寧云亭

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東萊蕪271100）

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萊蕪市農(nóng)村自來水情況調(diào)研與思考

寧云亭

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東萊蕪271100）

闡述了萊蕪市多年來村村通自來水工作取得的成效，分析了目前存在的問題及原因，提出了下一步的工作思路及措施。

萊蕪市；村村通自來水；農(nóng)村水利

1　村村通自來水工作取得的成效

近年來，萊蕪市歷屆市委、市政府高度重視村村通自來水工作。2005—2007年萊蕪市各級累計投資1.37億元，使580個村通上了自來水，全市農(nóng)村自來水普及率達到了83%，受益農(nóng)村群眾51.3萬人，比項目實施前提高了56%，超額完成了省政府確定的普及率80%的目標(biāo)任務(wù)。2008—2013年，結(jié)合國家實施的飲水安全工程，把“飲水安全、改造已建工程和新建自來水工程”三項工作結(jié)合起來，共計投資1.54億元，新建改造通自來水村417個，受益群眾36.84萬人，全市農(nóng)村通自來水普及率達到了100%，農(nóng)村通自來水工程建設(shè)取得較大成效。主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是社會效益顯著。解決飲水安全的問題，讓農(nóng)村群眾喝上了“放心水”、“安全水”、“衛(wèi)生水”，使人民群眾感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，取得了良好的社會效益。二是促進了農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。農(nóng)村飲水安全問題得到解決，解放了農(nóng)村勞動力，能夠使群眾把更多的精力及時間投入到發(fā)家致富上；同時解決了農(nóng)村人畜飲水問題后，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟，拓寬了致富門路，推動了農(nóng)村致富奔小康的進程。三是提高了農(nóng)村群眾健康水平。解決農(nóng)村飲水安全問題，自來水供水到戶，改善了群眾的生活條件，使與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低。四是改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程建成后，有了足量優(yōu)質(zhì)的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，群眾開始改廚改廁，用節(jié)約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。五是推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入小康社會的一個重要標(biāo)志。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2　目前農(nóng)村自來水存在問題及原因

2.1存在的問題

1）水費收取方面。從調(diào)研情況看，目前全市大部分自來水工程水價執(zhí)行的是2元/m3。但在農(nóng)村自來水收費卻是千差萬別：有的靠引山泉供水的山區(qū)村大都不收費；有的單村深井工程大都由村里支付電費，不向群眾收取水費；有的村為維持正常運營，收費較高，甚至比城里的自來水收費還要高；而聯(lián)村工程還存在不同程度的收取難問題。

2）工程建后管理方面。工程建設(shè)之初，按照“誰投資，誰受益”的原則，確定社會投資人投資達到或超過工程總投資50%以上的，供水管網(wǎng)和水源地工程產(chǎn)權(quán)歸社會投資人所有，具有經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)；達不到50%的，按投資額多少取得一定期限的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期滿后，可公開拍賣或承包經(jīng)營，原投資經(jīng)營者可優(yōu)先購買或承包。目前，全市已建成的自來水工程實行企業(yè)化管理的33處，剩余的大部分村承包到人，部分村由村集體代管。但建后管理的問題仍然比較突出：很多村特別是單村工程由于管理不到位，致使有的村自來水工程被人為破壞而得不到查處，有的村管道斷裂、漏水嚴重而得不到修復(fù)，有的村因水費征收困難，工程運行難以為繼等等。

3）工程水質(zhì)、水量問題。雖然所有自來水工程在建成之初水質(zhì)是合格的，水量也是充足的；市、區(qū)兩級政府各有關(guān)部門也采取措施，加大對水源地保護力度。但由于都沒有建設(shè)備用水源，水質(zhì)和水量保證率偏低，如遇大旱或者遭遇開礦等因素影響，很多供水工程就會呈現(xiàn)供水量不足的問題；再加上農(nóng)村水源地保護制度落實不到位，垃圾成堆、畜禽糞便亂排亂放、無節(jié)制的使用農(nóng)藥、消毒設(shè)備不啟用、高位水池不經(jīng)常清刷，導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)，群眾有水不能喝。

4）工程老化失修問題。由于建設(shè)之時時間緊、任務(wù)重、資金緊張等因素，有的供水工程建設(shè)的標(biāo)準低，存在“先天不足”；再加上單村供水管路、配套設(shè)施及日常運行管理需要大量而長期投資。多數(shù)農(nóng)村集體收入較少，投入不足，管理不善，出現(xiàn)了工程老化失修、停止供水或中斷供水現(xiàn)象。

5）思想認識問題。一是當(dāng)家水的意識嚴重，不單單是村民，一些基層干部也有這種思想意識，認為水必須自己控制才不受制于人。二是地表水質(zhì)量差的意識，很多群眾不接受地表水，認為地表水不干凈，不能喝，質(zhì)量差。三是有的村家家都有自備井，雖然通上了自來水，但如果收費，吃自來水的積極性不高。

2.2原因分析

1）規(guī)?；潭鹊汀墓P者調(diào)研情況看，單村供水由于供水人口少，經(jīng)營效益差，管理不到位等諸多原因，致使供水成本高，經(jīng)營困難；并且因為前期投資問題，加之時間緊，任務(wù)重，規(guī)劃設(shè)計受限，工程建設(shè)標(biāo)準偏低，水源保證率偏低，目前吃水情況較差。相比較而言規(guī)?；┧闆r相對要好一些，而且是供水規(guī)模越大，運行的越好。

2）建設(shè)標(biāo)準低。由于農(nóng)村自來水工程在三年村村通自來水中任務(wù)重，時間緊，各級政府資金不是很充裕，存在設(shè)計標(biāo)準不高的問題，尤其是水源，沒有考慮備用水源和水源地保護措施等，工程標(biāo)準也只是達到通水要求，并沒有考慮太多因素，這在當(dāng)時從無到有是一個進步，經(jīng)過近幾年的運行，的確出現(xiàn)了一些亟待解決問題。

3）管理體制機制不健全。2007年國家發(fā)布實施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準的35項增至106項，比1985年版的增加了71項，并且進一步明確了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水實行的統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準。各級多次要求提高認識，成立專職機構(gòu)，加強管理，確保安全。但目前萊蕪市至今沒有真正成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，管理機制也不盡合理，無法協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，形成“重建輕管”的局面。

4）思想意識陳舊。由于群眾傳統(tǒng)意識影響，區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）干部改變這種意識的力度能力不夠，甚至一些干部也有這種意識，造成一些采用地表水的工程沒有得到很好的利用。

3　建議措施

1）整合聯(lián)網(wǎng)、提升改造。在現(xiàn)有農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)上，按照“水源保障可行、工程規(guī)模適度、水網(wǎng)互通互濟、管理科學(xué)規(guī)范”的原則，提高規(guī)模化程度，形成水源互補、優(yōu)勢帶動、管理突破、運轉(zhuǎn)高效的新格局。

2）成立“農(nóng)村公共供水管理辦公室”。為把工作做好，只有成立專管機構(gòu)，才能協(xié)調(diào)相關(guān)部門各盡其責(zé)，對工程定期檢查督導(dǎo)，責(zé)令整改，切實做好加強工程管護、規(guī)范水價計收、加強水源地保護等具體工作，形成政府監(jiān)管、用水戶協(xié)會直管、供水單位經(jīng)營的管理模式。

3）加大投資，設(shè)立專項基金。農(nóng)村通自來水改造提升工程需要大量資金投入做保障。建議各級政府進一步加大投入力度的同時，引入市場機制，吸收社會資本，確保工程建設(shè)的資金需求；同時市、區(qū)兩級財政列支工程維修專項基金和水質(zhì)檢測費用。

4）加強宣傳，改變陳舊落后意識。要通過加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村群眾更新觀念，提高對“村村通自來水”的重要意義的認識，提高其使用自來水的積極性。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0038-02

2016-02-28

寧云亭（1965—），男，工程師