吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東　菏澤　274000）

菏澤市冬春農(nóng)田水利基本建設經(jīng)驗與措施

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤274000）

通過分析菏澤市自2007年至2015年底冬春農(nóng)田水利基本建設工程開展情況，總結了成績和經(jīng)驗，分析了存在的問題，提出具體可行措施。

菏澤市；農(nóng)田水利；基本建設

為降低旱澇災害對農(nóng)業(yè)的危害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，菏澤市政府于2007—2015年在全市范圍內(nèi)全面開展以“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設為核心的農(nóng)田水利基本建設，取得了良好成績，提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效用水節(jié)水新模式，促進了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入。

1　農(nóng)田水利基本建設的概況

2007—2015年冬春農(nóng)田水利基本建設完成以下工程內(nèi)容：全市完成土石方23 450萬m3，新建、維修、配套建筑物共計20 155座，治理中小型河道27 000 km，疏通溝渠15 000 km，新打機井3 200眼，維修并配套機井50 520眼。工程投資62.8億元，其中省級以上資金配套占60%，地方配套投資35%，群眾自籌占5%。9年的農(nóng)田水利基本建設取得了顯著成績。菏澤市農(nóng)田平均糧食產(chǎn)量由原來的637 kg提高到每畝730.8 kg，有效灌溉水利用系數(shù)比原來有所提高，全市年增產(chǎn)糧食1.31億kg，改善灌溉面積1.24萬hm2，年新增節(jié)水能力1 645.8萬m3，折合經(jīng)濟效益236.9億元。

2　經(jīng)驗與措施

菏澤市在冬春農(nóng)田建設中，加強領導，嚴格責任，突出重點，按照“三化、六統(tǒng)一”的要求，工程建設得以順利進行，取得了顯著成效。

2.1雷厲風行，快速啟動工作

菏澤市成立冬春農(nóng)田水利基本建設領導小組，市長任組長，副市長任副組長，市政府有關部門和各縣（區(qū)）政府主要負責人為成員，全面負責工程建設的組織協(xié)調(diào)和檢查指導工作。各縣區(qū)也迅速成立了相應機構，以此加強對冬春農(nóng)田水利基本建設工作的組織領導。全市對任務目標進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定各縣區(qū)今冬明春水利建設內(nèi)容。印發(fā)《菏澤市今冬明春農(nóng)田水利基本建設實施方案》確定的任務目標，各縣區(qū)將任務目標細化分解，將責任細化到人。

2.2注重結合，打造現(xiàn)代水網(wǎng)

在重點工程建設上，把平原水庫、河道治理、高標準農(nóng)田建設與現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設結合起來，使有限的水資源能夠蓄得住、引得來、排得出、用得上，形成各類水利工程合理分布的良性局面。冬春農(nóng)田水利建設會戰(zhàn)的重點是平原水庫、河道治理、高標準農(nóng)田建設三個方面，三項重點工程實際上也是菏澤市現(xiàn)代水網(wǎng)建設的薄弱環(huán)節(jié)，找準相互的結合點，有序推進全市的灌排體系建設。

2.3真抓實干，強化質(zhì)量監(jiān)管

在工程施工中，全市各級牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，千方百計抓好工程質(zhì)量，水利部門組織技術力量深入工程建設一線加強技術指導，統(tǒng)一技術標準，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時糾正，發(fā)現(xiàn)技術問題及時解決。認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全監(jiān)督管理，堅決杜絕違章施工作業(yè)，杜絕各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4增加投入，用好市場融資

切實發(fā)揮地方財政在水利基礎設施建設中的投資主體作用。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，依法用足用好“一事一議”政策，引導廣大農(nóng)民積極投入農(nóng)田水利工程建設。對于投資較大的水庫工程，堅持搞好市場化運作，著力探索社會化融資方式，最大限度地吸納社會投資，形成政府、社會、企業(yè)與個人投資于一體的多元化投融資機制。

2.5搞好宣傳，營造良好氛圍

充分發(fā)揮各類各級新聞媒體的輿論導向作用，明確專人靠上，形成宣傳的強大攻勢，廣泛宣傳農(nóng)田水利工程建設的重大意義，宣傳工程建設的重大決策部署和工程建設中涌現(xiàn)出的先進典型，積極營造有利于水利建設的良好社會氛圍。

2.6完善管理，加強農(nóng)民參與

不斷健全完善農(nóng)民用水合作組織，加快建立水利基礎設施建設管理長效機制，按照“自愿組織、自主管理、自我服務”的原則，緊密結合小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)田水利基礎建設的實際，鼓勵和扶持農(nóng)村用水合作組織建設，鼓勵農(nóng)民群眾、農(nóng)村其它經(jīng)濟組織通過承包、租賃、股份制等形式參與農(nóng)村水利工程建設與管理工作，努力構建農(nóng)田水利工程設施“建得起、用得好、長受益”的長效機制。

2.7強化督導，統(tǒng)一進行考核

市水利部門專門成立督導組，堅持定期不定期地深入工程建設一線檢查，查進度，查質(zhì)量，查資金到位情況，并現(xiàn)場解決一些實際困難和問題，根據(jù)督導情況對落后的縣區(qū)進行通報。同時，制定考核獎懲制度，客觀公正地計算綜合考核得分，并嚴格按照考核結果兌現(xiàn)獎懲，激勵先進，鞭策后進，確保了任務目標的圓滿完成。

3　對策建議

3.1加強質(zhì)量監(jiān)管，多出精品工程

從規(guī)劃設計、開工建設、竣工驗收到交付使用的各個環(huán)節(jié)，都必須嚴格依法加強質(zhì)量管理，確保每項工程都建成民心工程。施工過程中，有關工程技術人員要加強指導，跟蹤服務，強化監(jiān)督。各縣區(qū)要及時進行施工自檢、復檢，認為工程合格的報市驗收，驗收合格的準許交付使用，不合格的嚴禁投入使用，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。同時，要積極探索建立有效的水利工程管理機制，認真解決有人建、無人管的問題，強化工程管理，改變管理缺位狀態(tài)，確保工程良好運行。

3.2加強工程監(jiān)管，完善管理機制

1）各級水利主管部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定興修和維護農(nóng)田水利工程的相關制度。

2）完善管理機制，健全管理網(wǎng)絡，對農(nóng)田水利設施劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責任，落實管理任務，對較大型的設施管理應配備常駐人員，管理人員的工資及效益要與設施的完好、利用率掛鉤。

3）建立農(nóng)田水利設施歲修制度。每年冬春，依靠農(nóng)村基層組織動員廣大農(nóng)村勞力對水利設施進行維護，保障農(nóng)田水網(wǎng)排灌功能，杜絕重建輕管現(xiàn)象。

3.3加強人員培訓，提高水利建設水平

1）加強專業(yè)技術培訓力度。在現(xiàn)有繼續(xù)教育的基礎上，加大專業(yè)培訓力度，每年組織核心技術人員進行考察學習，鞏固和提升現(xiàn)有的水利技術人員素質(zhì)。通過“傳、幫、帶”的方法，加強優(yōu)秀骨干人才的鍛煉。切實加強水利專業(yè)人才的引進，通過各水利類專業(yè)學校定向委培、代培等形式提高水利隊伍人員素質(zhì)。

2）加強水利人才制度建設。根據(jù)水利工作實際，研究制定專業(yè)技術人才和技能人才的選拔培養(yǎng)相關制度，形成較為完善的人才培養(yǎng)等制度體系，建立水利行業(yè)崗前培訓制度、水利行業(yè)繼續(xù)教育登記制度、水利專業(yè)技術人員定期輪訓制度等，為水利人才工作提供有力的制度保障。

4　結語

農(nóng)田水利基本建設在菏澤市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在下一步的工程建設和管理中，應當積極有效的與當?shù)貙嶋H情況緊密結合，嚴格規(guī)劃，緊抓落實。當務之急，應在繼續(xù)加強調(diào)度的同時，對一線施工質(zhì)量嚴格把關，依靠現(xiàn)代化管理手段，配套完善水利工程體系，大力支持和保障經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-06-0011-02

2016-01-28

吳慶起（1981—），男，工程師