譚　輝　張俊潔

(1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京　100038)

?

水利水電建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的基本程序

譚輝1張俊潔2

(1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038)

【摘要】水利水電工程安全監(jiān)理工作至關(guān)重要，做好安全工作是監(jiān)理單位的重要工作內(nèi)容，是對水利水電工程有效的控制手段?；诖?，本文從安全監(jiān)理事前控制、事中控制和事后控制三方面分析，闡述了水利水電工程安全監(jiān)理工作，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程； 安全監(jiān)理； 基本程序

近年來，水利水電工程陸續(xù)出臺了一系列安全管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確了監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，豐富了安全監(jiān)理的工作內(nèi)容。本文從安全監(jiān)理事前、事中和事后控制三方面對水利水電工程安全監(jiān)理工作進(jìn)行探討。

1安全監(jiān)理事前控制

安全監(jiān)理事前控制是指在正式施工前進(jìn)行的安全監(jiān)理準(zhǔn)備工作，是履行“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要體現(xiàn)。監(jiān)理工程師若能抓好事前控制工作，就可以在很大程度上減少施工過程中的安全隱患，提高參建各單位的安全管理能力，大大促進(jìn)工程建設(shè)順利開展。安全監(jiān)理事前控制的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

1.1監(jiān)理單位安全監(jiān)理的準(zhǔn)備工作

a.成立精干高效、扁平化的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。根據(jù)水利水電工程的規(guī)模和前期施工重點，組建合理的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備有經(jīng)驗的專兼職安全監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員，監(jiān)理機(jī)構(gòu)盡量扁平化。制訂安全監(jiān)理工作制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的安全監(jiān)理職責(zé)，做到“橫向到邊、縱向到底”。明確安全監(jiān)理的工作要點，并開展必要的崗前培訓(xùn)?？偙O(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)。強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理是全員管理，尤其是一線監(jiān)理員，除了現(xiàn)場質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理以外，還要明確安全監(jiān)理工作。

b.接收建設(shè)單位提供的監(jiān)理工作條件。接收建設(shè)單位提供工程設(shè)計及批復(fù)文件、施工圖紙、合同文件及相關(guān)資料，收集并盡快熟悉水利水電工程法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依據(jù)監(jiān)理合同約定接收建設(shè)單位提供的交通、通信、辦公設(shè)施和食宿條件等，配備完善的監(jiān)理人員辦公設(shè)備和生活條件。

c.編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則?？偙O(jiān)理工程師要組織監(jiān)理人員盡快熟悉建設(shè)單位提供的相關(guān)文件，根據(jù)水利水電工程特點、建設(shè)情況、工程節(jié)點、監(jiān)理合同和施工承包單位資料，結(jié)合水利水電工程法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解自身的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2014)等要求，編制具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則。

編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、制度、措施，并明確安全監(jiān)理人員的配備及職責(zé)等內(nèi)容。根據(jù)批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，編制安全監(jiān)理實施細(xì)則。

安全監(jiān)理實施細(xì)則要包括安全監(jiān)理的適用范圍、編制依據(jù)、施工安全特點、安全監(jiān)理工作內(nèi)容和控制要點、安全監(jiān)理的方法和措施，并明確安全檢查記錄和報表格式。對施工現(xiàn)場臨時用電和達(dá)到一定規(guī)模的基坑支護(hù)與降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、爆破工程、圍堰工程及其他危險性較大的工程必須編制安全監(jiān)理實施細(xì)則。編制的安全監(jiān)理實施細(xì)則要充分體現(xiàn)工程特點和監(jiān)理合同約定，并突出安全監(jiān)理工作的事前審批、事中監(jiān)督和事后檢驗程序。

1.2施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作

a.檢查建設(shè)單位提供的施工條件是否滿足開工要求。檢查建設(shè)單位提供給施工承包單位的施工用地是否滿足工程建設(shè)需求，提供的道路、供電、供水、通信及其他資源是否滿足安全生產(chǎn)的要求。

b.核查施工承包單位的施工準(zhǔn)備情況是否滿足開工要求。

?核查施工承包、分包單位安全資質(zhì)。核查總承包單位提交的分包報審資料，核查分包的范圍是否符合規(guī)定；施工承包和分包單位是否具有有效的安全生產(chǎn)許可證；專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位承接的施工作業(yè)是否符合該單位的企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)類別、資質(zhì)等級、承包范圍等；核查分包單位各項資質(zhì)證明資料、營業(yè)執(zhí)照的有效時限和安全生產(chǎn)不良記錄。

?核查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及擬進(jìn)場人員資質(zhì)。核查施工承包單位設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備的專職安全生產(chǎn)管理是否滿足工程建設(shè)需求人員；核查水行政主管部門核發(fā)的擬進(jìn)場項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格證書(即水利行業(yè)B證和C證)，以及各類特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否在有效期內(nèi)。

?核查安全技術(shù)措施等文件。核查施工承包單位是否在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和度汛方案；核查施工現(xiàn)場的臨時用電方案，度汛方案，洪水、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，危險性較大的分部工程、單元工程專項施工方案是否符合《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》及相關(guān)規(guī)定的要求；檢查達(dá)到一定規(guī)模的基坑支護(hù)與降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除與爆破工程、圍堰工程等危險性較大的工程是否編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后付諸實施，并由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。對工程中如涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工承包單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

c.核查施工文件中安全技術(shù)要求是否滿足開工要求。

核查設(shè)計單位的設(shè)計文件、圖紙中，對工程重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范生產(chǎn)安全事故是否提出指導(dǎo)意見和措施建議，提出的意見和建議是否妥當(dāng)。

2安全監(jiān)理事中控制

安全監(jiān)理事中控制是指在建設(shè)工程項目施工階段的安全監(jiān)理工作，主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

a.根據(jù)施工現(xiàn)場監(jiān)理工作需要，為現(xiàn)場監(jiān)理人員配備安全帽、口罩、手套等必要的安全防護(hù)用具。

b.發(fā)布開工通知。

?協(xié)助建設(shè)單位向施工承包單位移交施工合同中約定的設(shè)施，包括施工用地、道路、測量基準(zhǔn)點以及供水、供電、通信等。

?當(dāng)施工承包單位基本滿足開工條件后，經(jīng)建設(shè)單位同意后向施工承包單位發(fā)布開工通知，開工通知應(yīng)包含施工承包單位提交的合同工程開工申請文件。

c.提醒并協(xié)助建設(shè)單位與參建各單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)參建各單位合同特點，提醒并協(xié)助建設(shè)單位簽訂有針對性的安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促施工承包單位按所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，分解年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。年終或合同完工時督促建設(shè)單位對安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成效果進(jìn)行考核。

d.審查施工承包單位管理資料。

?按照合同開工申請核查施工承包單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立，實際進(jìn)場人員的水利行業(yè)B證、C證和特種作業(yè)操作資格證書是否真實有效。

?按照《安全生產(chǎn)法》要求，檢查施工承包單位項目主要負(fù)責(zé)人組織、制訂、實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃情況。教育培訓(xùn)計劃包括進(jìn)場三級安全教育培訓(xùn)、年度教育、崗前教育等。

e.監(jiān)督檢查施工承包單位現(xiàn)場情況。

?督促施工承包單位對作業(yè)人員做好逐級、全面、有針對性的安全技術(shù)交底，并留有安全技術(shù)交底記錄。

?監(jiān)督施工承包單位按照批準(zhǔn)的施工方案組織施工，檢查施工承包單位安全技術(shù)措施的落實情況，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

?通過日常巡視、專項檢查、旁站監(jiān)理、組織(參加)聯(lián)合大檢查、復(fù)查施工承包單位整改等工作方式，檢查施工承包單位的用電、消防、危險品、場內(nèi)交通、安全防護(hù)和安全標(biāo)識配置等安全管理工作，尤其重視施工過程中危險性較大的施工作業(yè)情況。

?核查施工起重機(jī)械、整體提升腳手架和模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。確保在施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場之初，資料齊全、內(nèi)容真實規(guī)范。如有施工機(jī)械設(shè)備的安全性能、狀態(tài)不符合規(guī)定要求的，不準(zhǔn)進(jìn)場使用。施工機(jī)械設(shè)備安裝完成后，及時督促施工承包單位對其安全性能進(jìn)行自檢，合格后方可使用。

對于特種設(shè)備，還需委托地方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測合格后，在特種設(shè)備投入使用后30日內(nèi)，向地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，將取得的登記使用標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。逾期未取得登記證書的特種設(shè)備，監(jiān)理工程師不得同意施工承包單位投入使用。

?檢查應(yīng)急救援預(yù)案中救助物資和器材的配備情況。

f.安全隱患管理。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工安全隱患時，采用口頭與書面通知等方式要求施工承包單位立即整改。必要時，可要求施工承包單位暫停施工，并及時向建設(shè)單位報告。施工承包單位整改完成后，必須對安全隱患整改落實情況進(jìn)行復(fù)查，直至隱患整改完成。

g.生產(chǎn)安全事故管理。當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，指示施工承包單位采取有效措施防止損失擴(kuò)大，并按有關(guān)規(guī)定立即上報，配合安全事故調(diào)查組的調(diào)查工作，監(jiān)督施工承包單位按調(diào)查處理意見善后。

h.安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入與使用管理。監(jiān)督施工承包單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。按照不低于水利水電工程造價的2%標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)項目安全生產(chǎn)條件，確保施工承包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用?？顚Ｓ?。

i.履行安全監(jiān)理例會和安全專題會議制度。利用監(jiān)理工程師較強(qiáng)的專業(yè)知識和對監(jiān)理程序的充分理解，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，通過合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)，正確處理好與建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工承包單位之間的關(guān)系，實現(xiàn)建設(shè)工程安全目標(biāo)。

j.重新審查有較大變化的安全工況。當(dāng)施工內(nèi)容和施工承包單位人員有較大變化時，及時對變更的施工管理人員、特種作業(yè)人員、施工承包和分包單位安全資質(zhì)、專項施工方案和安全技術(shù)措施進(jìn)行重新審查。

k.資料管理。

?現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)個人職責(zé)認(rèn)真填寫監(jiān)理日記，監(jiān)理單位指定專人匯總、提煉所有監(jiān)理日記完成監(jiān)理日志。監(jiān)理日記與監(jiān)理日志中關(guān)于安全生產(chǎn)的內(nèi)容要及時、完整和準(zhǔn)確。

?監(jiān)理單位定期向建設(shè)單位報送監(jiān)理月報，翔實匯總監(jiān)理人員到崗情況、月度施工安全監(jiān)理情況，總結(jié)工作成績與不足，提出下月度安全工作重點。

?在日常行文管理中，應(yīng)注重對提出問題的閉合管理。對提出的現(xiàn)場安全隱患應(yīng)限定整改時限，施工承包單位整改后，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，并有復(fù)核結(jié)論。

?及時填寫發(fā)文記錄，文件送達(dá)相關(guān)參建單位指定的聯(lián)系人后，由其簽收。

?在監(jiān)理合同約定的期限內(nèi)，監(jiān)理單位與相關(guān)參建單位往來的文件中，如需予以書面答復(fù)的，超過時限未書面答復(fù)應(yīng)視為同意。

3安全監(jiān)理事后控制

安全監(jiān)理事后控制主要是對安全生產(chǎn)管理檔案的管理。安全生產(chǎn)管理檔案是建設(shè)工程項目監(jiān)理資料的重要組成部分，貫穿整個工程建設(shè)周期。真實可靠的安全生產(chǎn)管理檔案是反映水利水電建設(shè)項目安全生產(chǎn)狀況的主要依據(jù)，是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后進(jìn)行責(zé)任分析的重要佐證。

a.在工程開工之初，提醒建設(shè)單位對安全生產(chǎn)管理檔案的收集、整理和移交工作做出明確的要求，盡可能做到文件齊全、規(guī)范。

b.督促相關(guān)參建單位將安全生產(chǎn)檔案管理納入日常工作，明確管理部門、人員及崗位職責(zé)，健全制度。

c.建設(shè)工程項目后期，組織監(jiān)理人員及時將收集的安全監(jiān)理資料進(jìn)行整理、分類匯總、預(yù)立卷和歸檔。

d.在監(jiān)理服務(wù)期滿后，對歸檔的監(jiān)理檔案資料逐項清點、整編、登記造冊，移交建設(shè)單位。

4結(jié)語

近年來，隨著水利水電工程安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范陸續(xù)出臺，監(jiān)理的責(zé)任越來越明晰，安全監(jiān)理越來越居于重要地位。嚴(yán)格按照安全監(jiān)理事前、事中和事后控制進(jìn)行管理，對加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的檢查和控制及保障水利水電工程建設(shè)順利實施發(fā)揮著越來越重要的作用。

Basic procedures of safety supervision work in water resources and hydropower construction

TAN Hui1,ZHANG Junjie2

(1.Ministry of Water Resources Construction Management and Quality Safety Center,Beijing 100038,China; 2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research,Beijing 100038,China)

Abstract：Water resources and hydropower engineering safety supervision work is very important.Safety work is important work content of supervision unit,and effective control means of water resources and hydropower engineering.On the basis,three aspects of safety supervision beforehand control,process control and post control are analyzed.Safety supervision work of water resources and hydropower engineering is described as reference for other projects.

Key words：water resources and hydropower engineering; safety supervision; basic procedures

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.016

中圖分類號：TV513

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1005-4774(2016)06-0060-03