唐蓉萍

(三臺(tái)縣魯班水庫(kù)管理局，四川 三臺(tái)，621100)

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源特性，做好三個(gè)層次的節(jié)水

唐蓉萍

(三臺(tái)縣魯班水庫(kù)管理局，四川 三臺(tái)，621100)

隨著貫徹落實(shí)中央“五位一體”戰(zhàn)略，水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)受到社會(huì)各界的極大關(guān)注。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源特性，做好三個(gè)層次節(jié)水(即工程節(jié)水、制度節(jié)水、社會(huì)文明節(jié)水)，提高水資源的使用效率和效益，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

水資源特性 工程節(jié)水 制度節(jié)水 社會(huì)文明節(jié)水

1 問(wèn)題的提出

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了加快推進(jìn)的基本原則：一是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；四是堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)被推到了歷史的前沿，不得不引起水利工作者的思考。而水生態(tài)文明的重要內(nèi)容是節(jié)水，節(jié)水優(yōu)先是水生態(tài)建設(shè)的第一原則。節(jié)水總體可以分為三個(gè)層次：一是工程節(jié)水，即通過(guò)工程建設(shè)，調(diào)節(jié)時(shí)間空間分布不均，提高淡水的使用效率，減少損失；二是制度節(jié)水，即通過(guò)各種規(guī)章制度，水價(jià)杠桿作用，形成制度強(qiáng)制力，促進(jìn)人們節(jié)水；三是文明節(jié)水，即通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，使人們自覺(jué)自愿的節(jié)水，這是節(jié)水的最高層次，也是節(jié)水效果可持續(xù)的層次。

2 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源特性

水資源是生命資源、生活之本、生產(chǎn)之基，是人類(lèi)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境最大的需求，使用范圍最廣，使用頻率最高，消費(fèi)價(jià)格最低，是不可替代的生命資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源，是生態(tài)環(huán)境最重要的因子，是決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最重要的因素。

2.1 水資源的不可體替代性

人類(lèi)生活用水無(wú)法用其他資源替換；生產(chǎn)用水絕大多數(shù)目前仍無(wú)法使用其他資源替代；工業(yè)生產(chǎn)中使用的冷卻水，雖然可以用其他物質(zhì)替代，但成本比水高，代價(jià)貴，甚至給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，實(shí)際上冷卻水也是無(wú)法替代。生態(tài)用水也同樣無(wú)法用其他資源替代。

2.2 水資源的可再生性

大氣水、海水、陸地水是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，水資源是耗不盡，可再生。但是如果使用不當(dāng)，會(huì)極大地影響水資源再生。最近有專(zhuān)家提出，水資源循環(huán)，正遭到人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)嚴(yán)重干擾，使其不能正常循環(huán)，導(dǎo)致局部地區(qū)嚴(yán)重缺水。

2.3 水資源的可重復(fù)使用性

水資源可以重復(fù)多次使用，例如在四川都江堰平原灌區(qū)，灌田水經(jīng)過(guò)一定流程，又以泉水形式冒出，可再次灌田。又如生活中，洗菜之后的水，可以用來(lái)澆花。

2.4 水資源的稀缺性

由于水資源在時(shí)空上分布不均，會(huì)導(dǎo)致許多地方、在許多時(shí)段出現(xiàn)水源的嚴(yán)重供需矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，甚至成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的瓶頸。

2.5 資源水和商品水可以相互轉(zhuǎn)換

大氣降雨到河湖中的水是自然水資源，通過(guò)人們提取加工變成商品水，人們使用商品水后排出，滲漏入地下形成地下水，地下水又以泉水的形式回到河湖之中，形成資源水。這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，即自然水與商品水轉(zhuǎn)換。

2.6 水資源的利害雙重性

水資源在豐水時(shí)段沒(méi)有水利工程調(diào)蓄，就會(huì)流失浪費(fèi)，甚至造成洪災(zāi)。若水利工程調(diào)蓄后，可以變水害為水利；若水太少，又會(huì)形成干旱，造成旱災(zāi)。水資源的雙重性，決定了人們治水的基本原則，即除水害、興水利。

2.7 水資源具有私人屬性和公共產(chǎn)品的不同屬性

居民在家中使用自來(lái)水，按量付費(fèi)，具有私人屬性。而單位用水、公共場(chǎng)所用水，是不需自己付費(fèi)，屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是由政府單位付費(fèi)。

3 做好三個(gè)層次的節(jié)水

3.1 工程節(jié)水

工程節(jié)水是指通過(guò)工程措施實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源調(diào)節(jié)，解決時(shí)空分布不均和減少損失問(wèn)題，主要是政府層面的工作。

3.1.1 建攔蓄工程。由于水資源在時(shí)間上分布不均，一年之內(nèi)有豐水期、平水期、枯水期，要實(shí)現(xiàn)將豐水期的水調(diào)節(jié)到枯水期使用，這就需要建調(diào)蓄工程，將豐水期的水滯留下來(lái)，用在枯水期。調(diào)蓄工程包括水庫(kù)、水塘等。水庫(kù)工程可向一個(gè)地區(qū)供水，水塘工程則主要是農(nóng)村一村一戶(hù)使用。

3.1.2 建好輸水工程。對(duì)于渠道工程要做好防滲漏、防污染工作；對(duì)于輸水管線(xiàn)，要防止?jié)B漏和爆管。由于大部分管線(xiàn)處于地下，爆管位置以及滲漏點(diǎn)不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此應(yīng)從供水水量、壓力等指標(biāo)進(jìn)行判斷。

3.1.3 農(nóng)村節(jié)水工程。農(nóng)村要通過(guò)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，采用低壓管道輸水、噴灌、滴管、自控灌等措施，減少水量浪費(fèi)。

3.1.4 城市節(jié)水工程。充分利用社區(qū)、單位空地，做好雨水收集，做好保存工程，將雨水用于綠化用水、沖洗道路用水，這不僅可以減少資源浪費(fèi)，同時(shí)還可以適當(dāng)減輕城市排水困難，減輕內(nèi)澇的問(wèn)題。

3.1.5 企業(yè)節(jié)水工程。企業(yè)要千方百計(jì)降低耗水量指標(biāo)，減少水量的耗用量，同時(shí)加強(qiáng)廢水處理與中水回用。企業(yè)用水量低，相應(yīng)排出量少，對(duì)水資源污染可能就小，這有助于對(duì)節(jié)水和保水。

3.2 制度節(jié)水

制度節(jié)水，指政府層面通過(guò)制定節(jié)水制度，促進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域節(jié)水積極性，推動(dòng)社會(huì)節(jié)水工作持續(xù)、有效地進(jìn)行。

3.2.1 實(shí)行水資源總量控制。一個(gè)地區(qū)、城市應(yīng)該分配多少水資源量?這應(yīng)在流域水資源總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行指標(biāo)分配，在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)合理用水量，超過(guò)規(guī)定指標(biāo)，應(yīng)該受到上級(jí)政府部門(mén)處罰。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)政府推動(dòng)節(jié)水積極性。

3.2.2 完善水價(jià)制度。樹(shù)立“有價(jià)才能節(jié)水”理念，充分重現(xiàn)水價(jià)在節(jié)水中作用。在豐水地區(qū)水價(jià)普遍偏低，例如四川三臺(tái)縣，自來(lái)水價(jià)為1.65元/t，而礦泉水每瓶?jī)r(jià)格約2元/瓶。低廉水價(jià)難使人們節(jié)水。因此，要適當(dāng)提高水價(jià)，水價(jià)提高后，家庭節(jié)水才能有效推動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)階梯水價(jià)，用水少水價(jià)低，用水多水價(jià)高，確保低收入人群生活飲水保障，對(duì)有能力消費(fèi)人群，應(yīng)該多收水費(fèi)。

3.2.3 強(qiáng)化污水排放制度。要樹(shù)立“治污也是節(jié)水”觀念，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造減少污水排放量，可以減少對(duì)水資源污染，也是節(jié)水。對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)、高耗水企業(yè)，要實(shí)行禁止進(jìn)入市場(chǎng)制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水。

3.2.4 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水工作考核制度，是促進(jìn)干部思水、治水、節(jié)水的有效措施。例如，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量指標(biāo)，在發(fā)達(dá)西方國(guó)家比較低，都在二位數(shù)。而我國(guó)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量指標(biāo)有的在三位數(shù)，處于比較高狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部是節(jié)水制度的制定者、執(zhí)行者、守護(hù)者，一個(gè)地區(qū)、城市，水環(huán)境遭到破壞，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.3 社會(huì)文明節(jié)水

社會(huì)文明節(jié)水，是指社會(huì)全體成員通過(guò)對(duì)水資源充分認(rèn)識(shí)，樹(shù)立珍水、愛(ài)水、節(jié)水觀念，在日常工作、生活中自覺(jué)自愿地節(jié)約水資源。

3.3.1 轉(zhuǎn)變觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總以為“水是從天而降，雨是年年都下”，因而產(chǎn)生了水資源“取之不盡，用之不竭”觀念，久而久之淡化了對(duì)水的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有重視水問(wèn)題。因而，要加強(qiáng)水問(wèn)題的宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，形成本質(zhì)認(rèn)識(shí)理念，形成惜水、愛(ài)水、護(hù)水觀念。

3.3.2 提高認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，在我國(guó)有很多地方水資源非常緊缺?！八K、水少、水不安全”問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。加之，我國(guó)不少地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口過(guò)于集中于大中城市，使得局部地區(qū)人均水資源量下降，惡化水生態(tài)環(huán)境，形成惡性循環(huán)，水不安全問(wèn)題日益突顯。

3.3.3 培育自覺(jué)節(jié)水生活習(xí)慣，養(yǎng)成自覺(jué)節(jié)水行為習(xí)慣。在人們?nèi)粘Ｉ钪校瑯?shù)立“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提倡水資源重復(fù)使用的效率，盡可能做到一水多用。例如，洗菜水可以用來(lái)澆花草；縮短洗澡時(shí)間，洗澡水可循環(huán)利用；經(jīng)常檢查水龍頭是否關(guān)緊，防止漏水。

3.3.4 積極推廣使用節(jié)水器具，提高家庭節(jié)水器具普及率。在生產(chǎn)生活中，例如煮蛋器煮蛋，比常規(guī)大鍋煮蛋節(jié)水，水干即蛋熟，不浪費(fèi)一點(diǎn)水。又例如包子店多層蒸格使用，效率高；在家庭中，可在煮菜的同時(shí)，把能蒸熟的菜一次性完成，從而達(dá)到節(jié)水目的。

〔1〕谷樹(shù)忠，李維明.向制度要節(jié)水[J].中國(guó)水利，2015.(7).

〔2〕李海紅，王 潔，王建華.中國(guó)水教育問(wèn)題與發(fā)展芻議[J]中國(guó)水利，2015，(6).

〔3〕王 治.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)水利，2015，(9).

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