薩仁其木格

摘 要：在農(nóng)牧業(yè)機械購置補貼等利好政策的拉動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蒙古各盟市的農(nóng)牧業(yè)機械化水平有了顯著提高。大好形勢下，農(nóng)牧業(yè)機械維修網(wǎng)點服務(wù)工作也隨之面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和良好的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)；機械維修；服務(wù)網(wǎng)點；分析

1 布局方面

內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點不均衡、服務(wù)半徑小。全盟有近600家維修網(wǎng)點，其中有80%左右的網(wǎng)點集中在城鎮(zhèn)，在農(nóng)牧區(qū)的比重很小，而大量的農(nóng)牧業(yè)機械在鄉(xiāng)村。造成農(nóng)牧業(yè)機械使用者維修不及時、不方便，維修成本過高等問題。其結(jié)果是維修企業(yè)的服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，而農(nóng)牧業(yè)機械得不到及時有效的維修與保養(yǎng)。結(jié)構(gòu)方面：農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點“粗多精少”。全盟近500家維修網(wǎng)點中，有90%以上的網(wǎng)點是屬三級的初級網(wǎng)點，二級以上的精修網(wǎng)點比重偏低。造成維修服務(wù)手段落后、質(zhì)量較差、維修時間過長等，給農(nóng)機戶帶來了諸多不便和長期的安全隱患。技術(shù)方面：農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點技術(shù)老化而且單一。目前從事農(nóng)機維修服務(wù)的技術(shù)人員，長期得不到系統(tǒng)的技術(shù)培訓，對新的高科技的農(nóng)機產(chǎn)品缺乏系統(tǒng)了解，維修服務(wù)水平低、服務(wù)不到位，致使一些維修企業(yè)的信譽度不高。

2 龐大的農(nóng)機維修市場是農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)工作發(fā)展的大好機遇

在購機補貼等優(yōu)惠政策和項目的有力拉動下，農(nóng)牧業(yè)機械保有量快速增長，新型機具大量投入生產(chǎn)領(lǐng)域，給農(nóng)機維修市場注入了強大的活力和長遠的市場潛力。高性能、高科技的農(nóng)機產(chǎn)品的大量投入使用，是農(nóng)機維修網(wǎng)點服務(wù)工作向高層次、高標準發(fā)展的最佳機遇。近幾年錫盟引進了大量的大中型拖拉機和配套的大中型農(nóng)機具，特別是針對幾大優(yōu)勢作物，引進了大批量的高科技含量、高性能、高作業(yè)標準的先進機械，這對農(nóng)機維修服務(wù)工作提出了更新的、更高的要求，促使維修企業(yè)擴大規(guī)模、更新設(shè)備、提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。高密集的農(nóng)機群體，是農(nóng)機維修網(wǎng)點從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的有利時機。目前，內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本結(jié)束了畜力時代，取而代之的是高度集中的農(nóng)牧業(yè)機械。與已往相比，上千套的農(nóng)機具集中在方圓不足10公里的鄉(xiāng)村使用，有利于合理安排維修網(wǎng)點的布局和結(jié)構(gòu)，盡量縮小服務(wù)半徑，降低雙方的維修成本，使之走上一個良性發(fā)展的軌道。

3 應對措施

首先，要用發(fā)展的眼光進行維修網(wǎng)點的布局。在進一步搞好調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上合理利用資源，使之布局合理、結(jié)構(gòu)科學。農(nóng)機維修網(wǎng)點屬于行政審批范疇，因此農(nóng)機管理部門要在工作中引導他們從城鎮(zhèn)合理向鄉(xiāng)村發(fā)展，既要方便用戶，又要使維修服務(wù)工作有良好的市場資源環(huán)境。其次，要引導和扶持一批一、二級維修網(wǎng)點，專門服務(wù)于高科技含量、高性能的大中型農(nóng)機具。三是要與農(nóng)機企業(yè)聯(lián)合廣泛建立特約維修站。充分利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和零配件供應優(yōu)勢，帶動地方維修技術(shù)能力的提高和維修市場的發(fā)展。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)機械維修管理相關(guān)問題的思考

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)機械維修當事人的合法權(quán)益，2006年5月10日農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理局為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，維護農(nóng)業(yè)機械維修當事人的合法權(quán)益，2006年5月10日農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，并于2006年7月1日起施行?！掇r(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》對于規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修市場秩序具有重大的現(xiàn)實和深遠意義，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從事“農(nóng)業(yè)機械維修”或“農(nóng)業(yè)機械配件銷售”業(yè)務(wù)，必須事先取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》，再憑《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》申請營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。

《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》（以下簡稱《合格證》）是國務(wù)院500項確需保留的行政許可項目（第177項），核發(fā)《合格證》既要符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準》：即農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件NY/T1138-2006的要求；又要符合《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求。為了更好地落實《規(guī)定》，發(fā)揮《合格證》應有作用，做好農(nóng)機維修管理工作，本人根據(jù)多年從事基層農(nóng)業(yè)機械維修管理的經(jīng)驗和感受，就農(nóng)業(yè)機械維修的相關(guān)問題，提出一些粗淺建議，供參考。

（一）關(guān)于《合格證》的相關(guān)問題

1、《合格證》幅面太小，體現(xiàn)不了《合格證》是“農(nóng)業(yè)機械維修、農(nóng)業(yè)機械配件銷售”業(yè)務(wù)之行政許可事項的嚴肅性。幅面應擴大到四倍，與其它行業(yè)“許可證”的幅面相近。

2、《合格證》沒有任何包裝，不能懸掛。既不利于維修廠點對《合格證》的保存，也不能落實《規(guī)定》的“懸掛”要求；建議采用金屬薄板制作，幅面擴大到四倍，且能懸掛于維修廠點門前（既利于監(jiān)督檢查，又不怕風雨及陽光蝕）的《合格證》正證。對此農(nóng)業(yè)部或各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市可以統(tǒng)一要求式樣和規(guī)格，由核發(fā)單位：“各縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門”監(jiān)督制作、進行物價注冊、同時收取“制作費用”或縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門只作“監(jiān)督制作者”，由維修廠點“直接付費取證”；使用副證，作年度審驗記錄用。

3、對《合格證》的年度審驗、丟失、損壞、變更（主要是法人或負責人、維修場所、維修設(shè)備、技術(shù)人員等變更）如何處置？《規(guī)定》應該做出明確規(guī)定，或由農(nóng)業(yè)部、各省（自治區(qū)）、直轄市制定統(tǒng)一的實施細則（包括《職業(yè)資格證書》的丟失損壞后的補發(fā)問題），進行規(guī)范管理。

4、建議《規(guī)定》明確規(guī)定?！兑?guī)定》應該明示⑴對不參加年度審驗登記的，《合格證》自行失效；⑵對年度審驗不合格者，進行限期整改，再不合格，進行行政處罰。

（二）關(guān)于“農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)標準”

增設(shè)“修配加工”項目。建議在農(nóng)業(yè)機械專項維修增設(shè)“修配加工”項目，該項目屬于農(nóng)村一般性機械修配性質(zhì)。維修范圍應是：農(nóng)村機械修配加工、零活加工定做。應具有的主要設(shè)備工具包括：車床、電氣焊設(shè)備、臺鉆、鉗工工作臺、金屬切割機、砂輪機、普通拆裝工具及游標卡尺、千分尺、百分表等通用檢測工具；從業(yè)技術(shù)人員應具有中級車工《職業(yè)資格證書》，其他條件與其它專項維修廠點要求相近。

（三）加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督?！掇r(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》發(fā)放屬行政許可范疇，農(nóng)機管理部門要重視管理，加強領(lǐng)導；具體業(yè)務(wù)工作由農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理。要強化督查，適時指導。管理部門及辦理機構(gòu)都要確定專崗專人負責，并落實崗位職責，量化工作內(nèi)容，實行責任制，最大限度發(fā)揮工作人員的作用，搞好維修網(wǎng)點管理。今后，自治區(qū)將逐步推出有關(guān)農(nóng)機維修、營銷網(wǎng)點建設(shè)管理的工作部署，各地要在力量配備上打好基礎(chǔ)。