林潔+梁碧瑩

有數(shù)據(jù)顯示，2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，全國有1300萬“黑戶”，占中國人口的1%，其中大部分是超生且未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，因而未能進行戶籍登記。原國家計生委專家委員梁中堂曾公開表示：“只要計劃生育與戶口登記捆綁在一起，‘黑戶問題就無法解決。”

2015年7月，廣東省出臺的一項政策，帶來了廣東省的“入戶潮”。廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），重申公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時，“不得將持有計劃生育證明或結(jié)扎證明等，作為辦理出生入戶的前置條件”。如有違反此規(guī)定的，“一經(jīng)查實，將依法依規(guī)予以處理”。

有學(xué)者認為，《通知》的出臺將使得原本的“黑戶”，順利辦理戶口，變回正常的戶籍人口。不過，也有人對此感到擔心。“誰知道會不會秋后算賬，還是等全面放開后再給孩子入戶吧?！币粋€超生兒的母親說。

“不繳就不能入戶，就上不了公立學(xué)校了”

徐璟有兩個兒子，大兒子已經(jīng)上小學(xué)四年級，超生的小兒子剛滿1歲。自小兒子出生后，徐璟和丈夫就一直在為兒子的戶口而奔波。給兒子上廣州戶口，需要繳納的社會撫養(yǎng)費高達30多萬元。二人均為工薪階層，這筆錢經(jīng)常讓他們犯愁。

在《通知》出臺之前，廣東省從未要求將計劃生育作為入戶前置條件。但大家都知道，不繳納社會撫養(yǎng)費，給超生兒上戶口的可能性幾乎沒有。廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會一名工作人員也透露，公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位，在兼職委員單位職責中有入戶時要求出示其父母《計劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報給當?shù)赜媱澤姓芾聿块T的職責。然而，由于計生工作是一票否決制，以及社會撫養(yǎng)費征收難度較大，“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁，一直是一些地方通行的“土政策”。超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口，入戶便成了計生工作的一個籌碼。

廣州市公安局負責戶籍的一名工作人員也表示，以前曾遇到一些超生家長向公安局索要法律依據(jù)，但是《中華人民共和國戶口登記條例》里，并沒有明確要求超生小孩需有計生證明才能入戶，“當時感到很無奈，因為先繳納社會撫養(yǎng)費，后入戶——這是‘地方政策，為了讓計生政策得以推行?！边@名工作人員說。

在2015年7月7日的廣東省戶籍制度改革新聞發(fā)布會上，廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍，就超生小孩入戶一事作出以下的解釋：“我們一直以來都堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現(xiàn)不了？因為大家不配合，超生的生下來以后就不愿繳納社會撫養(yǎng)費，或不配合計劃生育?！?/p>

這項政策出臺后，徐瑕總算松了一口氣。因為從當前政策看，她至少可以暫時緩繳高昂的社會撫養(yǎng)費。

上述廣州市公安局那名工作人員也透露，政策公開后，很多超生小孩的父母，特別是從化和增城等郊區(qū)一帶的，都排隊拿號等著入戶。隊伍都排到辦公大廳門口，甚至還有人拿不到號。

記者在政府辦事大廳隨機問了幾名入戶的家長，都是因為孩子到了入學(xué)年齡而不得不入戶。但很多市民不太清楚政策細節(jié)，以為是政府普查人口前的“大赦”，不需要繳納社會撫養(yǎng)費。也有人表示，先入戶再說，錢能拖著不繳就不繳。

“不繳就不能入戶，就上不了公立學(xué)校了。”在政策重申前，歐凡給超生的小兒子繳了24萬元的社會撫養(yǎng)費。2015年9月，小兒子如愿以償在省一級小學(xué)入讀了。她覺得政府一再說不“捆綁”，但實際操作中還是“盯”得死死的，一分都不能少。

入戶太貴，索性出境或躲鄉(xiāng)下生二孩

高昂的社會撫養(yǎng)費，一度讓超生父母另辟蹊徑。

家住在深圳福田的陳杰生覺得自己很“明智”。6年前，他送妻子到香港生了小兒子，辦妥產(chǎn)檢、生育、入戶等手續(xù)，全部花銷不足5萬元。現(xiàn)在，兒子作為跨境學(xué)童（即擁有香港居民身份但居于內(nèi)地的學(xué)生，白天在香港上學(xué)，晚上回到深圳的家），每天穿梭于深圳與香港兩地之間?！皟鹤咏邮芟愀蹖W(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育、享受公費醫(yī)療和一系列的社會福利，比大女兒的深圳戶籍更省錢?！标惤苌f。

走這條路的人不少。香港教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年度，有1.64萬名跨境學(xué)童在港就讀，是2008年至2009年度人數(shù)的約2.4倍，人數(shù)將在2014年至2017年達到高峰。

此外，近些年內(nèi)地孕婦赴美生子人數(shù)激增。2015年中國赴美生子人數(shù)估計達到5萬至6萬人，其中超半數(shù)是赴美生第二胎。

還有人為逃避高昂的社會撫養(yǎng)費，干脆就躲到鄉(xiāng)下生孩子。公務(wù)員李凱峰透露，老婆不是體制內(nèi)的人，他們違規(guī)生完二孩后，把孩子直接掛在鄉(xiāng)下表哥夫婦名下，這樣孩子有了戶口，而他也不會受影響。他說，在潮汕地區(qū)這種情況很多，親戚朋友都是這么規(guī)避政策的。

黃俊偉是個生意人，15年前就從潮汕老家搬到廣州生活。如今他的3個孩子都已經(jīng)在廣州天河區(qū)地段上了學(xué)，但他們必須繳納贊助費，而戶口依然掛在汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)。

對《通知》的出臺，有些人并不在意。記者采訪的一些超生父母表示，這項政策還留了個尾巴，社會撫養(yǎng)費一定逃不過。

讓戶口回歸到最本質(zhì)

每一次人口普查，政府會“大赦”一批超生“黑戶”，下發(fā)通知進行戶口整頓工作，其中要求“對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。

“應(yīng)該讓戶口回歸到最本質(zhì)——人口信息登記與管理職能。人來了就登記，人走了就注銷。”前述廣州市公安局那名工作人員稱，“不能因為計生部門征收社會撫養(yǎng)費困難，就把計生捆綁在戶口上?！彼€表示，從上到下進行戶籍制度改革，戶籍制度改革勢在必行，讓捆綁在戶口上面的東西逐漸松綁。

其實，在廣東重申這項政策之前，多地出臺過類似政策。2008年福建省出臺了《關(guān)于解決我省歷年出生人口未落戶問題的意見》，規(guī)定辦理戶口登記不得把繳納社會撫養(yǎng)費作為前置條件，嚴禁對違反計劃生育政策的公民進行違規(guī)罰款和其他“搭車”收費；2014年，山東省和江西省南昌市也先后發(fā)布通知，規(guī)定超生的新生兒辦理戶口與繳納社會撫養(yǎng)費“脫鉤”等。中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院講師王軍表示，廣東以及其他地方出臺的這些措施，使得計生部門面臨一些難題。其中最核心的就是社會撫養(yǎng)費的收繳。

廣東東莞市一名街道計生辦工作人員告訴記者：“規(guī)定實行以來，還未進行新一輪超生小孩的統(tǒng)計，追繳社會撫養(yǎng)費的工作也尚未開展，所以還不清楚接下來的追繳費工作會不會變得困難。不過，計生部門負責書面通知勸說繳費，如遇到不肯按規(guī)定繳費的，還真的需要法院等相關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行?！?/p>

廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會也回應(yīng)道：“文件下發(fā)后，目前還沒有接到基層關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收變難的反饋。根據(jù)相關(guān)法律條例，對于當事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當繳納的社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金，仍不繳納的，由作出征收決定的縣級以上人民政府計劃生育行政部門依法申請法院強制執(zhí)行。一些地方將繳納社會撫養(yǎng)費納入當?shù)厣鐣\信建設(shè)體系?！?/p>

不過，這并不影響一些超生兒父母紛紛去給超生兒上戶口。一些超生兒父母表示，現(xiàn)在一些省份，已經(jīng)放開了二孩，下一步趨勢是全面放開?！跋冉鉀Q當前孩子上學(xué)的問題再說?！庇谐鷥焊赣H說。這位父親也擔心社會撫養(yǎng)費可能最終無法逃避，但他希望出現(xiàn)社會撫養(yǎng)費糾紛時，不要影響到孩子。

（應(yīng)采訪對象要求，文中人物均為化名）

延伸閱讀1：為“黑戶”松綁是對常識的重申

廣東出臺《關(guān)于進一步加強出生小孩戶口登記管理工作的通知》，網(wǎng)上好評眾多。事實上，《戶口登記條例》里并沒有明確要求超生小孩需有計生證明，或必須繳納了一大筆社會撫養(yǎng)費才能入戶。廣東政策說到底，只是一次對于“法無許可即禁止”原則的價值回歸。如果不能認識到這點，那么我們很可能難以去面對那成千上萬曾經(jīng)因為政策執(zhí)行的偏離而淪為“黑戶”，無法享受完整公民權(quán)利的人。

而“計生捆綁”的做法并不以廣東為獨，它所捆綁的也不僅是戶口，還包括了義務(wù)教育、醫(yī)保報銷、結(jié)婚登記、身份證明等方面。江西贛州尋烏縣甚至一度要求，符合計生政策的新生兒想上戶口，父母一方必須進行結(jié)扎手術(shù)。這樣的一種法律之外的權(quán)力意志，不僅制造了大量的“黑戶”，也制造了大量的悲劇。就是因為繳不起4個孩子的22500元的“超生罰款”，孩子無法上學(xué)，37歲的貴州興義農(nóng)民王光榮在2014年3月割腕自殺?！坝嬌墶苯^非一個“土政策”可以解釋，它根本體現(xiàn)的是行政權(quán)力如何對待公民權(quán)利的倫理問題。

文明社會不該有“黑戶”的存在，當然，廣東“松綁”之后的社會撫養(yǎng)費征繳工作，仍值得關(guān)注。

（摘自《新京報》/社論）

延伸閱讀2：中央深改小組會議強調(diào)：把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題

2015年12月9日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議。這次會議的內(nèi)容之一，是審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。

會議強調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。

（據(jù)新華社）