張曙霞

對西藏來說，經(jīng)濟發(fā)展從來都不是第一位的，生態(tài)環(huán)境良好，筑牢國家生態(tài)安全屏障，才是西藏發(fā)展的“鐵規(guī)矩”。

一個人口只有300萬的邊疆省份，如何創(chuàng)造著連續(xù)23年兩位數(shù)增長的奇跡？低調的西藏有話說。

今年年初亮相的各省經(jīng)濟成績單上，西藏是當之無愧的“黑馬”：2015年，僅有300萬人口的西藏，全區(qū)生產總值首次突破千億元，并和重慶一起以11%的增速領跑全國，連續(xù)23年保持著兩位數(shù)增長。

由于地處雪域高原，寒冷、缺氧、條件艱苦，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展可謂先天不足。一直以來，中央的投資和全國的支援為西藏輸入了源源不斷的能量。

但西藏的發(fā)展不能簡單歸結為外力拉動的結果。

“近年來，西藏不斷推進改革，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，自我發(fā)展能力正不斷增強?！蔽鞑刈灾螀^(qū)政府主席洛桑江村說。

在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼常務副主任魏建國看來，西藏近年來發(fā)展迅猛，是瞄準了“大力建設基礎設施”這個突破口。

成績已屬過去。而且，對于西藏來說，經(jīng)濟發(fā)展從來都不是第一位的，生態(tài)環(huán)境才是。

確保西藏生態(tài)環(huán)境良好、筑牢國家生態(tài)安全屏障，是中央對西藏的重托，更是西藏發(fā)展的“鐵規(guī)矩”?！笆濉逼陂g，如何在不觸碰生態(tài)高壓線的條件下，實現(xiàn)設定的10%增長底線的目標？這將是對當?shù)仡I導班子執(zhí)政能力和智慧的考驗。

與此同時，目前呈現(xiàn)在洛桑江村面前更嚴峻的挑戰(zhàn)是，作為我國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，西藏仍有59萬的貧困人口，貧困發(fā)生率全國最高。未來五年，如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年能與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧？

今年全國兩會期間，洛桑江村、魏建國接受了《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫和中央人民廣播電臺共同推出的“2016觀察中國——高層智庫對話省部長”欄目的邀請，就西藏發(fā)展和扶貧等問題展開對話。

經(jīng)濟發(fā)展能快則快

《財經(jīng)國家周刊》：2015年西藏全區(qū)生產總值破千億元，增速達到11%。從總量上看，西藏在全國各省區(qū)市排名中依然墊底，但從增速上看，西藏和重慶、貴州集體突起，在第一陣營領跑中國。如何評價？

魏建國：西藏破千億，不僅僅是數(shù)字上GDP的突破，更多的是貫穿創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享這五大理念的發(fā)展，飽含著可持續(xù)發(fā)展的能力、平衡的能力，更飽含著老百姓對西藏前途美好的憧憬和向往。

洛桑江村：西藏破千億，縱向看是不容易的，因為西藏經(jīng)濟基礎底子薄，起步晚，交通、自然環(huán)境等方面制約因素多。但在黨中央國務院的親切關懷和全國人民的大力支持下，特別是援藏省、央企和國家部委對口支援，再加上西藏各族人民團結奮斗，西藏始終在有質量、有效益的前提下保持著兩位數(shù)以上的增長。

客觀來說，西藏的發(fā)展也需要保持一定的速度。我們主張，有條件的地方，在保證質量和效益的前提下，發(fā)展速度能快則快。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏經(jīng)濟增速已連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長。2016年西藏政府工作報告中提出，“十三五”時期西藏的地區(qū)生產總值要年均保持兩位數(shù)增長。在國內經(jīng)濟增速放緩的新常態(tài)下，西藏為什么依然堅持兩位數(shù)增長？西藏“不減速”的底氣來自哪里？

洛桑江村：兩位數(shù)的增長目標，是我們結合西藏現(xiàn)階段發(fā)展特征和中央治藏、興藏、建藏方略定下的。

在國家特殊扶持政策和全國援藏省、援藏央企的支援下，加上西藏干部的奉獻精神，我們完全有條件發(fā)展快一點，甚至實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十三五”期間，西藏增速的底線設為10%。為什么？根據(jù)全面建成小康社會的目標，2020年要實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我們測算，西藏要想接近全國的平均水平，需要約1萬億的投資，我們從國家政策和各種項目上能夠爭取到45～50%，同時撬動社會資本，把方方面面的基礎打好，這一目標還是有條件實現(xiàn)的。

要想富，先修路

《財經(jīng)國家周刊》：你多次呼吁川藏鐵路盡快動工，為什么這么急切？

洛桑江村：在“一帶一路”戰(zhàn)略中，在中央第六次西藏工作座談會上，在國家“十三五”規(guī)劃綱要草案里，都提出把西藏建成面向南亞的重要通道。這個通道主要就是鐵路。茶馬古道、唐蕃古道上，青藏方向都已經(jīng)有了青藏鐵路，接下來就是盡快上馬川藏鐵路。

目前，川藏鐵路已經(jīng)被列入國家“十三五”交通建設重點工程。

四川在西部是經(jīng)濟強省，在整個西部的經(jīng)濟總量很大。川藏鐵路建成后，成都至拉薩只需要13個小時。經(jīng)過進一步的電氣化改造，未來還有望縮短到8個小時。這條路對西藏現(xiàn)代化產業(yè)建設、興藏富民具有重要意義，西藏人民一直在期盼。

魏建國：西藏能有這樣的發(fā)展速度，除了中央政府和全國人民的支持之外，就是西藏選對了一個很重要的突破口——修路，青藏高原上的公路、鐵路。也就是說，西藏在基礎設施建設這一點上瞄準，要想富、先修路。

《財經(jīng)國家周刊》：西藏毗鄰印度、尼泊爾等南亞國家，邊境線長達4000多公里，歷史上就是中國與南亞各國交往的重要門戶。作為我國面向南亞開放的重要通道，西藏對融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略有哪些期待和構想？

魏建國：“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，西藏很快就變成開放前沿，包括樟木口岸、亞東口岸、吉隆口岸都是很大的口岸，發(fā)展前景廣闊。

洛桑江村：“一帶一路”的關鍵是基礎設施的連通，西藏的陸路、空中通道還要進一步升級。近年來，西藏在交通上提出跨越式發(fā)展。前幾年，區(qū)內高等級公路只有28公里左右，到去年年底修成了將近300公里。下一步計劃在拉薩到山南、林芝、日喀則等核心區(qū)域，實現(xiàn)三小時經(jīng)濟圈，正在設計路網(wǎng)。

鐵路方面，現(xiàn)在我們正在對接南亞，要把鐵路修到尼泊爾邊界，甚至向尼泊爾首都邁進。

航空方面，西藏航空公司現(xiàn)在已經(jīng)擁有15架飛機，“十三五”時期，要達到45架到50架左右。

考慮到尼泊爾的旅游業(yè)發(fā)展得比較好，航空資源也可以開發(fā)，但尼泊爾缺資金，西藏航空公司就和尼泊爾政府的航空公司組建了喜馬拉雅航空公司，今年6月份就要正式運行。以后歐洲的客人到了尼泊爾，40分鐘左右就可以飛到拉薩。

有把握2020年前全部脫貧

《財經(jīng)國家周刊》：這幾年，西藏在保障和改善民生方面，都辦了哪些具體實事？

洛桑江村：保障和改善民生是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的一大出發(fā)點和落腳點。這幾年，我們堅持把70%以上的財力用在民生上。

突出的亮點就是“三個率先”：率先實現(xiàn)了十五年免費教育;率先實現(xiàn)了全區(qū)有意愿的所有孤寡老人和五保供養(yǎng)戶集中到縣以上敬老院，全區(qū)所有的孤兒集中到地市級的兒童福利院，統(tǒng)一安排教育資源和醫(yī)療資源;率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險均等化。

西藏自治區(qū)民生連著民心。在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較落后的情況下，西藏自治區(qū)政府下了很大的力氣。通過一系列舉措，讓老百姓滿意、老百姓高興，也讓他們能從中分享到發(fā)展的成果、改革的成果，感受到黨和政府的溫暖。反過來，老百姓真心感謝黨、感謝政府，更加堅定了跟著共產黨堅定不移地走中國特色社會主義道路的信心和信念。

魏建國：出乎意料。在經(jīng)濟基礎很薄弱的情況下，西藏做到“三個率先”，很不容易，說明了真正把民生放在首位。

《財經(jīng)國家周刊》：“十二五”期間，西藏在脫貧攻堅上下了很大功夫，減少貧困人口58萬人。回顧過去五年的扶貧工作，主要有哪些亮點和特色？

洛桑江村：西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，返貧現(xiàn)象普遍。扶貧是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的難點。

“十二五”期間，西藏在扶貧攻堅上下了很大的工夫，減少貧困人口58萬，這是巨大的民生功績。

自治區(qū)成立了扶貧領導小組，在領導小組下設脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調資金，把扶貧作為政績考核的一個最根本的指標。

西藏脫貧攻堅最大的短板在農牧區(qū)。為此，我們定下三大主戰(zhàn)場，分別是昌都地區(qū)、日喀則市以及藏北的那曲地區(qū)。在這三個主戰(zhàn)場上，根據(jù)不同情況確定具體的扶貧措施，比如邊貿興邊、生態(tài)扶貧、搬遷扶貧、社保扶貧、教育扶貧等。

產業(yè)發(fā)展方面，主要是在旅游產業(yè)和高原特色農畜產品加工業(yè)上做文章，增加老百姓收入。

魏建國：西藏扶貧工作整體布局合理，又注重因地制宜、精準扶貧，我認為其中最大的亮點是一人一策、一地一策，而不是大水漫灌式的。

洛桑江村：的確，自治區(qū)把每個貧困戶的身份信息都留存在村里、鄉(xiāng)里、縣里乃至自治區(qū)扶貧辦的信息系統(tǒng)里，掌握每個人的收入情況和致富渠道。老百姓脫貧的情況直接與縣長、書記的政績掛鉤。干得好可以提拔，干得不好就要讓位給能干的人，出現(xiàn)問題的就地免職。

有中央的特殊關懷，再加上西藏的各族干部群眾一步一個腳印，扎扎實實抓扶貧，一定能成功。所以我對西藏全面解決貧困問題充滿了信心，有把握在2020年之前實現(xiàn)全部脫貧。

《財經(jīng)國家周刊》：對于返貧問題，如何應對？數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，西藏全區(qū)還有59萬貧困人口。這59萬貧困人口的脫貧工作將面臨哪些現(xiàn)實困難和考驗？

洛桑江村：扶貧越往后越難。而且西藏的脫貧還要結合地方實際。

拿扶貧搬遷來說，我們4000多公里陸路邊境上的邊民就絕不能搬遷，如果他們搬走了，誰來屯邊戍邊？所以我們在這次兩會上提出，要把異地搬遷的優(yōu)惠政策落實給那些為了國防需要不能搬遷的邊民，讓他們安心戍邊屯邊。

總的來說，關鍵還是要把貧困的根子找到、鏟除，通過因地制宜、因人因戶施策，該產業(yè)扶貧的就用產業(yè)扶貧，該搬遷扶貧的就搬遷，該教育扶貧的就教育。

魏建國：單純輸血式的扶貧行不通，要造血式扶貧。

《財經(jīng)國家周刊》：提到造血，實際上西藏一直在大力發(fā)展特色產業(yè)。取得了哪些進展？

洛桑江村：西藏是最后一片凈土，是地球第三極。西藏的天然飲用水、清潔能源、牦牛、藏綿羊、藏豬、藏雞，甚至西藏的土豆、青稞，都是青藏高原特有的物種。把這些東西做成系列，在產業(yè)鏈上加工，在科技上下工夫，開發(fā)出來，就能變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。

例如，西藏出產的5100礦泉水前年在美國獲得了世界金獎，卓瑪泉冰川水在德國紐倫堡獲獎，珠峰冰川礦泉水在國內獲獎。

再比如，清潔能源方面，西藏的水電和太陽能開發(fā)潛力都很大，這些都是西藏特有的資源。

生態(tài)高壓線誰也不能碰

《財經(jīng)國家周刊》：習近平總書記在去年召開的第六次西藏工作會議上提出，西藏要堅持生態(tài)保護第一。從綠色發(fā)展的角度，如何協(xié)調好西藏經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的關系？

洛桑江村：記得小時候，父親路過水源的時候總要先放一個石頭。我當時不明白，問父親這是什么意思？父親說，水是生命之源，不能破壞。其實在藏民族傳統(tǒng)中，有很多保護生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)習俗。

而且，西藏現(xiàn)在是國家生態(tài)安全屏障，1/3的面積被納入生態(tài)保護區(qū)。我們更有責任，保護環(huán)境不僅僅是西藏的事，也是在給國家、給整個亞洲乃至全球做貢獻。

在招商引資方面，西藏這幾年一直嚴格把關，“三高”企業(yè)一律零引進、零審批，堅決不走“先污染后治理”的彎路。

過去，礦產資源開發(fā)上，縣里、廳里都可以批，現(xiàn)在審批權收回自治區(qū)政府，而且要上常委會討論。我擔任了三年多的主席，開礦項目一個都沒批。當然，符合條件的可以開采，但要做環(huán)評，堅持環(huán)評一票否決制。

在經(jīng)濟發(fā)展考核方面，我們一開始就明確了生態(tài)環(huán)境保護是底線，是高壓線，誰也不能碰。

比如旅游業(yè)發(fā)展，去年西藏旅游人數(shù)突破了2000萬人次。等到了一定程度，我們就要走內涵發(fā)展的路子，在高精特上做文章，而不是簡單追求人次的增多。像國外市場尤其是歐美市場上還有很大潛力，去年入境游客只有30萬左右。