師吉剛，高 洋

(淄博市水文局，山東 淄博 255000)

水文工程建設管理工作探討

師吉剛，高 洋

(淄博市水文局，山東 淄博 255000)

水文工程因其站點分散、單站工程量較小的特點，存在著施工成本高、遷占難度大、運行維護難等問題;加之缺乏專業(yè)施工人員，設備研發(fā)較慢，使得水文設施的建設一度處于較為落后的局面。本文結(jié)合水文設施工程自身特點，從征占地、施工、運行維護等幾個方面探討了水文設施工程建設過程中存在的問題，提出針對性的建議與解決方法以供參考。

水文設施;建設管理;探討

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.031

水文工程是水文設施和技術(shù)裝備、業(yè)務應用與信息服務及保障環(huán)境的統(tǒng)稱。包括水文信息采集、傳輸、處理、存儲等相關(guān)設施設備;各類水文業(yè)務應用與服務的軟硬件系統(tǒng);以及安全體系、設施與環(huán)境保護等保障環(huán)境。隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，水文行業(yè)涉及的社會領(lǐng)域越來越廣泛，特別在防汛抗旱、水資源監(jiān)測及保護方面尤為突出。伴隨著2011年中央1號文件《關(guān)于加強水利事業(yè)改革發(fā)展的決定》的出臺，最嚴格的水資源管理制度被提出，水文設施迎來了重大發(fā)展機遇，國家大幅度增加了對水文設施建設的人力、物力、資金等資源的投入。在大興水文設施工程建設的同時，也不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，特別是在工程征占地、工程建設、運行管理等方面，暴露出經(jīng)驗不足、管理不規(guī)范，缺乏整體統(tǒng)籌等問題。

1 水文設施的特點及存在問題

1.1 建設站點分散，施工成本偏高

水文站單站投資小，施工地點分散。水文站投資一般在100萬以內(nèi)，如果有生產(chǎn)業(yè)務用房工程，投資還會相對增加，主要測驗設施包括測驗河段基礎(chǔ)設施、水位觀測設施、降蒸觀測設施、流量監(jiān)測設施、泥沙測驗設施、墑情監(jiān)測設施、地下水觀測設施、水質(zhì)監(jiān)測設施等等。其中儀器設備投資占到一半以上，施工地點還算集中。但水位站、雨量站等專項測驗站點的建設則面臨較大困難。例如2011年度山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)新建、改造雨量站工程，站點特別分散，每站的土建投資在1～2萬元之間，刨除材料及人工費用，剩余部分大都消耗在交通運輸費中，利潤空間很小，施工成本相對增大，加之工期緊張，施工質(zhì)量難以控制。

1.2 征占地工作較為困難

水文設施工程建設用地分兩類，一類是需要辦理征地手續(xù)的建設用地，例如生產(chǎn)業(yè)務用房建設用地，這種建設用地手續(xù)極為繁瑣，雖然占地面積很小，但需要辦理國土、規(guī)劃、住建甚至交通、園林等部門的多個手續(xù)，與地方政府還有許多交集;還有一類建設用地不需要辦理相關(guān)征地手續(xù)，水位計臺、水尺、觀測道路、水文纜道等水文測驗設施占地都屬于此類。一般位于河道兩側(cè)，需與地方政府及河道管理部門進行溝通協(xié)調(diào)。由于站點較多且分散，協(xié)調(diào)工作往往很麻煩。水文設施工程建設位置本身對河道條件有一定要求，若與河道規(guī)劃沖突，只能另外選址。其中不得不提的是雨量觀測場用地，雨量觀測場占地面積一般在16—144m2之間，且對遮擋率有一定要求，好不容易選好地點，卻經(jīng)常遇到地方政府或當?shù)卮迕癫恢С值那闆r，往往會提出一些過分要求。在中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)雨量站工程建設中，前期的用地協(xié)調(diào)時間足足占了整個施工期限的三分之二時間。

1.3 水文設施后期維護工作困難

目前在建的水文設施工程中，大部分設施位于人煙稀少的野外，建成后無專人看管，經(jīng)常遭到人為破壞。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目就是一個例子，單位工程驗收后，水準點、斷面保護標志牌、水尺、雨量觀測場等設施都遭到了不同程度的破壞，有些經(jīng)過修復可以再用，而有些設施直接丟失，竣工驗收之前需要做大量的修補工作，驗收完成交付使用以后更加難以保障設施安全。

1.4 缺乏專業(yè)的施工隊伍

水文設施工程有一定專業(yè)性，例如水文纜道、水位計臺等設施的建設需要具備一定的水文專業(yè)知識才能順利進行?，F(xiàn)在的中標企業(yè)大都是水利或建筑資質(zhì)，不具備水文專業(yè)技能，再加之設計工作不夠詳細，很多施工細節(jié)只能依靠監(jiān)理和業(yè)主，施工效率大大降低，造成了很多管理上的困難。

1.5 儀器設備落后導致基礎(chǔ)設施笨重

水文測驗基礎(chǔ)設施基本都是儀器設備。就目前來講，水文測驗方式明顯落后于整個社會的發(fā)展速度，特別是流量測驗。在日常測驗工作中，經(jīng)常出現(xiàn)涉水測流的情況。從好的方面講可以說體現(xiàn)了水文職工不怕吃苦、艱苦奮斗的敬業(yè)精神，然而從另一方面講，是儀器設備太過落后，導致測驗工作者只能采取此法，這大大增大了測驗工作的安全隱患。依照當今安全生產(chǎn)工作的重視程度，這種測驗方式顯然是“違規(guī)”的。目前市場上也出現(xiàn)了諸多省心省力的儀器設備，諸如ADCP多普勒剖面流速儀、雷達式水位計、測流槍、一體化雨量計等等，其中降雨量及水位測驗儀器能基本實現(xiàn)無人值守、自動發(fā)報的功能，大大降低了人力物力，測驗基礎(chǔ)設施也相對簡化。但其他設備仍然存在使用范圍局限性及誤差偏大等問題，在實際工作中很難應用，也就導致基礎(chǔ)設施繼續(xù)沿用落后的方式進行建設。

2 實現(xiàn)水文基礎(chǔ)設施現(xiàn)代化的措施

2.1 合理規(guī)劃水文站點布設

水文站點的規(guī)劃不是紙上談兵那么簡單，流域圖可以提供大的方向，更重要的是深入前線，仔細考察河道斷面真實情況，并做好論證選比工作，綜合多方面擇優(yōu)規(guī)劃站點。另外，工程設計及資金預算工作一定要與實際結(jié)合，把時間多花在前期規(guī)劃設計上一點，可以為后期建設省去很多麻煩。

2.2 加強水文基層服務體系建設

就我省目前情況，大部分地市的區(qū)縣一級沒有水文服務部門，即使個別地市成立了區(qū)縣水文局，人員編制、工作經(jīng)費、工作考核等依然離不開市局，與普通水文站幾乎沒有區(qū)別，沒有起到扎根基層的作用。在政府部門的考核中，水文事業(yè)所占比例相對偏低，不足以引起重視。

水文基層服務體系的建設是黨和國家重視水文工作的重要體現(xiàn)，目前此項工作已經(jīng)開始進行前期運作，內(nèi)容涉及到區(qū)縣水文局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務站的建設，如借助此次良機，使水文事業(yè)真正扎根基層，讓基層政府及百姓通過慢慢了解逐步認可水文的特點及作用，親身感受到水文行業(yè)帶來的切身利益，在以后的水文設施建設中，征占地困難等問題將不復存在。

2.3 加強水文宣傳工作

在以往的水文基礎(chǔ)設施工程建設中曾出現(xiàn)一些讓人啼笑皆非的問題。例如在某個工程建設中，經(jīng)過多方研究討論，優(yōu)化了水準點的造型，使得外觀較為精致美觀，結(jié)果埋設后沒幾天就被村民挖壞。經(jīng)過與村主任溝通了解到水準點被村民誤認為是不銹鋼盆，想挖出來用，但底部已經(jīng)用混凝土澆筑，結(jié)果導致水準點變形，無法繼續(xù)使用。這個實例深刻體現(xiàn)了水文宣傳工作不到位。下一步相關(guān)單位應通過網(wǎng)絡媒體、電視、報紙、書籍等媒介大力普及水文知識，使之成為人人皆知的常識，這樣可大大降低人為破壞水文設施的事件。另一方面加強水文設施視頻監(jiān)控能力，可以與公安部門聯(lián)合監(jiān)控執(zhí)法，嚴厲打擊偷盜、破壞水文設施的行為。

2.4 引導具備水文行業(yè)專業(yè)的單位

在今后的設計、監(jiān)理、施工招投標等環(huán)節(jié)，加入水文水資源專業(yè)資質(zhì)要求，相關(guān)單位自會招入專業(yè)人才，在工程建設中會少走很多彎路，也符合水文行業(yè)今后發(fā)展趨勢。

2.5 加大水文行業(yè)儀器設備研發(fā)力度

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，如今的社會，科技力量無處不在，也具備了進一步優(yōu)化水文儀器設備的能力，在日常水文測驗工作中，應降低人力資源與基礎(chǔ)設施的投入，提高儀器設備自動化水平，逐步實現(xiàn)水文行業(yè)全方位自動測報功能，積極引進國外先進技術(shù)及設備，逐步弱化水文基礎(chǔ)設施的作用。這也是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢。

3 結(jié)語

水文設施工程建設是一項利國利民的基礎(chǔ)性工作，是一項與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)、應用量大面廣的工作，是一項探索、收集自然界變化規(guī)律的重要工作。在軍事戰(zhàn)略、防汛抗旱、水資源管理等方面有著舉足輕重的作用。目前，水文設施工程建設還沒有形成一套成熟完整的體系，建設過程中也是由于經(jīng)驗不足而處處碰壁，這也是日后工作研究中需要著重解決的。在水文事業(yè)蒸蒸日上發(fā)展浪潮中，戒驕戒躁，合理規(guī)劃，扎扎實實建立好水文基層服務體系，讓水文植根于基層，服務于社會，讓越來越多的人認識到水文行業(yè)的重大意義，最大化的發(fā)揮出水文的社會效益。

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2016-01-27

師吉剛(1987年—)，男，助理工程師。