姜波，陳建，劉煒

（1.德州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東德州253200；2.德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東德州253000）

德州市利用長(zhǎng)江水存在的問(wèn)題及建議

姜波1，陳建2，劉煒2

（1.德州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，山東德州253200；2.德州市潘莊灌區(qū)管理局，山東德州253000）

分析了德州市利用長(zhǎng)江水的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議和措施。

德州市；長(zhǎng)江水利用；南水北調(diào)

德州市多年平均降水量570 mm，全市水資源可利用量為18億m3，但正常年份需水量在25億m3以上，缺水量7億m3，缺水率達(dá)28%。隨著南水北調(diào)工程地實(shí)施，德州市委、市政府決定引調(diào)長(zhǎng)江水入德州，確保德州用水安全。

1　德州市南水北調(diào)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

德州市南水北調(diào)續(xù)建配套工程主要以地方投資為主，工程規(guī)劃總投資24.15億元，引水線路總長(zhǎng)243.79 km，計(jì)劃新建水庫(kù)6座，年引長(zhǎng)江水2億m3。工程分為德州市區(qū)、武城、夏津、舊城河4個(gè)供水單元，涉及德城、陵城、武城、夏津、平原、寧津、樂(lè)陵、慶云等8個(gè)縣（市、區(qū)）。德州市區(qū)供水單元由大屯水庫(kù)供水洞向市區(qū)三水廠、華魯恒升和華能電廠等供水，武城供水單元由大屯水庫(kù)供水洞直接向武城水廠供水，夏津供水單元由六五河分水閘向夏津供水，舊城河供水單元由堤上舊城河入馬頰河分別向陵城、平原、寧津、樂(lè)陵、慶云供水。目前，德州市區(qū)供水單元和武城供水單元工程都已正式運(yùn)行。德州首次用上了長(zhǎng)江水，真正實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、本地水“三水源”保障。

2　利用長(zhǎng)江水存在的主要問(wèn)題

2.1水價(jià)過(guò)高，影響了利用長(zhǎng)江水的積極性

目前，大屯水庫(kù)取水口綜合水價(jià)為2.24元/m3。其中，基本水價(jià)1.09元/m3，計(jì)量水價(jià)1.15元/m3。而當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水價(jià)格分別為0.01元/m3、0.012元/m3（4～6月），非農(nóng)業(yè)用水分別為0.12元/m3、0.14元/m3（4～6月）。相比長(zhǎng)江水2.24元/m3，黃河水具有天然價(jià)格優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民群眾、工業(yè)企業(yè)利用長(zhǎng)江水的積極性不高。德州市能勉強(qiáng)承擔(dān)起高價(jià)長(zhǎng)江水的企業(yè)僅有華魯恒升1家，年需水2 000萬(wàn)m3左右。除此之外，按照國(guó)務(wù)院頒布的《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》，即便德州市不用長(zhǎng)江水，也要按承諾水量繳納基本水費(fèi)。按照1.09元/m3價(jià)格計(jì)算，德州市每年需要上交2.18億元的基本水費(fèi)，對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆沉重負(fù)擔(dān)。

2.2連年豐水，給利用長(zhǎng)江水造成困難

自2002年以來(lái)，德州市已經(jīng)連續(xù)十幾年經(jīng)歷豐水期，各界普遍認(rèn)為德州市水源比較充足。目前，全市居民生活用水主要依靠黃河水，企業(yè)用水主要使用地下水、黃河水，長(zhǎng)江水雖然已經(jīng)來(lái)到德州，但“有水無(wú)市”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后一旦出現(xiàn)連續(xù)干旱，黃河來(lái)水減少，必然影響水源及時(shí)切換。

3　促進(jìn)長(zhǎng)江水利用的措施和建議

3.1加大宣傳力度

2015年11月，山東省政府正式批復(fù)《山東省地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案》，要求到2020年，全省現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%；到2025年，深層承壓水超采量全部壓減，全省淺層地下水超采區(qū)基本消除。屆時(shí)，地下水的可利用程度也將大大降低。目前，德州市正常年份下缺水率已達(dá)28%，今后一旦出現(xiàn)持續(xù)旱情，供水缺口將進(jìn)一步加大。為此，必須高度重視長(zhǎng)江水的重要戰(zhàn)略作用，不斷加大宣傳和政策引導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)、居民用水盡快接納長(zhǎng)江水，使長(zhǎng)江水盡快進(jìn)入德州市水資源綜合調(diào)配體系，提前建立起“本地水、黃河水、長(zhǎng)江水”三水統(tǒng)籌利用的水市場(chǎng)，盡早適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源供需局面。

3.2加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，降低長(zhǎng)江水水價(jià)

1）協(xié)調(diào)降低基本水費(fèi)。南水北調(diào)工程是國(guó)家重大戰(zhàn)略工程，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性，基本水費(fèi)應(yīng)由國(guó)家、省、市三級(jí)共同承擔(dān)，而不是由市級(jí)獨(dú)自承擔(dān)。因此，要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取國(guó)家、省政府適當(dāng)分?jǐn)偦舅M(fèi)，并降低德州市長(zhǎng)江水利用的基本水價(jià)，力爭(zhēng)讓終端用戶只承擔(dān)計(jì)量水費(fèi)。2）實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)改革?！渡綎|省南水北調(diào)管理?xiàng)l例》規(guī)定，受水區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江水價(jià)格與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的水資源費(fèi)和供水價(jià)格，推行區(qū)域綜合供水價(jià)格。實(shí)行區(qū)域綜合水價(jià)改革，有利于盡快建立“本地水、黃河水、長(zhǎng)江水”三水統(tǒng)籌的水市場(chǎng)，形成相對(duì)合理的水資源價(jià)格，提高長(zhǎng)江水的可接受度。3）探索實(shí)施過(guò)渡水價(jià)制度。目前，河北省率先實(shí)施過(guò)渡水價(jià)制度。河北省的做法是，規(guī)定各縣（市、區(qū)）年度最低引江水量，明確最低引江水量按年度逐年遞增。同時(shí)，規(guī)定最低引江水量定額內(nèi)按基礎(chǔ)水價(jià)收費(fèi)、超定額累減水價(jià)；基礎(chǔ)水價(jià)按年度逐年遞增，最終調(diào)整到國(guó)家要求的計(jì)量水價(jià)要求。通過(guò)實(shí)施過(guò)渡水價(jià)制度，為用水戶利用長(zhǎng)江水提供過(guò)渡期，有利于逐步實(shí)現(xiàn)水源切換。

3.3創(chuàng)造有利于長(zhǎng)江水利用的水資源管理環(huán)境

1）盡快啟動(dòng)南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工作。禁止新增開(kāi)采深層承壓水。2015年，德州市已開(kāi)始規(guī)劃全市地下水超采區(qū)綜合整治工作，2016年準(zhǔn)備正式啟動(dòng)實(shí)施，5年內(nèi)要使全市淺層地下水超采區(qū)全部達(dá)到采補(bǔ)平衡，深層地下水超采區(qū)開(kāi)采量壓減30%，努力為長(zhǎng)江水利用提供條件。2）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，節(jié)約黃河水資源，力爭(zhēng)讓更多的黃河水服務(wù)于工業(yè)和生活用水，為區(qū)域綜合水價(jià)改革創(chuàng)造有利條件。3）確保長(zhǎng)江水水質(zhì)安全。結(jié)合德州市市委、市政府建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略部署，將南水北調(diào)沿線范圍劃入生態(tài)紅線，并通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，依法查處企業(yè)違規(guī)排污等措施，確保長(zhǎng)江水水質(zhì)安全。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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2016-04-07

姜波（1976—），男，工程師