宋波

（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

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對水庫移民后期扶持政策的幾點認(rèn)識

宋波

（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

針對水庫移民后期扶持工作，強調(diào)做好水庫移民后期扶持工作的重要性，闡明水庫移民后期扶持政策的核心宗旨，提出加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提高移民技術(shù)文化綜合素質(zhì)，不斷完善水庫移民后期扶持政策。

水庫移民；后期扶持；扶持方式；扶持規(guī)劃

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，各級黨委、政府高度重視，移民后期扶持工作扎實推進(jìn)，移民生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善，但隨著工作的推進(jìn)，將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。因此，需要不斷完善水庫移民后期扶持舉措和辦法，緊扣精準(zhǔn)脫貧工作主線，確保打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

1　推進(jìn)水庫移民后期扶持政策實施的重要性

1.1推進(jìn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展

移民脫貧解困是當(dāng)前移民后期扶持工作的一項政治任務(wù)，是全面建成小康社會的重要組成部分。只有通過集中投入、重點扶持、加大后期扶持工作力度，才能解決移民區(qū)域性貧困現(xiàn)狀，縮小落后和貧困差距，推動移民區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

1.2維護(hù)社會穩(wěn)定

移民經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，會影響被安置移民的情緒，并進(jìn)而影響移民社會穩(wěn)定。加大移民后期扶持力度，使移民群體生產(chǎn)生活盡快趕上并超過當(dāng)?shù)厝罕娖骄剑粌H可以穩(wěn)定水庫移民情緒，更可進(jìn)一步促進(jìn)安置區(qū)社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展。

2　對水庫移民后期扶持政策的認(rèn)識

2.1明確指導(dǎo)思想

水庫移民普遍存在一種錯誤的思想意識，就是對后期扶持過分的依賴，完全靠國家后期的扶持就能恢復(fù)原來的生產(chǎn)生活水平，而不去主動去創(chuàng)造美好的生活。因此，政府及移民實施機構(gòu)應(yīng)從思想意識上引導(dǎo)水庫移民做出合理的預(yù)期，政府、水庫移民都要保持正確的態(tài)度，思想認(rèn)識上高度統(tǒng)一，明確政府扶持與移民自力更生相結(jié)合的指導(dǎo)思想。

2.2多渠道籌措扶持資金

水庫移民后期扶持政策實施的資金來源大部分由政府通過提高電網(wǎng)的銷售電價籌集而來，資金額與移民后期扶持的需要差距甚大；除水電站外的其他水利工程都屬于社會性公益工程，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不顯著且不穩(wěn)定，通過水利工程的使用難以籌集后期扶持資金。應(yīng)考慮由工程受益方做出一些貢獻(xiàn)，采取補償機制，通過提高水電入網(wǎng)電費及水工程水費籌集部分資金，同時鼓勵全社會向安置區(qū)傾斜投資，多渠道穩(wěn)定增加移民后期扶持資金。

2.3規(guī)劃編制科學(xué)合理

針對水庫移民后期扶持規(guī)劃的實施，按照兩個階段執(zhí)行，第一階段是針對移民項目進(jìn)行規(guī)劃，制定一個宏觀的指導(dǎo)性文件，包括資金的籌措和具體落實方面。第二個階段是針對國家的標(biāo)準(zhǔn)，對移民后期扶持進(jìn)行具體的布置，做出詳細(xì)的實施規(guī)劃，做到因地制宜。在扶持項目的選擇上，既要優(yōu)先解決安置區(qū)急需的交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要立足長遠(yuǎn)，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

2.4注重移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)

當(dāng)水庫淹沒、移民遷出原生活地區(qū)后，土地等生產(chǎn)資源發(fā)生重大變化，耕種方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，這就需要在新的安置區(qū)建立新的生產(chǎn)體系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，移民必須提高自身的生產(chǎn)技術(shù)水平，學(xué)習(xí)更多新的生產(chǎn)技能知識，才能適應(yīng)新形勢的需要。所以，就需要對移民進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)的培訓(xùn)，不斷提高他們的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)能力，促進(jìn)水庫移民后期扶持政策的順利實施。

2.5抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水庫移民的后期扶持，應(yīng)針對各安置區(qū)的資源情況，進(jìn)行針對性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力促進(jìn)，不斷引進(jìn)新的生產(chǎn)方式，不斷增強移民自身的綜合素質(zhì)能力。針對不同的移民，要制定不同的扶持方式，將產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧結(jié)合在一起，不斷引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技理念，不斷改變水庫移民傳統(tǒng)耕作觀念，宣傳可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而不斷壯大水庫周圍的經(jīng)濟建設(shè)，不斷改善水庫移民的經(jīng)濟生活水平。對于無法土地安置的移民，后期扶持機構(gòu)要進(jìn)行科學(xué)文化素質(zhì)教育，傳授其他行業(yè)技能，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等其他行業(yè)。

2.6強化政策實施監(jiān)督評估

移民多屬于落后的弱勢群體，在后期扶持政策實施過程中，必須通過政府移民機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、移民自身、審計等社會中介、媒體等進(jìn)行全面監(jiān)督，確保移民扶持資金安全、足額、有效使用，充分發(fā)揮資金效益，確保移民權(quán)益，推動移民安置區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

通過持續(xù)認(rèn)真的調(diào)查評估工作，詳細(xì)分析政策實施后的效果，充分肯定政策中積極合理的方面，修改完善不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的部分，以達(dá)到后期扶持政策實施的最佳效果。

［1］何鐵生．水庫移民后期扶持政策研究［J］．水利經(jīng)濟，2014，22（3）：52—54．

［2］柯明星．論我國水庫移民后期扶持政策［J］．河海大學(xué)學(xué)報，2012，4（2）：75—78．

［3］王應(yīng)政．中國水利水電工程移民問題研究［M］．北京：中國水利水電出版社，2010：271—272．

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-07-0022-02

2016-01-13

宋波（1968—），男，工程師