，所謂“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，了解船舶更多信息可以為協(xié)調(diào)指揮提供便利。

5.海事調(diào)查有“真像”

如發(fā)生海事事故，海事調(diào)查官判明責(zé)任的話一般要根據(jù)VTS的船舶軌跡截屏及VHF通話錄音作為客觀證據(jù)，結(jié)合對當(dāng)事人的調(diào)查筆錄，最后海事調(diào)查官再根據(jù)自身專業(yè)判斷判別責(zé)任。而這種判明責(zé)任有諸多弊端，因?yàn)槭歉鶕?jù)船舶的航跡或者AIS信號的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)作為判斷基礎(chǔ)的，當(dāng)事人的談話也是需要專業(yè)調(diào)查員來判明真假，所以對調(diào)查官的專業(yè)技能要求很高。而有了電子巡航系統(tǒng)，可以通過CCTV調(diào)出事故前后的視頻錄像，同時(shí)參考大數(shù)據(jù)中船舶、船員、船公司的“前科”，對判明責(zé)任就會(huì)更直觀，也更有說服力。

三、發(fā)展電子巡航的注意事項(xiàng)

1.電子信息的保密及電子取證合法化

電子巡航對通航管理的作用很大一部分是得益于全流域的數(shù)據(jù)信息，但這些數(shù)據(jù)越全面，如果處理不當(dāng)就越容易出現(xiàn)問題。例如船舶航線及貨物信息，這種信息很多公司都作為自己的商業(yè)機(jī)密，而海事獲得這種信息，特別是與大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的融合，如果不采取有效的保密措施，很容易泄露了企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，給企業(yè)帶來損失。電子巡航系統(tǒng)中的電子取證，例如，CCTV的錄像信息及船舶航行違規(guī)記錄等電子證據(jù)，對于這種證據(jù)是否得到法院認(rèn)同，是否符合法律規(guī)定，還需要相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行界定。

2.制度設(shè)計(jì)頂層化

電子巡航作為新興的監(jiān)管手段，毋庸置疑將對海事通航管理帶來革命性變化。若各地在全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下盲目上馬，勢必會(huì)造成資源的浪費(fèi)。所以，關(guān)于電子巡航系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)、裝備、制度規(guī)范等需要部海事局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)。

3.后勤保障專業(yè)化

如前面所述，電子巡航技術(shù)是一個(gè)由諸多軟、硬件設(shè)施組成的系統(tǒng)，是需要與多種客戶端與物聯(lián)網(wǎng)或者海事專網(wǎng)對接的系統(tǒng)，還包括CCTV攝像頭的布點(diǎn)、電纜線的鋪設(shè)、信號傳輸?shù)那肋x擇、網(wǎng)站開發(fā)、設(shè)備的日常維護(hù)等諸多專業(yè)性強(qiáng)的事項(xiàng)，因而最好選用招投標(biāo)的方式與企事業(yè)單位合作。

4.人員配備精英化

電子巡航系統(tǒng)需要有相對專業(yè)的人員進(jìn)行操作，除了系統(tǒng)本身的復(fù)雜性外，還需要懂得通航管理相關(guān)知識，需要熟悉國內(nèi)外法律、條約、規(guī)定，在長江口轄區(qū)還要考慮到與外輪的溝通協(xié)調(diào)，所以需要做好專門人才的培養(yǎng)。

四、結(jié)論

十八大以來，從中央到地方都在努力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。電子巡航技術(shù)的推行，有助于海事局從傳統(tǒng)型政府向電子化政府轉(zhuǎn)變。本文作者提出的以互聯(lián)網(wǎng)思維來完善巡航大數(shù)據(jù)，有利于將現(xiàn)有的電子巡航系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”無縫對接，這將全面提升海事監(jiān)管水平，適應(yīng)海事“現(xiàn)代化”建設(shè)的需要。同時(shí)，電子巡航技術(shù)的推廣還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、海事電子取證缺少法律支撐等缺點(diǎn)。雖然電子巡航技術(shù)還有諸多不完備，但毋庸置疑，以電子巡航技術(shù)助力海事發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代潮流的，必將為中國海事發(fā)展帶來革命性變化。

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DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.01.003