喬木，劉騰

（德州市水利局，山東德州253014）

潘莊引黃灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化升級改造探討

喬木，劉騰

（德州市水利局，山東德州253014）

分析了德州市潘莊引黃灌區(qū)存在節(jié)水工程發(fā)展滯后、發(fā)展節(jié)水工程與分散種植矛盾凸顯、建后管護(hù)不到位等主要問題，建議通過進(jìn)一步加快灌區(qū)節(jié)水改造、推進(jìn)信息化建設(shè)、探索管理改革新模式等對策，實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化升級改造。

德州市；潘莊引黃灌區(qū)；節(jié)水改造；信息化建設(shè)

德州市潘莊引黃灌區(qū)于1971年興建，1972年6月投入使用，屬國家大型引黃灌區(qū)。該灌區(qū)控制耕地面積5 867 km2，設(shè)計(jì)灌溉面積33.33萬hm2，截至2014年底，累計(jì)引黃河水430億m3，在保障灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活用水、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮了重要作用。

潘莊引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于1998年開始實(shí)施，批復(fù)建設(shè)內(nèi)容為續(xù)改建骨干渠道461.24 km，建筑物5 134座，總投資16.16億元，其中骨干工程投資10.70億元，計(jì)劃整個(gè)項(xiàng)目2020年建設(shè)完成。截至2015年12月底，中央共下達(dá)潘莊引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資計(jì)劃16期，累計(jì)下達(dá)計(jì)劃資金4.5億元，完成投資3.5億元。主要完成新建渠道襯砌39.01 km，總干渠襯砌維修23.92 km，維修、改造建筑物143座，堤防整修61.02 km。

1　主要做法

1.1節(jié)水改造工程建設(shè)

為進(jìn)一步提高渠道輸水效率，對總干渠實(shí)施了防滲工程，新建渠道襯砌39.01 km，總干渠襯砌維修23.92 km，維修、改造建筑物143座，有效地防止了跑水漏水現(xiàn)象。為確保總干渠安全運(yùn)行，對武莊、瓦王等病險(xiǎn)建筑物建行了重建，對部分堤防進(jìn)行了灌漿處理，并整修堤防61.02 km。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和田間高效節(jié)水方面，按照因地制宜的原則，在地表水豐富的地區(qū)，大力開展了“一泵一網(wǎng)一卡一表”灌溉模式；在地下水較好的地區(qū)，實(shí)施了機(jī)井+射頻卡的灌溉模式；在自流灌區(qū)，對各級渠道進(jìn)行了防滲襯砌。

1.2加強(qiáng)工程建設(shè)管理

德州市在潘莊引黃灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理制度，完善“施工員初檢、監(jiān)理工程師終檢、指揮部抽檢”的質(zhì)檢程序，每個(gè)項(xiàng)目都在施工現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)和派駐人員，按照“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的原則，認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.3加強(qiáng)灌區(qū)運(yùn)行管理

1）管理體制改革。2010年對管理所進(jìn)行優(yōu)化整合，成立了4個(gè)正科級編制的管理所，改善了基層辦公條件和生活條件。2）人員管理改革。對不適應(yīng)原崗位的人員實(shí)行內(nèi)部調(diào)配，對副科級以下干部實(shí)行競聘上崗，不斷優(yōu)化人員配置。3）管水調(diào)水改革。多年來，認(rèn)真搞好測水量水工作，做到用水前有計(jì)劃，用水中有記錄，用水后有總結(jié)，對各縣（市、區(qū)）都實(shí)行了“按方收費(fèi)”制度，多用水多交費(fèi)。4）深化管理規(guī)章制度改革。潘莊引黃灌區(qū)管理局建立健全了各類管理規(guī)章制度，保證了基層管理工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查，確保規(guī)章制度執(zhí)行到位。5）深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。圍繞“明確水利工程的管理主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的目標(biāo)，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索了不同管理模式。

1.4加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)

2009年春季開始，潘莊引黃灌區(qū)建成了覆蓋整個(gè)總干渠的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺的基礎(chǔ)上又先后建成了水位傳輸、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程閘控和自動(dòng)化測流4項(xiàng)管理系統(tǒng)，為灌區(qū)安全引水提供了可靠的信息保障。經(jīng)測算，每座引水口門大約能比過去節(jié)約引水量20%～30%，通過尚廟閘入馬頰河的輸水率由原來的48%提高到目前的58%，有力地保證了下游用水，確保了計(jì)劃用水調(diào)度的實(shí)施，促進(jìn)了節(jié)約用水。

1.5規(guī)范依法行政

潘莊引黃灌區(qū)管理局為加強(qiáng)依法管理，將水政派出所到基層管理所掛牌辦公，執(zhí)法人員全部到基層一線工作，與德州市水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合成立了平原、禹城、齊河3個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。該局為構(gòu)建和諧灌區(qū)，進(jìn)一步修訂和完善了巡查、執(zhí)法、責(zé)任追究、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到重要制度上墻，辦事程序成圖，執(zhí)法公正公開。

2　存在的主要問題

2.1節(jié)水工程發(fā)展滯后

截至2015年底，雖然潘莊引黃灌區(qū)總干渠襯砌率已達(dá)97.50%，但干、支、斗渠襯砌率僅為3.60%，高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的31.50%。同時(shí)，由于部分建筑物建于20世紀(jì)70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重，完好率僅為30.00%，渠系建筑物配套不完善等問題依然存在。

2.2節(jié)水灌溉工程與分散種植模式矛盾凸顯

潘莊引黃灌區(qū)灌溉范圍內(nèi)的“責(zé)任田”“大鍋水”與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的矛盾凸顯。一是因施工中泵站、機(jī)井、管道等占地，群眾阻礙工程建設(shè)，造成有些管道、閥門井布置在生產(chǎn)路上；二是由于泵站提水能力較大，若農(nóng)戶分散灌溉，就無法按設(shè)計(jì)提水能力運(yùn)行，造成很大浪費(fèi)。而在集中統(tǒng)一澆地時(shí)，個(gè)別地方又會(huì)出現(xiàn)爭水現(xiàn)象；三是小型農(nóng)田水利工程特別是分布在田間的給水栓，與用水戶責(zé)任不明確或利益不直接，導(dǎo)致管理者責(zé)任心較差，個(gè)別地方損壞嚴(yán)重。

2.3工程缺乏有效建后管護(hù)

潘莊引黃灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程存在“重建輕管”現(xiàn)象。一是灌區(qū)支渠、斗渠由于管理不善，亂占、破壞等現(xiàn)象依然存在，同時(shí)許多隱患問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并加以解決，日積月累便由于損毀嚴(yán)重而不得不重新建設(shè)；二是高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)完成后，雖然及時(shí)將工程進(jìn)行了移交，明確了產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，但是在實(shí)際運(yùn)行使用中，由于管護(hù)主體責(zé)任心不強(qiáng)，造成了部分工程閑置或破壞。

3　對策

3.1進(jìn)一步加快灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)

針對目前仍存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建筑物老化失修嚴(yán)重、用水效率低下等問題，應(yīng)加大資金投入力度，至2020年使總干渠襯砌率達(dá)到100%，干、支、斗渠襯砌率由目前的3.60%提高到40.00%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重由目前的31.50%提高到50.00%。

3.2繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)

大力開展信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)庫平臺、統(tǒng)一的應(yīng)用平臺，以高度集成的自動(dòng)化、智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化方式，及時(shí)準(zhǔn)確獲取天氣、水情、雨情、墑情、工情信息以及現(xiàn)場視頻信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為保證工程安全引水、供水提供技術(shù)支撐。

3.3探索管理改革新模式

加大小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革及水權(quán)市場改革，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，理順體制、完善機(jī)制，確保灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建得好、管得好、用得好；通過建立水權(quán)交易市場，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源量確定初始水權(quán)，根據(jù)確定的用水量實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，初步形成“總量控制，定額管理，以地定水，配水到戶，水量交易，水權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)”的節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)行機(jī)制，改變目前大水漫灌現(xiàn)象。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

S274

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1009-6159（2016）-09-0032-02

2016-04-18

喬木（1989—），男，助理工程師