王勇

（龍口市遲家溝水庫管理所，山東 龍口 265700）

談基層生態(tài)水利建設(shè)存在的問題及建議

王勇

（龍口市遲家溝水庫管理所，山東 龍口 265700）

結(jié)合基層水利工作，針對(duì)當(dāng)前水生態(tài)建設(shè)存在的問題，提出建議措施，為推進(jìn)基層生態(tài)水利建設(shè)提供借鑒。

龍口市；生態(tài)水利；工程建設(shè)

生態(tài)水利建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是“十三五”全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)環(huán)境總體改善的目標(biāo)要求，也是“十三五”破解發(fā)展難題，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求。生態(tài)水利建設(shè)是權(quán)衡水開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)水資源，注重可持續(xù)發(fā)展的資源利用，是傳統(tǒng)水利建設(shè)向更高級(jí)階段生態(tài)水利建設(shè)轉(zhuǎn)變的社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。合理利用水資源，整治水資源污染和保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是生態(tài)水利建設(shè)的目標(biāo)，更是當(dāng)前社會(huì)健康發(fā)展的需要。

1　生態(tài)水利建設(shè)存在的問題

1.1水資源開發(fā)利用方面

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源在開發(fā)利用方面需要解決幾個(gè)突出問題：一是水資源短缺，但許多地方原水價(jià)格卻過低。水利部門在水價(jià)最終價(jià)格制定上發(fā)言權(quán)缺少分量，原水價(jià)格過低，不利于水管單位的良性發(fā)展，更不利于水資源節(jié)約；二是水資源的污染、水庫河道周邊的亂挖亂填現(xiàn)象特別嚴(yán)重，屢禁不止。一些工礦企業(yè)為降低成本向水域排污，甚至打深井向深層地下排污，嚴(yán)重污染水體，影響到人們及生物的生存安全。一些地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮存在地方保護(hù)主義，生態(tài)保護(hù)不積極。在河道、庫區(qū)非法采砂、亂挖、亂填、亂占現(xiàn)象嚴(yán)重。在處理這些違法問題時(shí)，《中華人民共和國(guó)水法》實(shí)際操作缺乏強(qiáng)制性和威懾性，水污染和水利工程周邊亂挖亂填又存在著和環(huán)保部門、國(guó)土部門執(zhí)法重疊現(xiàn)象，責(zé)任不清。

1.2工程建設(shè)程序方面

目前工程項(xiàng)目從審批、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)方面在控制投資、注重功能和相應(yīng)環(huán)評(píng)上卓有成效，但在生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和修復(fù)上還沒有被重視起來。資源的過度開發(fā)和工業(yè)化的推進(jìn)，使社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)也遭受到不同程度的破壞。當(dāng)前無論是項(xiàng)目審批還是設(shè)計(jì)和施工，缺乏綜合性人才和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)項(xiàng)目審核和審批的主管部門也是僅僅從本部門的任務(wù)出發(fā)，無法做到統(tǒng)籌兼顧，更缺乏相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)開發(fā)和修復(fù)等方面的評(píng)估規(guī)范。項(xiàng)目工程因?yàn)榈赜蚝蛯?shí)際情況不同，功能雖然相同，但又各有不同，設(shè)計(jì)方面，存在參照和照搬以前已有的成果和模式，缺乏有針對(duì)性的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和整治方案。施工中不管實(shí)際情況，大拆大建，一些好的生態(tài)人文環(huán)境遭受到了不可挽回的破壞，一些河道整治缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使一些多年自然生態(tài)方面有特色的河流變成了僅具有行洪功能的新建河道。

1.3工程管理方面

一是缺乏有素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員面臨青黃不接的局面。雖然基層水管單位編制是事業(yè)單位，但因地處偏遠(yuǎn)，一些地方因?yàn)樨?cái)政緊張，投入少，致使近年來基層水管單位對(duì)有知識(shí)的專業(yè)人才缺乏吸引力。二是水利工程面廣，需要更健全的法律法規(guī)為工程管理提供法律支持。對(duì)個(gè)別不法分子在庫區(qū)、河道周邊亂挖、亂填、亂占甚至排污，僅僅依靠現(xiàn)有的水利法規(guī)威懾性不大，這些違法行為屢禁不止，水管人員依法管理甚至危及到自身安全；三是基層水管單位沒有相應(yīng)的關(guān)于生態(tài)保護(hù)及管理方面指導(dǎo)性的文件以及相關(guān)制度。

2　加強(qiáng)基層生態(tài)水利建設(shè)對(duì)策

2.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)建設(shè)

一是健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。各地要?jiǎng)澏ㄋ鷳B(tài)保護(hù)范圍并上報(bào)備案，尤其是保護(hù)好現(xiàn)有還沒有遭受破壞的生態(tài)環(huán)境，禁止在水域保護(hù)范圍內(nèi)搞工業(yè)、搞開發(fā)，嚴(yán)格控制水域附近村莊繼續(xù)擴(kuò)建。很多歷史文化名城、景區(qū)、江河、湖泊、水庫都有歷史人文和水文化以及多年形成的生物多樣性，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)好原有的生態(tài)環(huán)境刻不容緩。如山西五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)早在多年前就禁止在劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)搞建設(shè)，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊各家各戶也登記造冊(cè)，禁止隨便擴(kuò)建，較好的保存了原生態(tài)環(huán)境；二是對(duì)已經(jīng)破壞的、污染的以及亂挖、亂填、亂占的水生態(tài)環(huán)境治理，要適用更嚴(yán)格的法律制度進(jìn)行整治，公安部門對(duì)報(bào)案要及時(shí)受理，建立追責(zé)機(jī)制。目前，龍口市政府已建立了水利、環(huán)保、國(guó)土、公安聯(lián)合執(zhí)法體系，理順了當(dāng)?shù)厮麍?zhí)法職責(zé)，河道執(zhí)法以國(guó)土部門為主體，庫區(qū)執(zhí)法以水利部門為主體，排污執(zhí)法以環(huán)保部門為主體，其他部門配合。市水政大隊(duì)執(zhí)法過程中與各部門緊密結(jié)合，對(duì)河道、庫區(qū)挖沙等違法行為進(jìn)行治理。針對(duì)違法僅采用罰款處罰缺乏威懾力的情況，公安部門及時(shí)對(duì)違法行為人進(jìn)行控制并按照違法金額適用刑事處罰，遏制住了屢禁不止的亂挖亂填現(xiàn)象；三是建立生態(tài)建設(shè)保護(hù)有關(guān)的行業(yè)規(guī)范、指標(biāo)，對(duì)于水利工程包括其他工程的審批、設(shè)計(jì)、建設(shè)必須進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的相關(guān)內(nèi)容評(píng)估和考核。

2.2完善生態(tài)水利建設(shè)程序

項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、批復(fù)要完善生態(tài)水利建設(shè)程序：一是審批部門按照程序?qū)徟乃こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)方面的評(píng)估和審查，杜絕破壞生態(tài)和沒有考慮生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目批復(fù)；二是建設(shè)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前要有生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。改變以往大拆大建高投入講政績(jī)的思路，在建設(shè)的過程中更好結(jié)合實(shí)際來保護(hù)、恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，做到人與自然和諧相處；三是規(guī)范設(shè)計(jì)單位生態(tài)設(shè)計(jì)內(nèi)容。設(shè)計(jì)部門對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)要有耐心和責(zé)任心，多收集有關(guān)歷史人文和環(huán)境資料。盡可能的保留區(qū)域生態(tài)生物的多樣性和獨(dú)特性，不能簡(jiǎn)單照搬套用已有的成熟設(shè)計(jì)模式，要充分考慮到工程措施對(duì)周邊環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的影響。如龍口市遲家溝水庫在除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)和施工中，當(dāng)?shù)氐乃芾聿块T從工程措施和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的角度對(duì)設(shè)計(jì)和施工提出了合理建議，既實(shí)現(xiàn)了除險(xiǎn)加固工程措施，又有效的保護(hù)了壩區(qū)施工范圍內(nèi)原水生態(tài)環(huán)境。

2.3強(qiáng)化水資源綜合管理

一是提高基層水管單位的福利待遇，吸引有知識(shí)的綜合性專業(yè)人才，并加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員生態(tài)水利方面的教育培訓(xùn)工作，提高管理人員的素質(zhì)能力和專業(yè)技能，強(qiáng)化管理人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，使管理人員愛崗敬業(yè)，全心全意的投入到水利工程管理工作中；二是給予基層水管單位的管理人員更多的法律支持，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性并保障管理人員的人身安全。政府及有關(guān)部門要及時(shí)快速按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理，做到違法必究；三是制訂最嚴(yán)格的水資源管理制度，確定管理紅線，依法科學(xué)調(diào)度水資源。水管單位要按照上級(jí)關(guān)于水價(jià)核算的文件精神對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理核算，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣拔飪r(jià)部門，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，合理利用階梯水價(jià)杠桿來實(shí)現(xiàn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3　結(jié)語

目前，國(guó)際社會(huì)普遍已達(dá)成水利工程在滿足人類社會(huì)需求的同時(shí)，要兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性發(fā)展的共識(shí)。從生態(tài)文明建設(shè)的全局看，生態(tài)水利工程建設(shè)要從健全水環(huán)境立法、完善生態(tài)工程建設(shè)程序、依法進(jìn)行水資源綜合管理等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，遵循自然規(guī)律，使生態(tài)水利建設(shè)理性地尋找資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間合理的平衡點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”全面建成小康社會(huì)打下良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-04-0057-02

2015-11-23

王勇（1970—），男，工程師