李繼業(yè)

(山東省諸城市墻夼水庫(kù)管理局，山東 諸城　262200)

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淺談怎樣當(dāng)好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的法定代表人

李繼業(yè)

(山東省諸城市墻夼水庫(kù)管理局，山東 諸城262200)

【摘要】項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)管理的責(zé)任主體。本文圍繞國(guó)家有關(guān)水利工程建設(shè)的規(guī)定和要求，從落實(shí)八大基建程序、執(zhí)行四制管理、實(shí)現(xiàn)四個(gè)安全等方面出發(fā)，系統(tǒng)闡述項(xiàng)目法人在工程建設(shè)各階段的方向重點(diǎn)、任務(wù)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)要求、程序方法和工作技巧，并提出組織推動(dòng)工作需要協(xié)調(diào)處理的四個(gè)關(guān)系，為規(guī)范水利工程建設(shè)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 項(xiàng)目法人； 建設(shè)管理

在水利工程建設(shè)中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是中國(guó)水利工程建設(shè)管理體制改革中的重大成果，對(duì)保障工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全具有非常重要的作用。在從嚴(yán)治黨、依法行政常態(tài)化的背景下，懂制度、懂程序、懂規(guī)矩，已成為對(duì)水利工程項(xiàng)目法人的最基本要求，在規(guī)矩內(nèi)辦事、在制度中運(yùn)作、不逾越黃線，已成為水利工程項(xiàng)目法人的最基本準(zhǔn)則。

1基本建設(shè)程序

1.1水利工程基本建設(shè)程序的內(nèi)涵

水利工程建設(shè)涉及面廣，內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的形成必然有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，且其運(yùn)行又必然有著內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人們?cè)陂L(zhǎng)期的工程建設(shè)實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)、掌握并科學(xué)總結(jié)出了基本建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這就是所謂的“基本建設(shè)程序”。實(shí)踐證明，凡是按照“基本建設(shè)程序”組織的工程建設(shè)都可以獲得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，反之則造成較大的損失和浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)基本建設(shè)程序既是基本建設(shè)過(guò)程及其規(guī)律性的反映，也是獲得最大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的工程建設(shè)科學(xué)方法，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2水利工程基本建設(shè)程序的次序

基本建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過(guò)程中所劃分的各階段及其應(yīng)遵循的先后次序，主要有項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)8個(gè)階段，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的簡(jiǎn)化程序除外。程序所規(guī)定的階段不得逾越、遺漏，先后次序不得違反、倒置，各階段的成果須經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，且在下階段的工作中嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增減或變更。

1.3項(xiàng)目法人在水利工程基本建設(shè)程序中的作用

項(xiàng)目法人是工程建設(shè)中極其重要、不可或缺、無(wú)可替代的一個(gè)重要因素。項(xiàng)目法人職責(zé)一般被廣義地理解為嚴(yán)格按項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理要求，履行投資計(jì)劃、開(kāi)工管理、質(zhì)量監(jiān)督、度汛及安全管理等職責(zé)，通過(guò)一系列的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為，將紙面的設(shè)計(jì)和構(gòu)想，轉(zhuǎn)化為可以實(shí)現(xiàn)一定目的和功能等實(shí)體成果的全部活動(dòng)。

2項(xiàng)目法人責(zé)任制

2.1項(xiàng)目法人的組建

2.1.1組建機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目法人組建遵循“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)組建”原則。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建；地方項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府組建，其中總投資超過(guò)2億元的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市)或計(jì)劃單列市政府直接組建，也可委托省水利廳或下一級(jí)地方政府組建；2億元以下的項(xiàng)目，由縣級(jí)政府自行組建，也可委托同級(jí)水行政主管部門組建；中小型水利工程提倡“一縣一法人”的集中管理模式，條件成熟的縣(市、區(qū))可組建常設(shè)項(xiàng)目法人，落實(shí)人員編制及工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣(市、區(qū))工程項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)。

2.1.2時(shí)機(jī)程序

工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，即可組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目責(zé)任政府或其委托機(jī)構(gòu)，按照權(quán)限制訂組建方案，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批后組建，并報(bào)履行備案程序。

2.1.3機(jī)構(gòu)性質(zhì)

公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，可以為事業(yè)性質(zhì)，也可以為企業(yè)性質(zhì)(公益性公司)；可以是階段性機(jī)構(gòu)，也可以是常設(shè)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)；可以是完全獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，也可以是依托水行政主管部門或某個(gè)事業(yè)單位的兼職機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)無(wú)論何種性質(zhì)，均具有獨(dú)立法人地位，且與水行政主管部門相互分離。

2.1.4組織體系

建立適用工程需要的建設(shè)、安全、質(zhì)量、移民、財(cái)務(wù)、檔案等工作機(jī)構(gòu)，并建立健全建設(shè)管理、安全與質(zhì)量管理、資金管理、檔案管理、廉政建設(shè)、信息管理等規(guī)章制度，配備專職工作人員，并保持其相對(duì)穩(wěn)定。其中，法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更，應(yīng)由原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。主要負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)骨干要在工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理。

2.1.5人員結(jié)構(gòu)

技術(shù)、財(cái)務(wù)、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、檔案、合同等方面的管理人員結(jié)構(gòu)要合理且滿足工程需要。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目，大型的21～35人、中型14～21人；大型飲水工程100km以上28～56人(含大型灌區(qū))；河道治理100km以上14～28人；中小型公益性水利工程不少于12人。大型工程的各類專業(yè)技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的50%，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于10%、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于25%。中型工程的各類人員比例參照?qǐng)?zhí)行。

2.1.6上崗資格

法人代表應(yīng)為專職人員，兼職的必須配備副職。法定代表人和專職副職都應(yīng)熟悉水利工程建設(shè)的相關(guān)方針、政策和法規(guī)，并具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。水行政部門主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定不得兼任中小型水利工程項(xiàng)目的法定代表人。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利工程類高級(jí)以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)且能夠獨(dú)立處理重大技術(shù)問(wèn)題。法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、安全員需經(jīng)崗前培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，其中法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人需取得省水行政主管部門頒發(fā)的資格證書。

2.2項(xiàng)目法人職責(zé)的履行

2.2.1前期工作階段職責(zé)

通過(guò)招標(biāo)選擇優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)單位；組織編制水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告；審核把關(guān)初步設(shè)計(jì)報(bào)告；協(xié)助主管部門及時(shí)完成水利工程項(xiàng)目的前期報(bào)批工作；通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)理、施工、檢測(cè)單位。

2.2.2招標(biāo)階段職責(zé)及程序

2.2.2.1確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和交易市場(chǎng)

a.選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)范圍。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)資質(zhì)，且在省水利廳進(jìn)行信譽(yù)良好誠(chéng)信備案，同時(shí)簽訂勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)招標(biāo)代理合同。

b.交易市場(chǎng)限制條件。由省級(jí)及以上主管部門審批、總投資在2000萬(wàn)元以上的水利工程項(xiàng)目要進(jìn)入省級(jí)水利工程公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易；其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)區(qū)的市級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。任何水利工程建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)入市級(jí)以下單獨(dú)設(shè)立的交易場(chǎng)所進(jìn)行交易；設(shè)區(qū)的市尚未建立公共資源交易平臺(tái)的，一律進(jìn)入省級(jí)水利工程公共資源交易平臺(tái)(政府有規(guī)定的除外)。進(jìn)入交易平臺(tái)的時(shí)間要預(yù)約好。

2.2.2.2招標(biāo)程序

a.編制招標(biāo)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)具備的條件、招標(biāo)形式、代理機(jī)構(gòu)的選擇，除勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)外，施工標(biāo)要有標(biāo)段的劃分、資質(zhì)要求、公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)辦法、時(shí)間安排等內(nèi)容。

b.發(fā)布招標(biāo)公告。在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、本省的采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)水利報(bào)等規(guī)定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。

c.發(fā)售招標(biāo)文件。通過(guò)水行政主管部門在招標(biāo)文件發(fā)售前，要提前7日將招標(biāo)文件逐級(jí)送達(dá)負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體監(jiān)督的水行政主管部門進(jìn)行備案。嚴(yán)格遵守《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的程序，前后次序不得倒置。招標(biāo)公告發(fā)布至資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售一般不少于10日，招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日，招標(biāo)文件從開(kāi)始發(fā)售到提交招標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。開(kāi)標(biāo)前，要提前2日向水行政主管部門報(bào)告開(kāi)標(biāo)具體時(shí)間、地點(diǎn)，由水行政主管部門派人到現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。

d.依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由兩部分專家組成，一部分是在省級(jí)以上水行政主管部門評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，另一部分是業(yè)主指派的代表。評(píng)標(biāo)專家抽取應(yīng)在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前24h內(nèi)實(shí)施，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

e.中標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起，3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

f.中標(biāo)單位確定。中標(biāo)人應(yīng)為確定排名第一的中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)候選人自動(dòng)棄標(biāo)、不按招標(biāo)文件要求按時(shí)提交履約保證金、被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不可抗力等因素不符合中標(biāo)條件時(shí)，招標(biāo)人可按評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人排序名單，依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新組織招標(biāo)。

g.提交總結(jié)報(bào)告。在中標(biāo)人確定后15日內(nèi)、中標(biāo)通知書發(fā)出前，招標(biāo)人逐級(jí)向上級(jí)水行政主管部門提交招評(píng)標(biāo)書面報(bào)告。

h.中標(biāo)通知書發(fā)送。備案手續(xù)辦理齊全后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定時(shí)限和途徑向中標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書。

i.合同簽訂。中標(biāo)通知書發(fā)出后，30日內(nèi)完成合同簽訂。招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的，簽訂合同前要按要求提交。雙方簽訂正規(guī)合同。但不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同的內(nèi)容和格式應(yīng)符合水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的合同示范文本。

j.投標(biāo)保證金退還。書面合同簽訂后，代理機(jī)構(gòu)最遲5日之內(nèi)向中標(biāo)及未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金和銀行同期存款利息。

2.2.3施工準(zhǔn)備階段其他職責(zé)

組織申報(bào)和審查施工圖設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?；成立質(zhì)量與安全監(jiān)督站，及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)；及時(shí)組織征地、拆遷、補(bǔ)償及移民工作；組織做好“四通一平”工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)落實(shí)好年度建設(shè)資金；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程順利進(jìn)行；組織召開(kāi)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等參建各方參加和質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)列席的開(kāi)工前交底會(huì)議。項(xiàng)目法人通報(bào)工程開(kāi)工準(zhǔn)備情況，參建各方提交施工技術(shù)方案、質(zhì)量控制方案及安全措施方案，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督計(jì)劃等。會(huì)議要有書面記錄，并形成材料檔案留存?zhèn)洳椤?/p>

遙感具有快速宏觀高分辨率的特點(diǎn)，但是采用遙感方式成本高，時(shí)效性差。無(wú)人機(jī)由機(jī)器自動(dòng)操作，配備有攝像頭，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和拍照，具有成本低廉、沒(méi)有人身危險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)性好、容易操作、懸停多角度拍照的優(yōu)點(diǎn)，在地籍測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、高壓線路巡查、森林防火中具有良好的應(yīng)用。目前使用較廣的主要是四軸或者四軸以上的螺旋翼飛行器。無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)對(duì)指定的范圍進(jìn)行快速精確監(jiān)測(cè)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、工作效率高、信息質(zhì)量高、簡(jiǎn)便。

2.2.4建設(shè)實(shí)施階段主要職責(zé)

a.落實(shí)開(kāi)工報(bào)告制度。工程開(kāi)工前，向項(xiàng)目審批的水行政主管部門報(bào)告開(kāi)工情況，內(nèi)容包括：工程計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間或開(kāi)工時(shí)間、滿足開(kāi)工條件相關(guān)證明等。

b.加強(qiáng)施工分包管理。嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包，不得分包工程主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)。

c.嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序。重大設(shè)計(jì)變更的報(bào)批和一般設(shè)計(jì)的審核，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

d.編制安全方案。組織編制保證在建工程安全生產(chǎn)與安全度汛的方案、措施，上報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，并抓好落實(shí)。

e.成立質(zhì)量與安全管理的辦事機(jī)構(gòu)。配備專職人員，明確職責(zé)，自覺(jué)接受政府對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

f.嚴(yán)格控制概算工程投資。建立資金專戶，實(shí)行專賬管理，按工程進(jìn)度與合同要求及時(shí)撥付工程資金。

g.強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)常性檢查施工現(xiàn)場(chǎng)并形成制度，督促并參加監(jiān)理單位定期組織召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工程的進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況和存在的主要問(wèn)題以及下步工作安排。

i.組織工程驗(yàn)收。按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織分部工程、單位工程和合同完工驗(yàn)收，驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核定或核備。

j.加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)證書暫存保管、考勤、簽字簽章、公示四項(xiàng)制度；按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與文明工地建設(shè)的要求抓好落實(shí)。

2.2.5竣工或投入使用驗(yàn)收階段的主要職責(zé)

按照檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收要求，組織制備驗(yàn)收資料，規(guī)范整理檔案資料，編制竣工財(cái)務(wù)決算，工程完工后6個(gè)月內(nèi)按程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收并積極做好配合工作。

2.2.6黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程

黨風(fēng)廉政建設(shè)是項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，必須履行“一崗雙責(zé)”，與工程建設(shè)管理同抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方事務(wù)，廉潔處理各方利益，杜絕各類違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。項(xiàng)目建設(shè)期間，廉政責(zé)任書、廉政承諾、廉政監(jiān)督等都要健全，并層層落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制。

3正確處理好四個(gè)關(guān)系

3.1項(xiàng)目法人與政府部門的關(guān)系

項(xiàng)目法人與政府部門的關(guān)系，是被監(jiān)督與監(jiān)督、被檢查與檢查、被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。不管級(jí)別多高，要主動(dòng)接受政府主管部門的監(jiān)督和管理。

3.2項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)單位的關(guān)系

項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，是委托人與被委托人的合同關(guān)系。項(xiàng)目法人應(yīng)督促勘察、設(shè)計(jì)單位按工程規(guī)模，派出設(shè)計(jì)代表，進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，具體解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的問(wèn)題。

3.3項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系

項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的合同關(guān)系。在工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人既不能對(duì)監(jiān)理單位放任不管，任其所為，失掉責(zé)任主體的職責(zé)，更不能越俎代庖，代替監(jiān)理行使權(quán)力，致使監(jiān)理單位職能不清，責(zé)任不明。

3.4項(xiàng)目法人與施工及材料供應(yīng)單位的關(guān)系

項(xiàng)目法人與施工及材料供應(yīng)單位的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。施工及材料供應(yīng)單位為項(xiàng)目法人提供工程建設(shè)施工服務(wù)和設(shè)備等物質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)注重語(yǔ)言藝術(shù)、感情交流，注意用權(quán)適度，要采取積極的態(tài)度處理人際關(guān)系。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工合同和相關(guān)規(guī)范、規(guī)程辦事。項(xiàng)目法人要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府為施工單位提供良好的外部環(huán)境。

4工程建設(shè)實(shí)例

按照業(yè)務(wù)工作安排，作者擔(dān)任了墻夼水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目法人的法定代表人，負(fù)責(zé)了墻夼水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程從組織安全鑒定到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程建設(shè)管理工作。

墻夼水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，位于山東省諸城市枳溝鎮(zhèn)墻夼村西南，控制領(lǐng)域面積656km2，興利庫(kù)容0.87億m3，總庫(kù)容3.28億m3。墻夼水庫(kù)是一座集防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電一體的大(2)型水庫(kù)。

2007年1月，墻夼水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行大壩安全鑒定；5月12日，通過(guò)了山東省水利廳評(píng)審；7月17日，經(jīng)水利部大壩安全管理中心復(fù)核為三類壩；9月，《除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)》編制完成；11月27日，淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了復(fù)核；11月30日，山東省發(fā)展與改革委員會(huì)批復(fù)工程預(yù)算總投資12516萬(wàn)元。批復(fù)工程建設(shè)內(nèi)容：新建5孔溢洪閘、溢洪道加固、大壩壩體、壩基防滲處理、砂殼翻壓、大壩護(hù)坡、防汛路工程、水文設(shè)施工程及管理設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。工程從組織安全鑒定到立項(xiàng)批復(fù)，僅用了11個(gè)月時(shí)間。

工程通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇了監(jiān)理、施工單位，2008年9月12日開(kāi)工，2010年9月30日工程順利通過(guò)驗(yàn)收，比計(jì)劃工期提前半年。

工程完成總投資11177.06萬(wàn)元，通過(guò)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足20年一遇提高到100年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000年一遇，對(duì)保障墻夼水庫(kù)蓄水、防洪安全和推進(jìn)諸城市水系連通發(fā)揮了重要作用。工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極推行“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督和第三方檢測(cè)”的質(zhì)量保證體系，正確處理了參建各方關(guān)系，圓滿完成了除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，為山東省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2008年11月24日，水利部稽查組對(duì)工程進(jìn)行稽查時(shí)，給予了很高評(píng)價(jià)，稱贊項(xiàng)目法人有敬業(yè)精神，建議山東省組織學(xué)習(xí)。2009年為山東省和濰坊市除險(xiǎn)加固工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供了觀摩現(xiàn)場(chǎng)；2010年被山東省水利廳評(píng)為山東省水利工程文明建設(shè)工地；2011年被評(píng)為山東省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固十大經(jīng)典工程，榮獲山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎(jiǎng)，墻夼水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人被評(píng)為全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)集體；2013年評(píng)為山東省檔案考核省一級(jí)先進(jìn)單位，被山東省水利廳評(píng)為省一級(jí)水利工程規(guī)范化管理單位。實(shí)現(xiàn)了工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

5結(jié)語(yǔ)

要當(dāng)好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，關(guān)鍵是要理清職責(zé)、嚴(yán)明程序、嚴(yán)格管理，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。本文通過(guò)工程建設(shè)實(shí)例和自身工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序及項(xiàng)目法人工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為各級(jí)檢查監(jiān)督、審計(jì)稽查、考核驗(yàn)收，提供了參考依據(jù)，具有一定的實(shí)用性。

參考文獻(xiàn)

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On how to act as excellent legal representative of water conservancy construction project

LI Jiye

(Shandong Zhucheng Qiangkuang Reservoir Administration,Zhucheng 262200,China)

Abstract：Project legal person is the responsibility main body of water conservancy project construction.In the paper,direction keys,task responsibility,standard requirement,procedure methods and working techniques of project legal person in all stages of project construction are systematically described according to national regulations and requirements on water conservancy project construction from the aspects of implementing eight major foundation construction procedures,implementing four-system management,realizing four safety tasks,etc.Four relationships that should be coordinated and handled in organization and promotion are proposed,thereby providing reference for standardizing water conservancy project construction and management.

Key words：water conservancy project; project legal person; construction management

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.015

中圖分類號(hào)：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774(2016)06-0055-05