劉芝梅

摘 要：政治的核心是權(quán)力運(yùn)行。本文總結(jié)了中國封建官僚政治權(quán)力的五大特征：（1）中國封建官僚政治維護(hù)全體地主的所有權(quán)，同時(shí)凌駕個(gè)別地主的所有權(quán)，是一種公共權(quán)力；（2）皇權(quán)為家族私有，為了專制，皇權(quán)要不斷得到強(qiáng)化；（3）皇權(quán)專制下，官僚權(quán)力不穩(wěn)，層層依附，結(jié)黨營(yíng)私，易于腐化；（4）官僚機(jī)構(gòu)日益膨脹；（5）既有超越性又有世俗性的儒教意識(shí)形態(tài)構(gòu)建了封建官僚政治權(quán)力的合法性來源。這五個(gè)特點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)是顯而易見的，我們當(dāng)以史為鑒。

關(guān)鍵詞：中國古代；官僚政治；權(quán)力特征；意識(shí)形態(tài)

政治制度具有明顯的歷史繼承性，是政治學(xué)研究的重要課題之一。中國古代官僚政治制度，就是以封建專制主義中央集權(quán)為內(nèi)容的政治體系。既往關(guān)于中國古代政治制度特點(diǎn)的研究多集中在政治體制層面?，F(xiàn)結(jié)合中國古代官僚政治的歷史，分析中國古代官僚政治權(quán)力運(yùn)行的特征。

1 官僚的政治權(quán)力是一種公共權(quán)力

“浦天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”[1]。在中國流行久遠(yuǎn)的詩經(jīng)記載此語是對(duì)中國的皇帝權(quán)力的生動(dòng)說明?；实蹞碛腥珖耐恋刈罡咚袡?quán)，可以征收土地稅可以沒收私人土地。其實(shí)，一般情形下私人土地仍視為私人所有，可以自由買賣。在中國封建社會(huì)認(rèn)為國家的財(cái)源、兵源都是來自于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有長(zhǎng)久的重農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)文明時(shí)代人們對(duì)土地的追逐決定了所謂的土地所有權(quán)經(jīng)常處在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中。中國封建社會(huì)的官僚制度下，官僚的權(quán)力聽命于皇帝，代表全體地主的整體利益，凌駕于個(gè)別的土地私人所有權(quán)之上，具有公權(quán)屬性，而不像歐洲中世紀(jì)封建領(lǐng)主的權(quán)力那樣具有私權(quán)特點(diǎn)。

2 皇權(quán)為家族私有，為了專制，皇權(quán)不斷得到強(qiáng)化

春秋戰(zhàn)國至秦朝，逐漸以郡縣制代替分封制。秦朝時(shí)，皇帝的獨(dú)尊地位已經(jīng)在制度的層面上確立下來，以至于連他們的衣食起居也都規(guī)定了特別的稱號(hào)[2]。官吏不是靠宗法血統(tǒng)的世襲貴族而是國君隨時(shí)可以任免的官僚。他們直接對(duì)國君負(fù)責(zé)。官僚制代替世卿世祿制和郡縣制代替分封制標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制初步形成。從權(quán)力結(jié)構(gòu)上說，古代官僚政治體制包括三個(gè)層次：一是高居于各級(jí)官僚之上的神圣的、絕對(duì)的、世襲的皇帝；二是由皇帝領(lǐng)導(dǎo)的丞相（或中樞機(jī)構(gòu)）等各級(jí)官僚；三是等待通過選官制度而走向官場(chǎng)的眾多士子或地方名流可稱為候補(bǔ)官僚。這樣就構(gòu)成一個(gè)金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)圖譜。在這個(gè)圖譜中，以宰相為長(zhǎng)官的官僚組織相對(duì)于皇帝個(gè)人，必然產(chǎn)生某是獨(dú)立力量，異于君主意志。強(qiáng)勢(shì)君主必然打壓相權(quán)，在此過程中，皇權(quán)不斷得到強(qiáng)化。

3 官僚權(quán)力不穩(wěn)，層層依附，結(jié)黨營(yíng)私，易于腐化

中國歷史上，不乏年幼無知甚至還是一些尚未斷奶的小孩娃的君主，他們無心也無力治國，從而后宮專政、外戚專權(quán)也就成了順理成章的事情。隨著年幼君主的成長(zhǎng)與宮廷斗爭(zhēng)的需要，幼主往往會(huì)依靠與自己親近的宦官以擴(kuò)大自己的勢(shì)力和奪取真正的權(quán)力，從而宦官專權(quán)也就成為中國封建官僚政治的一個(gè)揮之不去的幽靈。有鑒于此，君主往往會(huì)因皇位傳續(xù)等政治斗爭(zhēng)以及個(gè)人好惡等因素而提升或撤換大批官吏，以致 “一朝天子一朝臣”。每個(gè)新皇帝登基都需要一個(gè)對(duì)他本人無限忠誠的官僚機(jī)器以便不斷的鞏固與強(qiáng)化皇帝自己的權(quán)力。君主不斷更替，官僚權(quán)力時(shí)常是極不穩(wěn)定的。

在官僚政治下，皇帝自上而下地任命官吏、發(fā)布行政命令“明主治吏不治民”。官吏不對(duì)國家或人民負(fù)責(zé)而只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，或下級(jí)只對(duì)上級(jí)層層負(fù)責(zé)，形成明顯的封建官僚等級(jí)。上下級(jí)之間的關(guān)系不是分工與合作的關(guān)系而完全變成了主奴關(guān)系，其晉升并不完全靠什么政績(jī)而是靠上司的個(gè)人好惡。這樣就形成官僚之間的層層依附性。

由于官僚權(quán)力的不穩(wěn)性和職位升遷的無規(guī)律性，各級(jí)官吏都力求保全自己于是拉幫結(jié)派結(jié)成“朋黨”，上下左右互相依附利用以便依靠群體力量來鞏固與加強(qiáng)自己的政治地位，從而在官場(chǎng)上也就明虛暗實(shí)地存在著種種縱橫交錯(cuò)繁紛復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。師生、同學(xué)、同族、同宗、同鄉(xiāng)、故吏等等任何關(guān)系無一不被利用。

在封建官僚政治下，官員們俸祿相對(duì)微薄，比較清貧，加之職位變動(dòng)頻繁無序，官僚們往往在其任期內(nèi)利用職權(quán)極力掠奪聚斂財(cái)富貪圖享受為子弟謀肥缺?；实蹖?duì)官僚所要求的首先是忠誠，至于其它方面如“廉潔”、“能力”則在其次，甚至皇帝鼓勵(lì)官僚生活奢侈腐化，例如趙匡胤對(duì)石守信等人說：“人生駒過隙爾，不如多積金，市田宅以遺子孫，歌兒舞女以終天年” [2]。這樣一來中國官僚極易與貪污結(jié)下不解之緣。廉吏清官之所以被反復(fù)歌頌，說明此類人物少之又少，實(shí)屬罕見。

4 官僚機(jī)構(gòu)膨脹

皇帝居于統(tǒng)治之巔，儼然高不可攀。但皇帝要統(tǒng)治偌大一個(gè)中國又不可能不依靠龐大的官僚集團(tuán)以作為統(tǒng)治工具?；实奂纫紤]政令暢通，又要考慮各職能部門互相牽制，以利于自己的統(tǒng)治從而不斷強(qiáng)化皇權(quán)。所謂“用一人焉，則疑其自私，而又用一人以制其私；興一事焉，則慮其可欺，而又設(shè)一事以防其欺。[3]”專制體制越強(qiáng)大，官僚機(jī)構(gòu)就越龐大，官吏人數(shù)也就不可避免的越來越多。根據(jù)有關(guān)歷史人口數(shù)據(jù)[4]計(jì)算，官民比例（不計(jì)軍隊(duì)）在西漢元始為7610∶1，隋朝大業(yè)為3953∶1，唐朝天寶為3431∶1，宋朝元豐為2148∶1，明朝萬歷為2095∶1，清朝康熙為910∶1，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹。

五、既有超越性又有世俗性的儒教意識(shí)形態(tài)闡釋了封建官僚政治權(quán)力的合法性來源

夏、商、周時(shí)期的形成的從整體到部分，萬物由陰陽演化的對(duì)稱宇宙理念和強(qiáng)調(diào)禮制等級(jí)的觀念，為后來官僚政治制度的形成提供了重要的思想基礎(chǔ)，從西漢起趨歸于以四書五經(jīng)為核心的孔孟之道?！坝刑斓厝缓笥腥f物，有萬物然后有男女，有男女然后有夫婦，有夫婦然后有父子，有父子然后有君臣，有君臣然后有上下，有上下然后禮義有所錯(cuò)” [5]、“親親、尊尊、長(zhǎng)長(zhǎng)” [6]和“天降下民，作之君，作之師，惟曰其助上帝寵之” [7]三者之內(nèi)涵在本質(zhì)上并無明顯不同。中國古代的家國同構(gòu)背后有超越世俗的宇宙生成論依據(jù)。從漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)之后，歷代都主要以孔孟之道為標(biāo)準(zhǔn)來選拔官吏。

中國古代人民的世俗生活崇拜祖先，有著很強(qiáng)的宗法觀念，所謂“國之大事，在祀與戎” [8]就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。祖先的功德可以庇蔭子孫，換言之，是后嗣權(quán)力合法性的重要來源。王朝的覆滅，被歸咎于敗壞了祖先的盛德。傳宗接代，祭祀祖先也是百姓各家的重要任務(wù)。百姓的宗族觀念可以很容易地與皇權(quán)的列祖列宗可以很容易地通過類比連接在一起。君主權(quán)力的繼承又如私人所有財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承一樣可以為世俗所理解。和天道人倫觀念結(jié)合在一起的皇權(quán)與官僚權(quán)力運(yùn)行秩序，不知不覺中成為“大道之行也，天下為公”理想的現(xiàn)實(shí)注腳。

5 結(jié)論

這五個(gè)特點(diǎn)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)是顯而易見的。中國封建官僚政治制度起源于中國本土政治觀念。絕對(duì)化的皇權(quán)與官僚機(jī)構(gòu)自發(fā)的獨(dú)立性之間的張力左右著官僚政治的權(quán)力運(yùn)行。封建官僚政治在當(dāng)代中國社會(huì)全面已經(jīng)不可能全面復(fù)活。但是，兩千多年封建官僚政治制度和其意識(shí)形態(tài)影響深遠(yuǎn)。當(dāng)今一些社會(huì)問題，如“團(tuán)團(tuán)伙伙”，“塌方式腐敗”和封建時(shí)代的結(jié)黨營(yíng)私在本質(zhì)上并無不同?，F(xiàn)在分析封建官僚政治制度權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，仍有警醒意義。自由、民主、平等、法治是政治文明的發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的世俗社會(huì)互相鑲嵌，仍需繼續(xù)探索。我們應(yīng)以史為鑒！

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