葉小文

【摘要】我們的民主新路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會(huì)動(dòng)蕩；要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國(guó)家分裂、一盤散沙；要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì)；要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國(guó)實(shí)際結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡(jiǎn)單照搬。

【關(guān)鍵詞】民主 選舉民主 協(xié)商民主 【中圖分類號(hào)】D62 【中圖分類號(hào)】A

我們的民主新路，要有中國(guó)特色、中國(guó)創(chuàng)新

中央社會(huì)主義學(xué)院作為各民主黨派的聯(lián)合黨校，在新建的大樓里聳立著一組由中國(guó)雕塑大師吳為山先生創(chuàng)作的雕像：毛澤東與黃炎培神采奕奕地在延安窯洞談?wù)撁裰鲉栴}。習(xí)近平總書記2012年12月走訪民建中央時(shí)，特別談到了毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期率的一段對(duì)話，說至今對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

1945年7月抗戰(zhàn)即將勝利，作為國(guó)民參政員的68歲的黃炎培，應(yīng)中共中央邀請(qǐng)赴延安考察。黃炎培對(duì)毛澤東說：我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了……到干部人才漸見竭蹶，艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。毛澤東肅然作答：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

民主，是我們必須走好的一條新路，跳出“歷史周期率”的不二法門。習(xí)近平總書記說，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。

今天的中國(guó)，民主這條新路怎么走？

世界眼光正向著如日東升蓬勃發(fā)展的中國(guó)聚焦。既有百花爭(zhēng)艷，也有鶯飛草長(zhǎng)。既有萬眾一心，也有吵吵嚷嚷。中國(guó)，能夠持續(xù)發(fā)展、避免功虧一簣嗎？聚焦的眼光，有驚嘆號(hào)，也有問號(hào)。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，事業(yè)紅火了，“環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)，精神也就漸漸放下”者果不乏其人；“環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了”實(shí)令人堪憂。在新環(huán)境、新常態(tài)、新形勢(shì)下，我們找到這條民主新路了嗎？

民主是具有歷史性的。西方學(xué)者把西方民主模式稱為“自由民主”，其實(shí)西方民主在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期也都是“非自由民主”，其“普選權(quán)”也是20世紀(jì)六七十年代才得以真正實(shí)現(xiàn)的。許多發(fā)展中國(guó)家都在探索，主動(dòng)或被動(dòng)地充當(dāng)西方民主制度“實(shí)驗(yàn)品”的都有，結(jié)果政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、民不聊生。一系列嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)告訴人們，選擇適合本國(guó)國(guó)情的民主新路，是一個(gè)民族走向成熟的標(biāo)志，是避免“其亡也忽焉”的關(guān)鍵。

我們的民主新路，要和平、穩(wěn)定的民主政治，不要暴力連連、社會(huì)動(dòng)蕩；要統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展，不要國(guó)家分裂、一盤散沙；要繁榮發(fā)展的民主建設(shè)，不要經(jīng)濟(jì)停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì)；要吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國(guó)實(shí)際結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，避免封閉保守、簡(jiǎn)單照搬。

我們的民主新路，要有中國(guó)特色、中國(guó)創(chuàng)新。人民民主的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，不是代替人民當(dāng)家作主，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)實(shí)在在的民主形式，在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！绷?xí)近平總書記的講話深刻揭示了依法治國(guó)與人民民主之間的辯證關(guān)系。

以協(xié)商民主作選舉民主的重要補(bǔ)充

中國(guó)的民主實(shí)踐和創(chuàng)新，既有選舉民主，也有協(xié)商民主。

2006年，中共中央明確提出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。政治參與并非簡(jiǎn)單的投票行為，在投票的背后，是對(duì)政治人物及其政策的理性選擇。這就需要信息，需要比較，需要反復(fù)的思考和認(rèn)真的磋商。從這個(gè)意義上說，協(xié)商民主也是選舉民主的必要補(bǔ)充。而在努力改進(jìn)、逐步完善選舉民主的同時(shí)，將協(xié)商民主作為民主形式之一，還可以在國(guó)家權(quán)力中樞和社會(huì)公眾之間建立起一道橋梁，增強(qiáng)政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護(hù)人民群眾的根本利益。選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式相結(jié)合，將有力推動(dòng)民主政治的新發(fā)展。

習(xí)總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！边x舉投票是人民的權(quán)利，包括民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國(guó)，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時(shí)一事的。保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn)，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

如何使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)？協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作。要從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要堅(jiān)持在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向。通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。

以協(xié)商民主推進(jìn)和完善現(xiàn)代治理

上世紀(jì)90年代，福山提出“歷史的終結(jié)”論，宣稱人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部“以自由民主制度為方向的人類普遍史”，自由民主制度是“人類意識(shí)形態(tài)發(fā)展的終點(diǎn)”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的西方國(guó)家，都是按這種西式民主化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所以他們要向世界各國(guó)廣泛推銷西式民主化道路。

然而，走上西式民主化道路的非西方國(guó)家，政治分裂、國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩成為普遍現(xiàn)象。西式民主并未能像人民期待的那樣，帶來公民的自由、平等以及國(guó)家的強(qiáng)盛、社會(huì)的進(jìn)步，其中原因值得探究。

中國(guó)道路的答案則是，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。

現(xiàn)代治理和協(xié)商民主，內(nèi)里相通、相輔相成?，F(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)控制、管理和統(tǒng)治的緊要處在于，治理的權(quán)威既來自于政府，也來自于其他相關(guān)社會(huì)主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導(dǎo)和公眾參與彼此互動(dòng)、相輔相成。因此，治理本身即內(nèi)涵了對(duì)于協(xié)商民主的要求?，F(xiàn)代治理和協(xié)商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實(shí)際上是一體兩面、如影隨形的關(guān)系。協(xié)商民主離不開現(xiàn)代治理，現(xiàn)代治理也離不開協(xié)商民主。沒有協(xié)商民主，就不會(huì)有有序、有效的政治參與，就不會(huì)有持續(xù)互動(dòng)的溝通對(duì)話，就不會(huì)有廣泛的共識(shí)、科學(xué)的決策，政府因此而缺乏必要的權(quán)威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

協(xié)商民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理及其現(xiàn)代化的根本問題，在于確立和完善各領(lǐng)域的基本制度，保障這些制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)由核心利益關(guān)系、核心價(jià)值觀共同搭建起來的基本社會(huì)秩序。我們的國(guó)家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要依靠社會(huì)各個(gè)方面和廣大人民群眾的積極參與。我國(guó)是人民民主國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，是國(guó)家治理的主體。我們的國(guó)家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。群眾路線在國(guó)家治理中的具體落實(shí)，是實(shí)行包括協(xié)商民主在內(nèi)的人民民主。協(xié)商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機(jī)統(tǒng)一，因而是治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。質(zhì)言之，協(xié)商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對(duì)話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)和諧為目的。因此，協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國(guó)家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、提高治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護(hù)社會(huì)公平正義，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體。

協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國(guó)家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國(guó)家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個(gè)層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國(guó)家重大方針政策和國(guó)家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商）、社會(huì)協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國(guó)家權(quán)力中樞與社會(huì)公眾、社會(huì)組織就社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)商對(duì)話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對(duì)話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

中國(guó)創(chuàng)造了協(xié)商民主。中國(guó)正沿著民主的新路，穩(wěn)步前行。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年9月21日。

責(zé)編/周素麗 美編/宋揚(yáng)