寧云亭

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東　萊蕪　271100）

萊蕪市加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的做法及成效

寧云亭

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東萊蕪271100）

分析了萊蕪市水利建設(shè)概況，闡述了萊蕪市構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的主要做法及取得的成效，分析了水網(wǎng)建設(shè)存在的問題，提出了相關(guān)建議措施。

萊蕪市；現(xiàn)代水網(wǎng)；工程建設(shè)

萊蕪市是山東省海拔最高的城市，是大汶河、淄河源頭。北、東、南三面環(huán)山，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，無客水來源，水資源完全靠降雨補(bǔ)給。因地勢(shì)東高西低，形成了“汶水西流”的獨(dú)特水文景觀。

全市多年平均降水量712 mm，70%～80%集中在汛期，降雨年際之間、區(qū)域之間差別較大。多年平均水資源總量5.81億m3。全市人均水資源量為446 m3，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的1 000 m3的下限值，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。

萊蕪市共有大小河流404條，均為雨源型山溪性河流，絕大部分屬于黃河流域牟汶河水系（95.7%），只有東北部很小面積屬淮河流域淄河水系（4.3%）。目前，全市共建成各類蓄水工程1 379座，其中大中型水庫9座（包括牟汶河攔河閘），總庫容3.45億m3，總興利庫容2.24億m3；?。?）型水庫30座，小（2）型水庫159座，興利庫容5 646萬m3；塘壩1 181座，總庫容5 596萬m3。另外，全市建有揚(yáng)水站285處，機(jī)電井8 156眼（其中工業(yè)井214眼），引河工程78處，水利發(fā)電站2處。

1　水網(wǎng)建設(shè)的主要做法及成效

近年來，在市委、市政府和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)兩級(jí)水利部門，大力實(shí)施防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水系生態(tài)三大水網(wǎng)體系建設(shè)，水利對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。

1）構(gòu)建安全可靠的防洪減災(zāi)水網(wǎng)體系，消除安全隱患，水利抵御早澇災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。一是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。先后對(duì)全市8座大中型、189座小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，消除了病險(xiǎn)隱患，恢復(fù)、新增蓄水能力。二是骨干河道綜合治理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)牟汶河、嬴汶河兩條骨干河道實(shí)施了綜合治理，萊城區(qū)對(duì)河道長度大于15 km以上的9條主要河流進(jìn)行治理，治理后的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的5年一遇提高到20年一遇，有的達(dá)到了50年一遇。三是堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。全市各級(jí)水利部門超前部署、科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對(duì)，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。

2）構(gòu)建可持續(xù)的城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)體系，打通萊蕪水動(dòng)脈，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。一是大力興建水源工程。除通過實(shí)施調(diào)水工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水源地保護(hù)、河道層層攔蓄等工程多攔多蓄地表水外，還投資1.73億元，在牟汶河上建成了大型攔河閘1座，興利庫容達(dá)到2 000萬m3。另外，投資2.09億元的雪野水庫增容工程已基本完成，投資1.5億元的大冶水庫增容工程正在進(jìn)行中，兩工程建成后將新增蓄水3 000多萬立方米。二是跨流域調(diào)供水互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)了雪野、喬店、大冶、葫蘆山水庫等幾大水源地的聯(lián)合調(diào)度，確保城市和“三鋼兩電”等骨干企業(yè)的用水需求。三是農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%，解決了因資源性缺水和季節(jié)性干旱造成的農(nóng)村飲用水困難。四是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到了3.8萬hm2，占全市耕地面積的56%，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到了1.33萬hm2，年節(jié)水總量在2 000萬m3；工業(yè)方面，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試，加大企業(yè)供水管網(wǎng)改造，提高水的重復(fù)利用率，比如萊鋼水的循環(huán)利用率達(dá)到了97%，噸鋼耗水量僅為3.5 m3。

3）構(gòu)建全面的水系生態(tài)水網(wǎng)體系，凈化水生態(tài)環(huán)境，水利支撐生態(tài)文明建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。一是實(shí)施河道水生態(tài)整治工程。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，大力實(shí)施河道綜合治理工程，尤其對(duì)穿城、繞城以及靠城河道，結(jié)合新城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)濱河公園，設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)，提升城市品味。二是加大水土流失治理力度。采取“小治理、大封禁”的方式，加大水土流失治理力度，全市累計(jì)治理水土流失面積1 393 km2，森林覆蓋率達(dá)34.8%，蓄水保水量5 400萬m3，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，房干、棋山小流域還成為國家知名的景區(qū)、萊蕪生態(tài)建設(shè)的靚麗名片。三是積極爭創(chuàng)水利風(fēng)景區(qū)。依托庫區(qū)水土資源優(yōu)勢(shì)，開展水環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展特色旅游。依托雪野水庫的資源優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)建成金泥灣、大小三峽、文昌島等涉水景點(diǎn)，再現(xiàn)了“山映雪野湖”的優(yōu)美景觀，被評(píng)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；牟汶河城區(qū)段、大冶水庫2012年被評(píng)為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2　水網(wǎng)建設(shè)存在的主要問題

萊蕪市雖然在水網(wǎng)建設(shè)方面取得了一定成績，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系還有待完善?，F(xiàn)有千余座病險(xiǎn)塘壩和未經(jīng)系統(tǒng)治理的百余條小型溝河都存在不同程度的安全隱患。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)較為薄弱。各類水庫灌區(qū)完好率低，設(shè)計(jì)灌溉面積大大縮水；山丘區(qū)五小水利工程建設(shè)滯后，山丘地大多為無水源條件下“望天田”。三是水資源供需矛盾依然突出。據(jù)測(cè)算，以現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，在目前工程條件下，如遇枯水年全市可供水量僅為3.43億m3，總需水量卻為4.30億m3，缺水量達(dá)0.87億m3，水資源短缺依然是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。四是生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。還有23%的水土流失面積沒有得到系統(tǒng)治理，并且難度越來越大，資金的需求越來越多。五是水污染問題依然存在。由于群眾環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，工業(yè)污水偷排時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)污水、生活污水垃圾直排河道的問題還比較普遍。六是農(nóng)村飲用水安全得不到有效保證。除水質(zhì)方面的因素外，有些自備供水的塘壩、天然泉水，水量受季節(jié)、氣候變化等不確定因素，旱季缺水。七是水利建設(shè)投入不足。有的區(qū)由于財(cái)力緊張，水利工程建設(shè)地方配套資金不能及時(shí)足額到位，影響了工程的實(shí)施。

3　加強(qiáng)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)的建議

為加快構(gòu)建區(qū)域水網(wǎng)，應(yīng)結(jié)合萊蕪市現(xiàn)代水網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市的河湖水系生態(tài)進(jìn)行綜合規(guī)劃治理，加大工程建設(shè)力度，強(qiáng)化和完善非工程措施，從根本上解決萊蕪市水生態(tài)環(huán)境問題。

1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，提升水網(wǎng)建設(shè)水平。進(jìn)一步修訂、完善《山東省萊蕪市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提升水網(wǎng)建設(shè)水平。同時(shí)立足建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)，按照“居安思危、未雨綢繆、適度超前”的原則，搞好國家南水北調(diào)東線向萊蕪調(diào)水的論證工作，適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。

2）抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，搭建水網(wǎng)骨干框架?！笆濉逼陂g將按照輕重緩急，整合各方資源，加大投入，大力推進(jìn)5類工程建設(shè)。一是大力推進(jìn)雨洪資源利用工程建設(shè)。針對(duì)萊蕪市資源性缺水與工程性缺水并存、水資源布局與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的情況，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，新水與再生水同步調(diào)配，城市與農(nóng)村并重，著力構(gòu)建以當(dāng)?shù)厮咝ч_發(fā)利用為支撐，再生水回用為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水工程體系。二是大力推進(jìn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)。進(jìn)一步加大集中供水、聯(lián)村供水工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)延伸、改造力度，提升農(nóng)村規(guī)?；┧潭龋_保農(nóng)村飲水水質(zhì)、水量安全。三是大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，擴(kuò)大改善灌溉面積，提升灌溉保證率，努力建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)田水利灌溉保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效”。四是大力推進(jìn)防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的方針，進(jìn)一步加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)力度，加快構(gòu)建起以水庫、河道為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。以水庫和地下水為重點(diǎn)加強(qiáng)備用水源工程建設(shè)，確保特大干旱、連續(xù)干旱年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本用水需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)。牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然的文明理念，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、人水和諧共處，實(shí)施水系生態(tài)綜合整治，進(jìn)一步保持涵養(yǎng)水土資源，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

3）強(qiáng)化配套措施，完善保障機(jī)制。一是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)保障措施。建議市委、市政府將水網(wǎng)建設(shè)納入各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展政績考核范圍，加大賦分權(quán)重，進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是強(qiáng)化資金投入保障措施。市區(qū)兩級(jí)足額提取水利建設(shè)基金和土地出讓收益，整合各類涉水專項(xiàng)資金，加大公共財(cái)政投入，完善金融、社會(huì)融資投資渠道，放開搞活民間投資，確保水網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。三是強(qiáng)化依法行政保障措施。堅(jiān)持把強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力，促進(jìn)綜合執(zhí)法作為依法治水管水的關(guān)鍵來抓，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、依法行政、辦事高效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，增強(qiáng)水利社會(huì)管理能力，提升水利工作法制化水平。四是強(qiáng)化科學(xué)管理保障措施。鞏固和拓展“三位一體”水利基層服務(wù)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，健全網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)力量，解決有人辦事、有錢辦事的問題。五是大力推進(jìn)水利信息化工程建設(shè)。深入落實(shí)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞現(xiàn)代水利發(fā)展要求，突出需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)度指揮應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)提供有力的技術(shù)支撐。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-01-26

寧云亭（1965—），男，工程師