■ 余建華

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你唯一能做的事只有“向上”——“領(lǐng)導(dǎo)干部要善用底線思維方式”淺析

■ 余建華

“底線思維”則是以“底線”為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，其基本要求是做最壞的打算、追求最好的結(jié)果。“底線思維”是一種較為精細(xì)的思維技巧，要求認(rèn)真計算風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并欣然接受這種情況，且直面困難并果敢行動。作為一種戰(zhàn)略思維，其方式是通過系統(tǒng)的思考和運作，告訴人們?nèi)绾畏阑嘉慈?，如何化風(fēng)險為坦途、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，如何守住底線、遠(yuǎn)離底線、堅定信心、掌握主動，追求系統(tǒng)的最佳結(jié)果和最大正能量。

所謂“底線”,原指“足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線”，引申后指人們在社會活動范圍內(nèi)不能超越的縱橫兩端界線，即權(quán)利的權(quán)限界線與義務(wù)的責(zé)限界線、活動結(jié)果的成功代價與失敗后果之認(rèn)定界線等，現(xiàn)指人們在社會實踐活動中對于某種事態(tài)心理可以承受或能夠認(rèn)可閾值的下限，如談判雙方討價還價時或某項活動進(jìn)行前設(shè)定的期望目標(biāo)的最低要求或最起碼保證。“底線思維”則是以“底線”為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，其基本要求是做最壞的打算、追求最好的結(jié)果。“底線思維”是一種較為精細(xì)的思維技巧，要求認(rèn)真計算風(fēng)險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并欣然接受這種情況，且直面困難并果敢行動。作為一種戰(zhàn)略思維，其方式是通過系統(tǒng)的思考和運作，告訴人們?nèi)绾畏阑嘉慈?，如何化風(fēng)險為坦途、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，如何守住底線、遠(yuǎn)離底線、堅定信心、掌握主動，追求系統(tǒng)的最佳結(jié)果和最大正能量。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這個“預(yù)”就是有備無患、遇事不慌，這是古人對“底線思維”高度凝練的概括。

把握處理矛盾問題的“底”

底線思維是包括辯證法、實踐論在內(nèi)的系統(tǒng)、科學(xué)思維。運用“底線思維”思考與解決理論與實際問題時，要確定并把握好“底線思維”的“底”：這個“底”是一種界線，意味著我們活動的范圍、框架而不得逾越，無論是利益底線（經(jīng)濟(jì)、政治）、心理底線（個人、社會）、安全底線，還是道德底線（社會、行業(yè)、家庭、個人）和法律底線等等，一旦突破，將會帶來不可挽回的損失，造成被動局面；這個“底”同樣也意味著一種結(jié)果，是預(yù)期與實際、想象與現(xiàn)實的結(jié)合，是我們不愿看到卻必須做好準(zhǔn)備接受的最壞結(jié)果；從某種意義上來講，這個“底”是一種最低目標(biāo)或最起碼的保證，確保它就可以“托底”、“守底”、“保底”，以維護(hù)既定的局面與態(tài)勢。

“底線思維”是一種符合經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的科學(xué)思維方法,對于我們研判與把握當(dāng)前的局勢與任務(wù)具有很強(qiáng)的針對性、實效性。運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，經(jīng)過比較權(quán)衡可以有一個明確的研判和界定，無非就是行動選擇后可能出現(xiàn)的最壞結(jié)果，再糟糕也不過如此；或者，就是我們必須達(dá)到的最起碼的要求、狀態(tài)。從靜態(tài)上看，這就為執(zhí)行具體行動任務(wù)在理念、路徑與舉措上的設(shè)定與選擇上提供了“保底”方案。

“底線思維”是一項至關(guān)重要的改革方法論。當(dāng)前我們正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，要善于用“底線思維”，來思考把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和風(fēng)險，牢牢把握主動權(quán)，做到心中有底、守住底線，并由低到高以確保社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康有序發(fā)展運行。運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，就是寧愿接受通過選擇行動所出現(xiàn)的最壞結(jié)果，而不能通過選擇不作為而出現(xiàn)其他更壞的結(jié)果或是更具風(fēng)險的不確定因素，這種“底”是動態(tài)的，需要根據(jù)環(huán)境因素與主體目標(biāo)的關(guān)系變化而不斷加以調(diào)整完善，這個“底”的確認(rèn)與守護(hù)需要當(dāng)事人強(qiáng)烈的責(zé)任心與變通的智慧。

“底線思維”有利于認(rèn)識問題的復(fù)雜性和長期性。實際工作中，運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，就是采取行動選擇后所出現(xiàn)的任意一種或數(shù)種壞結(jié)果，但這一結(jié)果的出現(xiàn)總歸要比不作為或猶豫不決強(qiáng)。當(dāng)我們運用“底線思維”抓準(zhǔn)抓牢了“底”后，最為重要的是做到了心中有底，從而在具體工作實踐工作中努力加以規(guī)避、防范，因勢利導(dǎo)并使之朝著好的方面發(fā)展。

“底線思維”有助于形成穩(wěn)定和諧的社會氛圍。置身于復(fù)雜多變的環(huán)境，要善用“底線思維”方法，把握處理矛盾問題的“底”，需要當(dāng)事人堅守個人的道德底線、捍衛(wèi)公正平等的社會底線、提高抵御各種誘惑的心理防線、遠(yuǎn)離違法亂紀(jì)的高壓線。在應(yīng)對各種突發(fā)事件、矛盾沖突、危機(jī)局面時，在處理解決事關(guān)國家利益、群眾利益的大事要事難事急事時，要有效防范負(fù)面因素、堵塞決策管理漏洞、防止社會動蕩，充分發(fā)揮它的“最低防線”與“危機(jī)最小化”的作用。

加強(qiáng)底線管理是構(gòu)建和諧的重要思維取向

“底線思維”實際上是一種積極主動的思維，它不僅要求“思”，更要求“行”；不僅要求防范風(fēng)險，而且要求主動出擊，以實際行動化解風(fēng)險。 “底線思維”要求在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考。善用底線思維，以積極的態(tài)度前瞻風(fēng)險、守住底線、防患未然，才能掌握改革實踐的主動權(quán)，凡事未雨綢繆,才能不走彎路、不跌跤，最終跑出好成績。這些都是“底線思維”在管理實踐中的具體應(yīng)用，即“底線管理”。在現(xiàn)實生活中,有備無患的關(guān)鍵在于“備”。比如，在一些特別敏感問題的處置上,只有做到了“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的準(zhǔn)備”,才能有驚無險、化險為夷?！暗拙€管理”的最大特點在于它是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過程,著眼于負(fù)面后果,建立防范體系；在防范的同時，更在于積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力。因此，凡事做了最壞打算，最終結(jié)局經(jīng)常是最好的收獲。

底線管理所基于的底線思維是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。與戰(zhàn)略計劃、績效管理、效益最大化、激勵與反饋等注重前瞻性的思維取向不同的是，底線思維注重的是對危機(jī)、風(fēng)險、底線的重視和防范，管理目標(biāo)上側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會動蕩。在構(gòu)建和諧社會的重要時期，做任何事都必須想想底線在哪里？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？

底線管理是公共管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。社會發(fā)展如同跑步，要想跑得快，首先方向要明確，這是戰(zhàn)略計劃的范疇；其次是不能走彎路，不能跌倒，這是底線管理的范圍；第三才是動作技術(shù)問題（績效管理的范疇）、體質(zhì)體力的問題（人力資源管理的范疇）、精神狀態(tài)的問題（激勵與反饋的范疇）等。在這其中，底線起著“最起碼保證”的作用。同樣道理，在公共管理中，底線管理起著與“最理想境界”、“效益最大化”相對應(yīng)的“最低防線”、“危機(jī)最小化”的作用。

底線管理比危機(jī)管理更加積極，更具全局觀念，更具可操作性?！暗拙€思維”的價值取向更加注重人為因素，更加注重避免因政策、措施，管理的疏忽等人為因素帶來的破壞，更加注重人力可以做到的防范措施和系統(tǒng)建設(shè)，更加注重從減少負(fù)面影響來促進(jìn)發(fā)展。

做好底線管理，要把握好四個關(guān)鍵。首先，要做到系統(tǒng)排查、全面防守。全面的排查大致涉及安全的底線、秩序的底線、績效的底線、利益的底線四個方面。其次，防范的關(guān)鍵是落實。防守責(zé)任要到具體部門和責(zé)任人，落實到具體措施上。同時，要加強(qiáng)對下級底線管理的檢查，把防范風(fēng)險、排查問題，守住底線作為常規(guī)工作和重要政績來考核。第三，完善公共政策的配套體系。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎(chǔ)性、根本性工作。第四，重視輿論的作用。社會成員的信心是固守底線、戰(zhàn)勝風(fēng)險的重要力量。在革命戰(zhàn)爭年代和經(jīng)濟(jì)困難時期，我們戰(zhàn)勝了很多困難、風(fēng)險和危機(jī)，靠的就是大眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，靠的就是堅定的理想信念和萬眾一心的合力。在當(dāng)代社會，信心來自信任，信任來自了解，了解來自透明。要通過有效的宣傳、說服，建立認(rèn)同感，建立信任，這些都是守住底線最可貴的力量。

不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維方式

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”底線是不可逾越的警戒線、是事物質(zhì)變的臨界點。一旦突破底線，就會出現(xiàn)無法接受的壞結(jié)果。牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的底線意識，與強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識、責(zé)任意識是一致的。古人講“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！睙o論干什么工作，都要明確基本原則、基本方向和基本目標(biāo)，對法紀(jì)制度要時刻懷有敬畏之心，做到不越邊界、不踩紅線、不碰高壓線，這樣才能少走彎路、不入歧途。有了“底線思維”這個“安全閥”、“穩(wěn)壓器”、“保險杠”，領(lǐng)導(dǎo)干部才能守住底線，喜不忘憂，防患未然。

在牢固樹立底線思維的方式上,領(lǐng)導(dǎo)干部要做踐行法治的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高運用法治思維和法治方式的能力，對可能面臨的諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，對于可能出現(xiàn)的變數(shù)、不確定性，要有充分的估量和深入的分析，善于從法治的立場和要求思考解決問題的方法，做好周全的準(zhǔn)備，及時采取應(yīng)對之策。既要看到有利條件，增強(qiáng)信心，更要正視困難，善于運用“底線思維”的方法，把務(wù)實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上，把落腳點放到辦實事、求實效上, 努力把好事辦實、實事辦好，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

在牢固樹立底線思維的方式上,領(lǐng)導(dǎo)干部要做自覺擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺??！盀槿吮苁缕缴鷲u”，就是要有一種催人奮進(jìn)的力量、一種不辱使命的氣概，要扛重?fù)?dān)、挑大梁、打硬仗，能推功、敢攬過、善糾錯，不拖延、不敷衍、不推諉，不浮躁、不散漫、不懶惰；面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭、面對大局方向敢于旗幟鮮明、面對原則問題敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、久久為功。

在牢固樹立底線思維的方式上,領(lǐng)導(dǎo)干部要做防范風(fēng)險的表率。要樹立正確的政績觀，善于確立政績底線，摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切的后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式，從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發(fā)展。要樹立風(fēng)險意識，善于確立風(fēng)險底線，善于排查各種潛在風(fēng)險，找出安全與風(fēng)險、常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，守住各種風(fēng)險的底線。三是要樹立績效意識，善于確立績效底線，不斷完善績效評估體系，強(qiáng)化成本意識，對政策的制定在確定最高目標(biāo)的同時，都要定好最低標(biāo)準(zhǔn)。

在牢固樹立底線思維的方式上,領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔自律的表率。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，弘揚擔(dān)當(dāng)精神，嚴(yán)明紀(jì)律要求，提升思想境界，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。要嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，培養(yǎng)良好的從政道德，在思想上、政治上和行動上始終與黨中央保持高度一致，貫徹執(zhí)行上級決策部署不打折扣、不搞變通、不走樣，在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場堅定、在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗。

（作者單位：昌飛集團(tuán)公司黨委宣傳部）