汝國棟，雷輝，潘太路

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿252201）

東阿縣水資源管理現(xiàn)狀及對策

汝國棟，雷輝，潘太路

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿252201）

結(jié)合東阿縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了水資源管理存在問題及取得的經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步增強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用具有一定的指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。

東阿縣；水資源；利用措施

東阿縣屬國家級生態(tài)示范區(qū)，縣境依傍黃河56.9 km，引黃條件優(yōu)越，位山和郭口兩大灌區(qū)使東阿縣形成了較為完善的引黃灌溉體系，水資源條件得天獨(dú)厚，可用水資源包括地表水、地下水、引黃水等，多年平均水資源總量2.32億m3。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源現(xiàn)狀同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾越來越大，影響了東阿縣工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)前東阿縣水資源短缺、分布不均、水質(zhì)惡化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)等問題成為目前迫切需要的重大問題，水資源成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1　水資源利用存在問題

1.1部分河道水資源受到污染

近年來，隨著東阿縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，用水量逐年加大，污水處理設(shè)施不配套，重復(fù)利用率低，部分河流水質(zhì)受到污染，水資源需求量持續(xù)增長，水污染問題還未能完全解決。

1.2水資源管理工程不配套

由于工程總量不足、老化失修、配套不完善、覆蓋率低、年久失修、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水資源管理投入偏低，導(dǎo)致水資源利用不足，保證率低，供水不安全，浪費(fèi)了大量水資源，水資源管理不完善，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重

對水資源管理認(rèn)識不足，重視程度不夠，缺乏科學(xué)管理，宣傳不到位，群眾缺乏水資源危機(jī)意識，農(nóng)民節(jié)水積極性不高，灌溉用水以大水漫灌為主，節(jié)水灌溉工程配套差，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌溉定額大、利用率低，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4水土流失導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，部分區(qū)域水土流失，土壤侵蝕，致使溝渠、河道淤積嚴(yán)重，農(nóng)田破壞，不僅帶走了表層肥土，而且伴隨著泥沙淤積河道和日趨頻繁的旱澇災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.5水資源開發(fā)利用不統(tǒng)一

水資源的開發(fā)利用不合理，缺乏宏觀控制，上下游存在矛盾，地表水和地下水缺乏聯(lián)合調(diào)度，不能做到統(tǒng)籌發(fā)展，均衡利用水資源。

2　水資源管理措施

2.1工程措施

通過采取開源、節(jié)流、水資源優(yōu)化配置等措施建立起科學(xué)的水資源管理節(jié)約利用、優(yōu)化配置工程體系。通過灌區(qū)工程定期引黃解決了旱季缺水問題，保證了全年用水需求平衡。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施建設(shè)6年來，能有效地減少用水量，提高灌區(qū)的灌溉用水保證率。強(qiáng)化污水處理，防止水體污染，對城區(qū)生活污水及工業(yè)廢水及時(shí)處理，有效保護(hù)了縣城以內(nèi)的水質(zhì)安全，確保水資源可持續(xù)利用。

2.2經(jīng)濟(jì)措施

一方面東阿縣充分發(fā)揮水價(jià)杠桿的重要調(diào)控功能，促進(jìn)水資源的合理利用。另一方面充分動員全社會各方面的力量，共同參與，實(shí)行中央投入與地方投入、政府投入和業(yè)主投入以及群眾投入相結(jié)合的模式，建立了多層次、多渠道、多元化的投資體系。

2.3法律措施

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，對巡查、督察中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對拒不整改的堅(jiān)決依法處理。不斷對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之能夠真正擔(dān)負(fù)起全縣水資源管理的重任。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全和完善水資源保護(hù)體系，細(xì)化各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高各項(xiàng)制度的可操作性。

2.4行政措施

實(shí)行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，縣政府成立了由縣長任組長，有關(guān)副縣長為副組長，有關(guān)主要部門負(fù)責(zé)同志為成員的東阿縣水資源管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)水資源管理工作中遇到的重大問題，建立起集中、高效、統(tǒng)一的水資源管理體制。全縣水資源管理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，各科室、小組嚴(yán)格按照各自的職責(zé)分工，依法對水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)實(shí)施嚴(yán)格控制，控制用水總量，提高用水效率，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格水資源費(fèi)征管機(jī)制，加大依法收繳力度，加強(qiáng)用水計(jì)量和監(jiān)督，對超計(jì)劃用水實(shí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。完善水文、水質(zhì)定期監(jiān)測體系，落實(shí)水資源管理的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，制定了符合實(shí)際的水資源綜合規(guī)劃、中長期供求規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》的要求，加強(qiáng)取水許可管理，將水資源論證作為項(xiàng)目審批，核準(zhǔn)、備案的條件，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與水資源的配置格局相匹配，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供水資源保障。

2.5技術(shù)措施

積極引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，盡快建立起適合東阿縣實(shí)際水資源管理體系，以地下水超采區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化對地下水的管理和保護(hù)。實(shí)施農(nóng)民知識化工程，建立水資源管理技術(shù)示范基地，推廣實(shí)用新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民的知識培訓(xùn)，使農(nóng)民增強(qiáng)保護(hù)水資源、水環(huán)境的自主知識，從而強(qiáng)化全社會珍惜水資源，維護(hù)水生態(tài)意識。完善全縣地下水動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)控制體系、水資源管理信息系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全縣范圍的取水、地下水質(zhì)、水位等水資源控制要素，連通省、市、縣，以水資源管理、取用水管理和信息報(bào)送為主要平臺的水資源信息系統(tǒng)，推進(jìn)水資源管理信息化進(jìn)程。

2.6宣傳措施

為提高群眾參與水資源管理工作的積極性，東阿縣充分發(fā)動群眾，在深度和廣度上不斷加大宣傳力度，堅(jiān)持利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，采取專欄、標(biāo)語、宣傳車、水資源簡報(bào)等多種形式在全縣范圍內(nèi)集中開展最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳，使群眾意識到水資源管理工作的重要意義及水資源的重要性，治理的必要性，使嚴(yán)格水資源管理制度深入人心，上下齊心，形成節(jié)約保護(hù)水資源的濃厚社會氛圍，從而為保障東阿縣水資源管理的合理開發(fā)與保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.7考核措施

東阿縣依據(jù)上級文件精神，制定了《東阿縣水資源管理工作考核辦法》，明確了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條控制紅線以及水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收等多個(gè)方面的考核內(nèi)容，制定了詳細(xì)的目標(biāo)要求、計(jì)分辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、考核程序及周期，并抓好考核指標(biāo)的落實(shí)，確保東阿縣水資源管理制度的貫徹執(zhí)行。

3　結(jié)語

水資源管理工作是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，隨著東阿縣水生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，對東阿縣水資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析評價(jià)，明確今后東阿縣水資源管理工作面臨的形勢、發(fā)展機(jī)遇以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)對水資源管理工作的需求，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)配置，可持續(xù)利用，全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理，使水資源管理工作在水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)人、水、社會和諧，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-09-0045-02

2016-03-01

汝國棟（1977—），男，工程師