張立晶，谷美杰，盧　寧

（1.威海市水利局，山東　威海　264200；2.威海市水務(wù)集團，山東　威?！?64200）

威海市開展節(jié)水工作存在問題及建議

張立晶1，谷美杰1，盧寧2

（1.威海市水利局，山東威海264200；2.威海市水務(wù)集團，山東威海264200）

分析了威海市水資源利用現(xiàn)狀及開展節(jié)水工作存在的問題，提出了相關(guān)建議措施。

威海市；節(jié)水；水資源利用

近年來，隨著城市化水平不斷提高、城鎮(zhèn)人口的快速增長、城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，威海市水資源供需矛盾日益突出，水資源可供水量短缺已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，解決好節(jié)水、用水問題已刻不容緩。

1　節(jié)水工作亟待解決的問題

近年來威海市努力創(chuàng)建節(jié)水型社會，致力于節(jié)約用水工作，制定了一系列規(guī)范性文件，利用行政手段提高水資源的開發(fā)利用程度，加強宣傳教育，利用“世界水日”“中國水周”開展了大規(guī)模的節(jié)水宣傳活動。但節(jié)水工作沒能有效解決全市水資源短缺的問題，離經(jīng)濟發(fā)展要求仍有一定距離。2015年威海城鎮(zhèn)居民生活用水量為3 789萬m3，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示居民生活用水有超過30%用于沖廁，將這部分水源用中水替代，全市每年可節(jié)約用水約1 100萬m3。再以威海三家較大的熱電企業(yè)為例：威海熱電集團有限公司、威海博通熱電有限公司、威海南郊熱電有限公司3家熱電企業(yè)2015年用水總量1 130萬m3，日均用水量約3萬m3，約占威海市區(qū)日均總用水量的13%，這部分水源也可以用中水或者海水淡化替代，每年僅威海市區(qū)3家較大熱電企業(yè)就可節(jié)約用水將近1 000萬m3。經(jīng)過調(diào)研，熱電企業(yè)均有意向取用中水或者海水淡化項目，但項目前期需要資金比較大，希望得到上級相關(guān)政策的扶持。

2　節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀

目前，指導威海市節(jié)約用水工作的主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉》等法律、法規(guī)，及《山東省節(jié)約用水辦法》《威海市人民政府關(guān)于加強水資源集中管理的意見》《威海市節(jié)約用水辦法》等規(guī)范性文件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章為威海市節(jié)水工作提供了良好的法律基礎(chǔ)。但這些法律、法規(guī)和規(guī)章在實際應用中也存在一定的問題。由于受立法權(quán)限的限制，《威海市人民政府關(guān)于加強水資源集中管理的意見》《威海市節(jié)約用水辦法》等作為規(guī)范性文件，在行政法律措施和法律責任方面不夠有力，條文原則性規(guī)定多，實用性和可操作性不強，與威海水資源緊缺的形式不相適應。從當前實際情況看，水資源的管理體制沒有完全理順，存在多龍治水的實際問題，節(jié)約用水的管理工作也存在部門間交叉的情況，為明確責任確保節(jié)水工作的連續(xù)性和實效性，出臺節(jié)約用水條例十分必要。節(jié)水是個逐漸發(fā)展，日漸成效的工作，不可能一蹴而就，需要各相關(guān)部門戮力齊心，環(huán)環(huán)相扣做好節(jié)水工作。

3　做好節(jié)水工作的建議對策

3.1合理規(guī)劃水資源，限制高耗水產(chǎn)業(yè)

首先要積極利用地表水，合理開發(fā)地下水，充分利用雨水和洪水等不可預測資源，做到多渠道取水，多路徑聯(lián)合調(diào)度。其次是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水合理安置，遵循“居民生活用水要優(yōu)先，工農(nóng)業(yè)、環(huán)境用水要統(tǒng)籌”的原則，科學的界定使用次序，力爭實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的最大化。再者要嚴禁新上高耗水建設(shè)項目，對已建成的高耗水行業(yè)開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。

3.2開源與節(jié)流并重，重視非常規(guī)水源的利用

1）推動海水淡化項目發(fā)展。威海市三面環(huán)海，擁有得天獨厚的海水資源，加上當前海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海水淡化的平均成本可控制在5元/m3以內(nèi)。威海市華能電廠已引進海水淡化技術(shù)，海水淡化能力7 200 m3/日，目前日淡化海水2 000 m3。因此，利用地方性法規(guī)，將發(fā)電企業(yè)利用海水淡化標準作為新建電廠水資源論證的強制性標準，出臺獎勵、鼓勵政策，對使用海水淡化的企業(yè)進行獎補，將海水淡化利用發(fā)展好的企業(yè)樹立為標桿，作為水效能領(lǐng)跑試點企業(yè)，以帶動節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2）加大中水回用力度。目前威海市中水主要用于園林綠化、市政道路沖刷等，中水利用率偏低。工業(yè)企業(yè)、生活用水目前基本沒有成規(guī)模的使用中水。先從熱電企業(yè)、大型賓館飯店、公共服務(wù)機構(gòu)等用水大戶著手，通過節(jié)水立法，推動中水利用。可明確規(guī)定單體建筑面積超過一定面積的新建公共建筑安裝建筑中水設(shè)施，在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。

3）興建雨水收集系統(tǒng)。威海市城鎮(zhèn)雨洪利用程度不高，降雨直接進入城鎮(zhèn)雨污水排水系統(tǒng)。威海市屬起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區(qū)，地勢形態(tài)適合順勢建造雨水蓄集利用系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計雨洪利用的同時，新建住宅小區(qū)也應建收集雨水的設(shè)施，將屋頂、路面、地面等雨水收集再利用。

4）推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。威海市人多、地少、農(nóng)業(yè)用水不足，要充分利用天然降水，減少農(nóng)業(yè)用水緊缺的壓力。各級政府要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投入，大力推行渠道防滲、管理輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率。對于抗旱新技術(shù)、新品種的研發(fā)出臺獎補政策。

3.3制定完善的節(jié)水保障措施

1）節(jié)水“三同時”制度。在項目可研階段，建設(shè)項目必須向節(jié)水管理機構(gòu)提交建設(shè)項目節(jié)水評估報告，施工圖設(shè)計階段，負責節(jié)水的管理機構(gòu)要與發(fā)改部門同步審查施工圖，項目竣工驗收時節(jié)水管理機構(gòu)要參與竣工驗收，并出具竣工驗收意見，同時報送水行政主管部門，作為發(fā)放取水許可證或納入城市管網(wǎng)供水范圍的依據(jù)。

2）水平衡測試是節(jié)約用水和合理用水的一項基礎(chǔ)性工作，對納入計劃用水管理范圍的用水戶定期進行水平衡測試，是加強用水科學管理，加強計劃用水的重要手段。利用節(jié)水立法，要求納入計劃用水的企業(yè)開展水平衡測試工作，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3）節(jié)約用水立法應明確激勵性措施和約束機制。對節(jié)水項目實行投資傾斜和扶持政策，明確節(jié)水工作先進典型的獎勵性政策。宏觀上對水實行用水總量控制，微觀上實行用水定額管理，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行超計劃累進加價制度。制定合理的水價制度，利用價格杠桿來促進節(jié)約用水，建立合理的水價評估機制，并定期公布居民用水成本。

4）完善公眾參與，提高公共節(jié)水意識。公眾節(jié)水意識不足，容易造成公共用水和家庭用水的浪費。通過節(jié)水立法充分利用各種宣傳媒介，采取靈活多樣的方式，大力宣傳節(jié)約用水，普及節(jié)水知識，改變水是取之不盡、用之不竭的傳統(tǒng)觀念，增強市民對水的憂患意識，促使全社會對水資源短缺問題高度重視。地方上通過設(shè)立“節(jié)水月”等形式開展節(jié)水宣傳，將節(jié)水工作作為工作常態(tài)來抓。

3.4理順節(jié)水管理體制，明確各級職責

水資源管理涉及部門較多，相互之間存在交叉，但是不同的部門標準也不盡相同，導致了“多頭管水”現(xiàn)象的出現(xiàn)，很難達到水資源的最優(yōu)配置。多部門的管理給水資源高效利用和有效保護也帶來困難，更不利于節(jié)水工作的開展。通過節(jié)水立法最有效的手段是實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，將節(jié)水工作統(tǒng)一到一個部門來管理，在涉及職責有交叉處明確各配合部門職責，避免部門間的職責不清。明確政府、社會及個人等各方的節(jié)水責任和義務(wù)，建立節(jié)約用水的監(jiān)督、管理、資金投入等機制，建立完備的節(jié)水管理制度體系。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-08-0046-02

2016-03-21

張立晶（1981—），女，工程師