孔德軍

（濟南市水利局，山東濟南 250099）

濟南水利建筑市場存在問題與對策

孔德軍

（濟南市水利局，山東濟南 250099）

分析了濟南市水利建筑市場存在的資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、圍標串標等問題，結(jié)合濟南實際，對上述問題產(chǎn)生的原因進行了分析，并提出了對策。

水利建筑；資質(zhì)掛靠；轉(zhuǎn)包；道德風險

水利建筑市場多為政府投資項目。建筑市場混亂的直接表現(xiàn)是市場主體行為不規(guī)范，主要包括業(yè)主方面和承包商方面。業(yè)主方面的不規(guī)范主要指有法不依，有章不循，工程管理混亂，直接表現(xiàn)為拖欠工程款，規(guī)避招標，假招標，明招暗定，干涉評標等。承包商方面的不規(guī)范表現(xiàn)主要有層層轉(zhuǎn)包，圍標串標、非法分包和無證、越級承接工程業(yè)務(wù)，就是指資質(zhì)掛靠、賣圖簽等，以及不執(zhí)行強制性技術(shù)標準、以次充好、知假買假、偷工減料等問題。下面就主要問題作一分析。

1 存在的問題

1.1 企業(yè)資質(zhì)掛靠

企業(yè)資質(zhì)掛靠即是通常講的“借資質(zhì)”行為，是指某些單位或個人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義參與招投標并承攬工程，并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定的“管理費”的行為。借出資質(zhì)的企業(yè)是被掛靠人，借得資質(zhì)的企業(yè)就是掛靠人。我國法律禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以及以本公司的名義承攬工程。

資質(zhì)掛靠是占據(jù)優(yōu)勢地位的生產(chǎn)要素所有者對未變利潤的掠奪，是對社會既有經(jīng)濟資源的內(nèi)部消耗。資質(zhì)掛靠破壞了公平競爭的市場秩序，造成了經(jīng)濟資源的扭曲配置，降低了全社會的經(jīng)濟效率。由于被掛靠者獲取了部分利潤，掛靠者要么降低自己的利潤，要么將其損失轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，即采取偷工減料、虛報造價等方式進行彌補。掛靠既損害了社會公正，也損害了經(jīng)濟效率。

1.2 層層轉(zhuǎn)包和非法分包

一些中標企業(yè)私自將中標項目轉(zhuǎn)包給其他施工隊伍或者無資質(zhì)的包工頭，包工頭再轉(zhuǎn)包給其他工頭，層層轉(zhuǎn)包，導致用在工程上的資金大幅縮水，偷工減料、以次充好、知假買假，引起嚴重的工程質(zhì)量問題，給國家造成巨大損失。

1.3 圍標串標陪標

圍標串標主要指投標人之間達成投標協(xié)議，在投標活動中報價相近從而影響基準價，進而提高圍標隊伍的中標概率。圍標還可以與資質(zhì)掛靠結(jié)合在一起，即一個投標人同時借用許多家企業(yè)的資質(zhì)進行投標，無論誰中標，都是這一個投標人中標。在水利工程招投標活動中，圍標串標行為時不時地出現(xiàn)，成為廢標的主要原因之一。陪標一方面指業(yè)主事先內(nèi)定中標企業(yè)，再找一些施工隊伍來湊數(shù)，假招標；另一方面指圍標發(fā)起人找其他施工企業(yè)來陪標。圍標行為具有以下幾個特點：一是工程項目利潤越大，產(chǎn)生圍標的可能性越大；二是懲罰查處力度越大，產(chǎn)生圍標的可能性越?。蝗菂⑴c圍標的人數(shù)與總投標人數(shù)的比例越高，圍標單位越容易中標。

2 建議對策

2.1 加強監(jiān)督

一是完善社會輿論監(jiān)督體系，形成行業(yè)自律，群眾與社會監(jiān)督相結(jié)合的局面。提高招投標過程的透明度，可以對一些重點工程采取特邀監(jiān)督員、公眾旁聽等制度，讓公眾參與招投標全過程監(jiān)督，提升招投標全過程的透明度。二是強化事后監(jiān)督。水利工程監(jiān)管部門、項目法人、監(jiān)理單位要經(jīng)常對在建工程進行檢查，建立中標建造師、技術(shù)負責人和安全員考勤記錄，規(guī)定他們一定的駐場時間，否則作為不良記錄，嚴格控制上述人員的更換。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)向社會公布投訴渠道，動員社會力量對市場主體進行監(jiān)督。加強專家標后評估，對評標專家的評標行為進行監(jiān)督。

2.2 加強信息技術(shù)利用

信息技術(shù)的發(fā)展無疑為解決建筑市場的問題提供了手段。一是實現(xiàn)兩個對接。一方面實現(xiàn)招投標系統(tǒng)與施工合同管理信息系統(tǒng)的對接，確保全部招投標信息能流入施工期間的合同管理系統(tǒng)，以此項措施來嚴格控制“三大員”的更換問題。另一方面實現(xiàn)招投標系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)的對接，做到監(jiān)管不缺位，向潛在投標人提供招標人監(jiān)管信息查詢服務(wù)，向招標人和評標專家提供投標人監(jiān)管信息查詢服務(wù)，對有違規(guī)違法行為的主體列入提示和警示名單。二是完善信息披露制度，提高建筑市場信息透明度。構(gòu)建“水利工程在線”數(shù)據(jù)庫，輸入所有工程承包商、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主等從業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息，當前省水利廳的數(shù)據(jù)還不夠詳細。重點應(yīng)包括各單位從業(yè)人員的信息，將各主體數(shù)據(jù)庫對接，方便各市場主體包括政府監(jiān)管部門互相查詢，杜絕掛靠行為。

2.3 探索分級分類投標制

不僅按承包商的級別規(guī)定投標企業(yè)的下限，還應(yīng)按照項目的規(guī)模規(guī)定其上限，避免特級、一級企業(yè)對二級、三級市場的擠占，這也可以在一定程度上減少資質(zhì)掛靠行為。即一些小型工程只允許三級企業(yè)投標，不允許二級以上企業(yè)參與，當然這一措施還需要對我國建筑法進行修訂。

2.4 完善項目法人制度

一是科學合理設(shè)立項目法人。建議讓項目的最終使用者，即項目的利益攸關(guān)者擔當項目法人。由水利部門擔任最終使用者的項目，讓最終使用單位的負責人擔當項目法人；由受益群眾擔任最終使用者的項目，讓受益群眾參與工程施工監(jiān)督。只有這樣，項目法人才能真正負責，更有履職的壓力和動力。

二是試行項目法人履職保證金制度。當前項目法人的責任多利益少，權(quán)責不對稱，降低了工程師當項目法人的積極性。為了讓項目法人能更有動力來履行項目法人的職責，建議設(shè)立項目法人履職保證金制度。履職保證金由個人負擔和項目建設(shè)管理費列支組成，個人只負擔一小部分，而由項目建設(shè)管理費列支一大部分。如果項目工期、投資、質(zhì)量目標最終能完成，則保證金作為獎金獎勵給項目法人，完不成則列為項目盈余資金。

2.5 實行個人執(zhí)業(yè)資格制度

我國目前實行的是企業(yè)資質(zhì)與個人資格并行的制度。這一制度“重企業(yè)資質(zhì)，輕個人管理”，容易造成企業(yè)責任與個人責任相互推諉，也是造成資質(zhì)掛靠的根本原因。建議取消企業(yè)資質(zhì)管理，建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，將個人執(zhí)業(yè)情況與社會信用掛鉤。實行個人執(zhí)業(yè)資格制度，政府易于監(jiān)管，只需要抓住執(zhí)業(yè)人員；企業(yè)也由重資質(zhì)轉(zhuǎn)移到抓技術(shù)人員水平提高上來；業(yè)主也不會面臨執(zhí)業(yè)人員的更換，可以解決注冊人員的執(zhí)業(yè)資格掛靠問題。

2.6 減少導致圍標行為的因素

一是減少不平衡報價發(fā)生的可能性，降低超額利潤產(chǎn)生的空間，這就需要提高工程量清單編制的水平。二是科學合理制定評標標準，逐步取消綜合評估法的應(yīng)用，推廣合理低價中標法的應(yīng)用，這也可以避免產(chǎn)生超額利潤。三是加大懲罰力度和執(zhí)行力度，降低圍標的預期收入。

2.7 推廣工程總承包方式

目前將勘察、設(shè)計、施工和采購分割開來招標仍是普遍現(xiàn)象，即使是施工一個環(huán)節(jié)，項目一個位置，也是劃分為好幾個標段，這就造成了各環(huán)節(jié)脫節(jié)，責任不明，效率低，效益差，企業(yè)利潤率低。施工時各單位各自為政，互相掣肘，出現(xiàn)質(zhì)量問題時互相推諉，難以找到真正的責任主體。山東省水利廳提倡的設(shè)計——施工總承包，為解決這一問題打開了一扇窗戶，各地應(yīng)積極推行。

（責任編輯 張玉燕）

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1009-6159（2016）-11-0015-02

孔德軍（1975—），男，工程師