李紅橋，王沛，蔡振國

（1.東明縣水務(wù)局，山東東明274500；2.菏澤眾興水環(huán)境有限公司，山東菏澤274000；3.菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局，山東荷澤274000）

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菏澤市保護(hù)治理農(nóng)村坑塘調(diào)查

李紅橋1，王沛2，蔡振國3

（1.東明縣水務(wù)局，山東東明274500；2.菏澤眾興水環(huán)境有限公司，山東菏澤274000；3.菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局，山東荷澤274000）

根據(jù)菏澤市水源現(xiàn)狀，論述治理坑塘的作用與效益的必要性，提出了深入普查、建卡立檔，確權(quán)劃界、制定保護(hù)措施、編制治理規(guī)劃，分期組織實(shí)施，制定補(bǔ)助政策，加大資金扶持，搞好宣傳，營造良好氛圍等措施。

菏澤市；治理坑塘；農(nóng)村水利；坑塘開發(fā)

菏澤市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有耕地76.92萬hm2，其中有效灌溉面積56.58萬hm2，主要灌溉水源為地下水與引黃客水。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，灌溉用水量大幅增加，地下水位下降，部分地區(qū)形成降水漏斗。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，黃河水量不斷減少，引黃客水變得可用但不可靠。近年來菏澤市雖然修建了幾座平原水庫，引蓄黃河水供城鎮(zhèn)居民用水與農(nóng)田灌溉，但遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。平原水庫投資較大，占地多，多建平原水庫存在一定困難。菏澤市農(nóng)村坑塘較多，原有坑塘、窯場取土坑分布廣，歷史上起到了蓄水、灌溉作用，是一項(xiàng)重要的工程措施。

1　農(nóng)村坑塘的作用與效益

一是減少地面徑流匯集，降低防洪壓力?？犹量梢允占畈糠钟晁?，減少雨水外排量，起到降低河道排洪壓力的效果。

二是調(diào)蓄黃河水，增加蓄水量。菏澤市引黃灌溉，臨近黃河縣、區(qū)灌溉方式為自流灌溉與溝渠提水灌溉。其他縣、區(qū)多為通過東魚河、洙趙新河、萬福河及其支流輸送，灌溉保證率較低?？犹僚c溝渠連接，可多蓄黃河水，補(bǔ)充地下水源，河渠無水時(shí)能發(fā)揮灌溉作用。

三是可改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？衫每犹了w種植蓮藕等水生植物，發(fā)展水面養(yǎng)殖，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2　菏澤市農(nóng)村坑塘現(xiàn)狀

2.1坑塘數(shù)量及面積減少

農(nóng)村坑塘雖然歷史上起到了重要作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口增多，生產(chǎn)水平提高，住房用地需求增加。由于近年來降雨量減少，部分坑塘干枯，一些干部群眾喪失了水患的警惕意識(shí)，侵占坑塘，造地建房，致使坑塘數(shù)量、面積大減，據(jù)統(tǒng)計(jì)已減少到原有坑塘的1/3左右。

2.2坑塘缺乏管理

坑塘多屬農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，部分村委員沒有把坑塘管理列入議事日程，采取管理措施，坑塘沒有發(fā)揮應(yīng)有作用與效益。一些坑塘還成了垃圾場，蚊蠅滋生，影響居民的生產(chǎn)、生活。

2.3影響村莊美觀

由于農(nóng)村坑塘大多都是村民建房取土而自然形成，所以現(xiàn)有的坑塘形狀極不規(guī)則，隨著農(nóng)村衛(wèi)生文明村、生態(tài)文明村和美麗新村的建設(shè)，這些坑塘成了村里一塊礙眼的“膏藥”，與新農(nóng)村建設(shè)很不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了村容村貌。

3　保護(hù)治理農(nóng)村坑塘采取的措施

近年來，菏澤市人民政府深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)、治理農(nóng)村坑塘在防洪排澇、蓄水抗旱、生態(tài)調(diào)節(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)景觀等方面的功能和作用，制定了坑塘治理任務(wù)目標(biāo)，采取了多項(xiàng)有力措施，取得了一定成效。

3.1治理目標(biāo)

按照“治一個(gè)、成一個(gè)、帶一片，長期發(fā)揮效益”的總體要求，選擇蓄水面積相對(duì)較大，確定長期保留，群眾要求迫切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，能給周邊群眾帶來較大實(shí)惠的農(nóng)村坑塘，在5年內(nèi)全部治理一遍，增加蓄水面積4 000 hm2，增加蓄水量1.2億m3，以增強(qiáng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

3.2工作措施

1）深入普查、建卡立檔。要求各縣（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)蓄水面積在0.67 hm2以上，確定長期保留的坑塘進(jìn)行摸底調(diào)查，建卡立檔。內(nèi)容包括：坑塘位置、控制面積、蓄水面積、蓄水量、灌溉面積、權(quán)屬人、使用人、監(jiān)督人、與外界河渠的連接、開發(fā)利用情況、生態(tài)功能減弱的原因分析等。建卡立檔資料由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存檔，并報(bào)縣（區(qū)）水行政主管部門備案。

2）確權(quán)劃界、制定保護(hù)措施。明確農(nóng)村坑塘是重要水利基礎(chǔ)實(shí)施，屬集體財(cái)產(chǎn)，不能隨意侵占和流失，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理范圍，進(jìn)行確權(quán)劃界，建立長效監(jiān)管機(jī)制，制定保護(hù)措施，明確村民委員會(huì)的主體責(zé)任，確保功能的長期有效發(fā)揮。確權(quán)劃界后任何人不得隨意改變其用途，確需改變的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣（區(qū)）水行政主管部門備案。

3）編制治理規(guī)劃，分期組織實(shí)施。要求各縣（區(qū)）在確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，選擇有資質(zhì)的單位，編制符合農(nóng)村實(shí)際的坑塘治理規(guī)劃，分期組織實(shí)施。治理規(guī)劃需將坑塘清淤開挖、岸坡防護(hù)、疏通河渠、防治污染、植樹綠化、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等通盤考慮，確立“水暢、岸綠、景美、生態(tài)”的總體思路。各縣（區(qū)）每年要按照任務(wù)目標(biāo)確定總水資源蓄積量的20%，制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，確保全市每年增加坑塘蓄水量2 400萬m3以上。

4）制定補(bǔ)助政策，加大資金扶持。按照以社會(huì)投入為主、政府補(bǔ)助為輔的方式，市、縣兩級(jí)每年分別從水利基金、水土保持費(fèi)中各拿出10%～20%的資金，用于坑塘開發(fā)治理。其余資金由坑塘所有權(quán)人或受益人通過市場化運(yùn)作，采用拍賣、租賃、承包等形式自籌解決，形成良性的投融資機(jī)制。各縣（區(qū)）按照下達(dá)的年度治理計(jì)劃，憑工程完成情況和縣（區(qū)）資金到位情況申請(qǐng)市級(jí)補(bǔ)助資金。

5）搞好宣傳，認(rèn)識(shí)坑塘治理的意義，營造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)紙等多種媒體，加大對(duì)坑塘治理工作的宣傳力度，提高干部、群眾保護(hù)治理坑塘、美化環(huán)境的意識(shí)，激發(fā)治理坑塘的熱情和積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)治理、社會(huì)各界廣泛參加的良好局面，營造濃厚的社會(huì)氛圍。

4　農(nóng)村坑塘開發(fā)治理成效

為確保農(nóng)村坑塘保護(hù)治理的成效，菏澤市人民政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村坑塘治理工作的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村坑塘是平原地區(qū)的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，在調(diào)節(jié)水源、防澇抗旱、美化環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以縣（區(qū)）水行政主管部門為牽頭實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)坑塘治理的實(shí)施及配套資金的落實(shí)等相關(guān)工作。市政府把農(nóng)村坑塘建檔確權(quán)和年度治理工作列入各縣（區(qū)）水利改革發(fā)展考核范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督考核，并按照有關(guān)要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保治理任務(wù)圓滿完成。治理工作實(shí)施一年來，取得了初步成效。

截止到目前，全市各縣（區(qū)）共投資875萬元，保護(hù)治理農(nóng)村坑塘197個(gè)，新增蓄水量3005萬m3。治理后的坑塘成為農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景，也為農(nóng)民群眾增添了一處休閑娛樂的好場所。

如巨野縣柳林鎮(zhèn)李樓東村，對(duì)部分坑塘進(jìn)行清淤整治，并將多余土方用于墊平宅基地，現(xiàn)已治理坑塘4個(gè)，項(xiàng)目投資15.5萬元，治理面積2.47萬m2，開挖回填土方1.87萬m3，為集體新增建筑用地7 500 m2，修筑道路640 m2。治理后蓄水量達(dá)到8.66萬m3，既美化了環(huán)境，又方便了交通，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0049-02

2016-02-29

李紅橋（1965—），男，工程師