高小英

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)豐樂河水利管理所，甘肅酒泉 735000）

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淺議酒泉市肅州區(qū)水利工程建設項目統(tǒng)計報表存在的問題及建議

高小英

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)豐樂河水利管理所，甘肅酒泉 735000）

【摘 要】基于目前水利行業(yè)信息統(tǒng)計報表存在的問題，本文有針對性地提出了新時期如何做好水利工程建設統(tǒng)計報表工作的幾點建議，意在實現(xiàn)統(tǒng)計信息更準確、有效、全面、快捷的傳遞。

【關鍵詞】水利行業(yè)；統(tǒng)計信息；問題及建議

水利信息統(tǒng)計的基本任務是根據(jù)水利規(guī)劃、建設和管理等方面的需求，在水利系統(tǒng)內(nèi)開展統(tǒng)計調(diào)查，收集整理資料，進行統(tǒng)計分析，提供翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計咨詢意見，并施行統(tǒng)計監(jiān)督。因此，水利統(tǒng)計是水利行業(yè)宏觀決策和管理最基本的數(shù)據(jù)支撐，同時可對水利經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督。如何做好水利行業(yè)統(tǒng)計工作，為水利規(guī)劃、建設和管理提供準確、有效、全面、快捷的統(tǒng)計信息，是當前水利統(tǒng)計工作需要研究的課題。鑒于此，本文結(jié)合酒泉市肅州區(qū)水利工程建設項目統(tǒng)計報表存在的問題，提出了關于做好水利工程建設統(tǒng)計報表工作的幾點建議。

1　水利統(tǒng)計工作概述

2012年以前肅州區(qū)水利項目統(tǒng)計報表除大型灌區(qū)水利信息系統(tǒng)、年報水利信息系統(tǒng)外，其他報表基本沒有統(tǒng)計軟件，旬報、月報、年報表格格式均由自行設計，統(tǒng)計報表信息量有限，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和內(nèi)容不盡相同，匯總和分析難度較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和計算機的普及，水利統(tǒng)計軟件不斷開發(fā)，自2012年開始各部門、各項目相繼開發(fā)應用水利軟件進行信息統(tǒng)計，給水利統(tǒng)計工作者帶來了諸多便利，統(tǒng)計工作有了較大提升。

2　存在的問題

2. 1報表種類重復繁雜

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是甘肅省政府工作的落實年，水利統(tǒng)計報表上報頻繁，統(tǒng)計任務繁重。督查、檢查成為常態(tài)，除水利統(tǒng)計軟件系統(tǒng)上報之外，還有水利基本建設統(tǒng)計表、固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計表、旬報、月報、季報、年報等，統(tǒng)計報表眾多，在數(shù)據(jù)信息采集、填報、傳送等方面出現(xiàn)了不少問題，嚴重影響了水利統(tǒng)計報表的質(zhì)量。

此外，在項目建設全過程中，統(tǒng)計、發(fā)改、財政、水利等部門要求上報的項目審批表、專項統(tǒng)計報表、水利建設項目推進計劃表、工程資金使用統(tǒng)計表及旬報、月報、年報等，每次項目檢查、稽查時還需填報報表，基層統(tǒng)計人員就同一統(tǒng)計指標一天內(nèi)要填報數(shù)個統(tǒng)計系統(tǒng)和多個報表，各類統(tǒng)計報表重復繁雜，無形中增加了工作量，嚴重違背了《中華人民共和國統(tǒng)計法》中“統(tǒng)計調(diào)查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復”的原則要求。

2. 2指標設置不合理

統(tǒng)計指標設置時，在考慮指標可行的同時，還應該考慮統(tǒng)計方法和習慣。如：大型灌區(qū)信息系統(tǒng)月報中灌溉用水量以月為單位進行統(tǒng)計，與實際灌溉用水量以輪次統(tǒng)計不相符。在實際的灌溉管理中，灌溉面積較大的灌區(qū)一個輪次跨度就要兩三個月，無法以月為單位進行統(tǒng)計，報表時只能簡單將輪次用水量折算為月用水量，這樣不但給基礎統(tǒng)計人員增加了困難和工作量，而且統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性也有偏差。

2. 3統(tǒng)計報表缺少必要的指標說明

同一個統(tǒng)計指標在不同統(tǒng)計報表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，填報時容易造成誤解。統(tǒng)計報表制度規(guī)定的“完成投資”口徑為財務實際支付進度或工程形象進度，基層統(tǒng)計人員往往以工程形象進度為依據(jù)填報，財務統(tǒng)計以實際支付金額為完成投資，但近期國家稽查組多次稽查結(jié)果均以財務實際支付資金作為完成投資的唯一判別準則，與水利部要求的完成投資口徑不一致。如果統(tǒng)計報表中附加填報說明就能避免類似問題的發(fā)生。

2. 4填報數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)有偏差

每個項目最后一期的報表填報，大多是工程剛剛完工，設計變更和簽證的相關手續(xù)正在辦理，動用預備費大多還沒有經(jīng)審批單位批復，因此上報的完成投資、建設內(nèi)容都與最終審定后的完成投資、建設內(nèi)容不相符。工程通過招標投標后，節(jié)余了資金，沒有重大設計變更時，實際完成投資均小于批復投資，但在填報項目的最后一期報表時，如果最終填報的完成投資小于批復投資后，上級部門審核時就認為工程還沒有完工。因此，基層單位在填報項目的最后一期報表時，均按項目批復的數(shù)據(jù)填報，如：大型灌區(qū)水利信息系統(tǒng)（水利專項統(tǒng)計報表），數(shù)據(jù)填報后系統(tǒng)審核通過，工程最終審計總投資與批復總投資有差異，審核后的數(shù)據(jù)修改程序難度較大，如需修改還要逐級上報，尤其是目前情況下統(tǒng)計人員更換頻繁，統(tǒng)計系統(tǒng)就不能真實反映項目實際完成投資情況，統(tǒng)計報表的真實性和可靠性存在質(zhì)疑［1］。

2. 5統(tǒng)計人員水平參差不齊

基層水利涉及項目建設地點多，建設項目部一般均為臨時機構(gòu)，統(tǒng)計人員多為兼職，變動頻繁，統(tǒng)計工作連續(xù)性較差。甚至有的統(tǒng)計人員對水利統(tǒng)計業(yè)務不熟悉，專業(yè)知識有限，對統(tǒng)計制度、統(tǒng)計法等概念不能準確把握，難以理解水利統(tǒng)計指標的內(nèi)涵，導致不能運用科學的統(tǒng)計方法收集、整理和匯總相關數(shù)據(jù)，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。

3　建 議

3. 1領導重視是做好統(tǒng)計工作的前提

各單位領導要高度重視統(tǒng)計工作，不斷完善水利統(tǒng)計工作體系。單位領導不但要為統(tǒng)計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，而且要統(tǒng)一領導、分級負責、層層把關，嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關，減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差，嚴禁臆造統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保上報的每個數(shù)據(jù)真實可靠并能及時上報。最好設置專職統(tǒng)計工作人員，人員調(diào)整更換時做好相關銜接工作，避免統(tǒng)計工作脫節(jié)，影響數(shù)據(jù)的可靠性和科學性。

3. 2完善水利統(tǒng)計指標體系制定水利統(tǒng)計指標體系時要本著準確、實用、全面、可行的原則，整體設計，明確劃分指標層次，建立一套科學、合理、高效及適應經(jīng)濟增長、行業(yè)轉(zhuǎn)型的水利統(tǒng)計指標體系，并保證確定的統(tǒng)計指標體系相對穩(wěn)定。對指標的定義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須作出解釋說明和界定范圍。這樣既可以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性，也能更好地反映工程進展的實際特征，為決策、研究者提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

3. 3建立水利共享信息平臺

加強各部門溝通和協(xié)調(diào)，開發(fā)適應于各部門共享的水利信息平臺。科學開發(fā)指標齊全，集綜合水利基本建設統(tǒng)計表、固定資產(chǎn)投資完成情況統(tǒng)計表、專項統(tǒng)計報表及旬報、月報和年報于一體的大數(shù)據(jù)信息平臺，力爭每項指標在信息平臺中只需填報一次，不重復出現(xiàn)［1］。根據(jù)項目進展情況將項目基本情況、規(guī)劃可研初設等批復情況、投資計劃下達情況、資金到位情況、建設進展情況、項目竣工情況等及時補充錄入信息平臺，保證數(shù)據(jù)的時效性和準確性。項目審批部門將項目批復文號、投資、建設內(nèi)容等錄入信息平臺，資金計劃下達部門將資金下達情況錄入信息平臺，項目建設單位將各時段項目建設進展情況、項目竣工情況等錄入信息平臺，每個部門錄入的數(shù)據(jù)由相應部門領導負責審核，確保數(shù)據(jù)準確無誤。各部門若要了解項目建設情況，只需憑用戶名登錄水利信息平臺界面，就可以查閱所需要的數(shù)據(jù)資料（但沒有修改權限），信息平臺可以為各級領導和部門提供翔實的統(tǒng)計資料，實現(xiàn)水利統(tǒng)計信息化，達到統(tǒng)計資源和人力資源的共享，全面提升統(tǒng)計資料價值的作用［2］。此信息平臺避免了重復統(tǒng)計，減少了很多中間環(huán)節(jié)，減輕了統(tǒng)計人員工作量，也保證了數(shù)據(jù)的一致性，做到專業(yè)之間、上下之間數(shù)據(jù)共享，互惠雙贏。

3. 4推遲統(tǒng)計報表審核時限

各水利專項系統(tǒng)最后一期統(tǒng)計報表填報后，數(shù)據(jù)僅為上級部門提供參考，盡量推遲審核時限，留有時間使基層統(tǒng)計人員在項目完工結(jié)算完成后，將最終項目完成投資及實際建設內(nèi)容準確上傳。以保證各水利專項系統(tǒng)能在日后項目績效考評、中期評估、稽查時發(fā)揮應有的作用。

3. 5全面提升統(tǒng)計人員的水平

水利統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，基層統(tǒng)計工作人員的水平直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此統(tǒng)計人員應具備較高的素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、高度的責任感和使命感、過硬的業(yè)務知識。在日常工作中，統(tǒng)計人員應加強統(tǒng)計法及相關專業(yè)知識的學習，了解與統(tǒng)計工作密切相關的知識，不斷提升業(yè)務能力，盡量使上報的數(shù)據(jù)真實可靠、及時準確，杜絕虛報、瞞報、偽造［3］。

4　結(jié) 語

水利統(tǒng)計資料是領導正確決策的基本依據(jù)，加強水利統(tǒng)計工作建設，是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障，對水利事業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用。因此，各單位要常抓不懈，真抓實干，切實把水利統(tǒng)計工作落到實處，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立健全統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計成果發(fā)揮最大效益，為社會主義現(xiàn)代化水利事業(yè)做出更大的貢獻?！?/p>

參考文獻

［1］ 喬根平.水利綜合統(tǒng)計工作存在的問題及對策［J］.中國水利，2007（18）：39-40.

［2］ 顧丹.淺議桂林市水利統(tǒng)計工作及存在的問題與建議［J］.水利經(jīng)濟，2010（5）：77-79.

［3］ 林素婷，簡素梅，趙敏.淺談當前水利統(tǒng)計工作的問題及對策［J］.科技信息，2010（15）：368.

On the Problems of statistical rePorts in Water conservancy engineering construction Project and recommendations in Jiuquan Suzhou District

GAO Xiaoying
（Gansu Jiuquan Suzhou District Fengle River Water Vonservancy Management Office，Jiuquan 735000，Vhina）

Abstract：In the paper，several suggestions about how to do well in water conservancy engineering construction statistics work in new period are proposed in a targeted mode based on the existing problems of information statistical reports in water conservancy industry. It is expected that more accurate，effective，comprehensive and rapid transfer of statistical information could be realized.

Key Words：water conservancy industry；statistical information；problems and suggestions

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.007

中圖分類號：TV512

文獻標識碼：B

文章編號：1673-8241（2016）02-0022-03