朱愛麗

（山東省法官培訓(xùn)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

堅(jiān)持依法治水 緩解水資源矛盾

朱愛麗

（山東省法官培訓(xùn)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250013）

分析了山東省水資源供需狀況，以及水資源利用中存在的問題，探討了依法治水、完善水資源管理體系的一系列措施。

山東??；水資源利用；水污染防治；依法治水

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。作為一種不可替代的戰(zhàn)略性資源，水對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和特殊性越來越突顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人類生存環(huán)境的改善，都離不開水資源的強(qiáng)有力支撐。因此強(qiáng)化依法治水，化解水資源供需矛盾，對于落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的任務(wù)目標(biāo)，都顯得尤為重要和迫切。

1　山東水資源短缺，供需矛盾突出

山東省是水資源十分短缺的省份，多年平均降雨量680 mm，人均水資源量不足全國的1/6，僅為世界人均占有量的1/24，屬于聯(lián)合國確定的人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。同時(shí)，山東降雨還有時(shí)空不均和年際間變化大的特點(diǎn)，更加劇了水資源供需的矛盾。魯東南沿海地區(qū)，平均降雨量在850 mm以上，而魯西北地區(qū)還不足550 mm。在年內(nèi)季節(jié)分布上，降水量多集中在汛期7、8月份。豐水年降水量超過800 mm，枯水年則只有400多毫米。在連續(xù)枯水年份，山東缺水問題更為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、人畜之間爭水矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、城市生活及生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)象非常普遍，水庫、河道和坑塘內(nèi)打井應(yīng)急的現(xiàn)象屢見不鮮，許多原來農(nóng)業(yè)灌溉水源地改為城市供水水源地。部分地區(qū)水資源的過量超采，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾拥罃嗔?、濕地萎縮、地下漏斗區(qū)面積擴(kuò)大、海水入侵等嚴(yán)重問題，2014年全省淺層地下水漏斗區(qū)面積超過1.4 萬km2，海水入侵面積1 100多平方公里，人為導(dǎo)致水土流失加劇的趨勢未能得到根本遏制。可以說水資源不足是制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸因素。

2　水資源利用存在的問題

一方面水資源不足，另一方面利用效率不高，兩個(gè)問題同時(shí)存在是現(xiàn)階段的一大特點(diǎn)。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年全省農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的2/3以上，達(dá)到68.2%，而農(nóng)業(yè)灌溉許多還是大水漫灌模式，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)約為0.6左右，離先進(jìn)國家0.8的水平差距明顯。萬元工業(yè)增加值用水量雖有大幅下降，但仍然是節(jié)水先進(jìn)國家的2倍左右。并且，城市和農(nóng)村居民生活用水，以及服務(wù)業(yè)等其他方面用水過程中的浪費(fèi)問題和跑冒滴漏現(xiàn)象都非常普遍。

同時(shí)，經(jīng)過多年不懈努力，雖然山東域內(nèi)水體的污染防控取得了明顯成效，多數(shù)河道也恢復(fù)了魚類的正常生長。但是，目前水體污染問題依然嚴(yán)重，矛盾仍然突出，黑水臭水問題和大面積死魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，劣V類河道長度占評價(jià)河道的1/5以上，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也只有50%稍多，不僅破壞了環(huán)境，影響了生態(tài)，也進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾，與和諧發(fā)展、綠色發(fā)展要求和群眾的期盼有很大差距。

3　依法治水，刻不容緩

水利發(fā)展中的矛盾和問題，究其原因是多方面的，既有認(rèn)識上的不到位、投入上的不足，技術(shù)和設(shè)備的制約，也有監(jiān)管方面的疏漏，還有用水體制機(jī)制的制約和水價(jià)等改革滯后等原因。要解決這些矛盾和問題，必須多措并舉，綜合施策，尤其要強(qiáng)化依法治水。

3.1要樹立和增強(qiáng)治水的法律意識

要加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各個(gè)層面都充分認(rèn)識到依法治水的必要性、重要性和緊迫性。尤其水利從業(yè)者和管理者，要認(rèn)識到法律是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障、維護(hù)秩序的必要手段，要主動(dòng)拿起法律的武器真正依法行政依法治水。

很多實(shí)例表明，盲目注重發(fā)展，模糊或邊緣法律法規(guī)界限，對違法違規(guī)的涉水現(xiàn)象和做法聽之任之，已經(jīng)帶來了慘痛的生態(tài)環(huán)境的惡化以及水資源的大量浪費(fèi)。因此，從管理者這個(gè)角度來說，應(yīng)清楚地認(rèn)識到，保護(hù)水資源必須強(qiáng)有力地執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)和制度，學(xué)好用好相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。

從社會(huì)和大眾群體來說，要充分認(rèn)識水資源的有限性、不可代替性和極端重要性，不能簡單固執(zhí)地認(rèn)為水資源就是上天恩賜的，不用白不用，可以任意取用和揮霍，可以任意污染和破壞。并且要盡快樹立取水用水和保護(hù)水資源的法律意識和責(zé)任，增強(qiáng)節(jié)約用水意識，不能違法用水，不能打擦邊球，加快形成浪費(fèi)和污染水資源可恥、節(jié)約利用水資源光榮的良好氛圍和社會(huì)風(fēng)尚。

3.2進(jìn)一步完善水資源治理的法律法規(guī)體系

治水離不開法律法規(guī)。必須自上而下建立一整套完備的涉水法律制度，對違法者進(jìn)行必要的懲罰。為更好地治理水資源，我國相繼出臺了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列的法律法規(guī)，山東也出臺了有關(guān)配套法規(guī)和政策。但就當(dāng)前水利建設(shè)和治理的形勢和要求看，現(xiàn)行法律法規(guī)不完善和不適應(yīng)的問題依然突出。比如，水利建設(shè)投入、水價(jià)管理等缺乏有效法律保障，有的法律條款缺失，有的條款可操作性不強(qiáng)，有的已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢等。

落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和治水理念，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水到節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理到需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理到系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)到向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，客觀上要求必須健全和完善水利法律法規(guī)體系，為水資源的統(tǒng)一科學(xué)管理和科學(xué)開發(fā)利用提供制度保障。

3.3切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威

健全法律法規(guī)體系，其意義不僅在于文本本身，更重要的在于各項(xiàng)條款的落實(shí)。常言道，工作一分部署九分落實(shí)。過去既有相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題，更主要的在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。有的該獎(jiǎng)的不獎(jiǎng)，該罰的不罰；有的該逮的不逮，該判的不判；有的該重罰的輕罰，該重判的輕判，甚至以罰代管、以情代法……如此等等。對此，群眾有意見，干部有看法，企業(yè)有怨氣，不僅踐踏了法律的尊嚴(yán)，更給科學(xué)治水、依法治水蒙上了陰影，必須下決心予以扭轉(zhuǎn)。對于個(gè)別違法亂紀(jì)并造成較大危害和社會(huì)影響的典型案件要從嚴(yán)從重從快處罰，起到殺一儆百的效果。執(zhí)法者應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)，讓守法者享有尊嚴(yán)和利益。

3.4堅(jiān)持全面依法治水

一是水行政部門要依法全面履行職能，加強(qiáng)監(jiān)管，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

二是依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等作為重大決策的必經(jīng)程序。

三是加快建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度，真正使決策者有職能、有權(quán)利、有責(zé)任，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

四是加大政府信息公開力度，使決策、執(zhí)行、結(jié)果盡量公開透明，讓群眾參與，讓社會(huì)監(jiān)督，讓企業(yè)放心，以利于更好地達(dá)到依法治水的目的。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2015-12-15

朱愛麗（1963—），女，副教授