陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

肥城市中小河流“十二五”生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)

陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

介紹了肥城市“十二五”期間實(shí)施的中小河流治理項(xiàng)目情況，從項(xiàng)目管理機(jī)制、規(guī)劃和實(shí)施等方面，總結(jié)了中小河流治理措施與經(jīng)驗(yàn)。

中小河流；措施與經(jīng)驗(yàn)；實(shí)施效果

肥城市地處山東中西部，大汶河中游，總面積1 277 km2，轄區(qū)內(nèi)共有中小河流43條，“十二五”期間，肥城市以“建設(shè)生態(tài)河道、促進(jìn)人水和諧”為目標(biāo)，抓機(jī)遇，促落實(shí)，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，中小河流治理工作取得了階段性成果。

1　項(xiàng)目概況

肥城市把握中央、省、市投資水利的大好時(shí)機(jī)，把中小河流納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的大體系，充分發(fā)揮中小河流在行洪安全、資源開發(fā)、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面的綜合效益。通過(guò)積極爭(zhēng)取，肥城市5條中小河流的6個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家2013—2015治理規(guī)劃，1個(gè)項(xiàng)目列入省治理規(guī)劃，工程總投資1.9億元，治理總長(zhǎng)度57.5 km，項(xiàng)目均通過(guò)竣工驗(yàn)收以及專項(xiàng)稽查督查和審計(jì)，榮獲山東省“魯水杯”優(yōu)質(zhì)工程、“省文明工地”，泰安市“農(nóng)田水利基本建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程等多項(xiàng)榮譽(yù)，多次被泰安市政府表彰和組織觀摩學(xué)習(xí)，其中2010年實(shí)施的匯河治理工程是全省由縣市區(qū)主導(dǎo)第一個(gè)啟動(dòng)、第一個(gè)批復(fù)、第一個(gè)實(shí)施、第一個(gè)竣工驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，在全省起到了帶動(dòng)示范作用。

2　項(xiàng)目實(shí)施措施與經(jīng)驗(yàn)

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制體制

1）嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。肥城市將中小河流治理工作列入黨委、政府的重要議事日程，由各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，使該項(xiàng)工作由部門推動(dòng)變政府推動(dòng)，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)要求、工程進(jìn)度、資金落實(shí)、質(zhì)量安全、完工驗(yàn)收時(shí)間等責(zé)任。

2）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，作為負(fù)責(zé)中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)針對(duì)開工率、工程進(jìn)度、資金落實(shí)、安全和質(zhì)量生產(chǎn)等方面開展督導(dǎo)檢查，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

3）明確責(zé)任主體。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，把抓質(zhì)量促進(jìn)度作為常態(tài)工作，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)責(zé)任單位，明確責(zé)任人，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)的工作局面。

2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行，共繪治理藍(lán)圖

肥城市屬極度貧水區(qū)，水資源短缺是制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出瓶頸。圍繞建設(shè)現(xiàn)代水利體系，推動(dòng)永續(xù)發(fā)展，“十二五”以來(lái)，肥城市聘請(qǐng)中國(guó)灌排中心、山東省水利科學(xué)研究院、山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院等的專家高起點(diǎn)編制規(guī)劃，特別是按照“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、生態(tài)環(huán)保、綜合治理”的原則，認(rèn)真分析研究全市中小河流治理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以生態(tài)治理為主線，編制了《重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃》、《重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃》以及中小河道攔河蓄水、岸線、綜合開發(fā)、水系生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，為建設(shè)生態(tài)河道構(gòu)筑藍(lán)圖。

2.3積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，多元化籌集資金

面對(duì)中央和地方財(cái)政大幅增加水利專項(xiàng)資金的政策機(jī)遇和地方財(cái)政配套能力有限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，肥城市積極作為，強(qiáng)化資金落實(shí)，多渠道籌集建設(shè)資金，確保縣級(jí)配套及時(shí)足額撥付，保障中小河流治理工作善始善終。堅(jiān)持“上級(jí)資金確保用好、政府財(cái)政及時(shí)配套、河砂收益部分提取、受益方積極參與”，多渠道籌集建設(shè)資金，保證中小河流治理資金全額到位。

2.4健全管理制度，嚴(yán)格建設(shè)程序

一是攻堅(jiān)克難做好前期清障。在人員緊缺的情況下，組織項(xiàng)目相關(guān)人員群策群力、集思廣益，及早確定了清障政策和實(shí)施方案。在清障過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)街與村兩委班子積極溝通，多次到群眾家中，講明政策和利害關(guān)系，循循善誘，宣傳河道政策法規(guī)、工程治理的必要性和公益性，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，確保了工程按時(shí)開工。二是全力加快工程進(jìn)度。采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作機(jī)制，把工作安排具體到天、具體到單位、具體到工作崗位和責(zé)任人；通過(guò)“半月一調(diào)度、一月一通報(bào)、適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等措施，狠抓落實(shí)，力促進(jìn)度。三是強(qiáng)化工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。圍繞打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程，肥城市專門成立了河道治理質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真履行項(xiàng)目公示和開工報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、第三方質(zhì)量檢測(cè)和政府跟蹤審計(jì)等制度。在歷次審計(jì)檢查中，均得到好評(píng)，特別是2014年水利部淮委對(duì)肥城市河道工程項(xiàng)目檢查中，工程質(zhì)量、安全以及資金使用均嚴(yán)格按照程序規(guī)范運(yùn)行，淮委領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)。

2.5堅(jiān)持屬地管理，加強(qiáng)建后管護(hù)

按照山東省、泰安市加強(qiáng)工程運(yùn)行管理規(guī)范化要求，肥城市積極探索新思路，創(chuàng)新管理理念和方式，結(jié)合自身情況推行政府出資“五統(tǒng)一管理”的模式。

1）統(tǒng)一管理。工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收后全部移交所在鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好流域內(nèi)河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，由市督查局一年兩次對(duì)鎮(zhèn)街、村考核問(wèn)責(zé)，并納入年終綜合考核評(píng)比。

2）統(tǒng)一安置管護(hù)界碑。實(shí)施劃片管理，在河道內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置管護(hù)界碑，明確管護(hù)片區(qū)范圍和責(zé)任人。

3）統(tǒng)一管護(hù)人員。由所在鎮(zhèn)街、村組織管護(hù)人員，統(tǒng)一由鎮(zhèn)街管理，采取平常檢查和定期考核相結(jié)合方式，每個(gè)月至少對(duì)管護(hù)隊(duì)員考核三次，對(duì)于管理工作成績(jī)突出的給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理責(zé)任不到位不認(rèn)真的，每一次扣除工資10%，三次予以辭退，并追究相關(guān)人的責(zé)任。

4）統(tǒng)一各項(xiàng)制度、標(biāo)準(zhǔn)。健全統(tǒng)一管護(hù)責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲等制度，嚴(yán)格按照制度辦事；統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

5）統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)志。為管護(hù)隊(duì)員制作統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格做到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理。圍繞打造示范工程，做好流域內(nèi)河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，根據(jù)實(shí)際，制定了《肥城市河道管護(hù)“段長(zhǎng)制”崗位責(zé)任制考核實(shí)施辦法》，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)街政府一把手任“段長(zhǎng)”，建立健全河道管護(hù)責(zé)任管理體系，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，做好河道工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤管理和水面保潔等工作。

3　項(xiàng)目實(shí)施效果

肥城市中小河流河段治理工程在解決防洪、排澇的同時(shí)，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，在施工過(guò)程中積極采用天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，采用植物措施護(hù)坡、保護(hù)濕地，同時(shí)注重加強(qiáng)水系的連通，促進(jìn)水體流動(dòng)，改善水體環(huán)境，提高河道綜合整治水平?！笆濉逼陂g通過(guò)河道治理，累計(jì)攔蓄水源1 700萬(wàn)m3，增加灌溉面積近0.66萬(wàn)hm2，改善排澇面積0.4萬(wàn)hm2，涉及新城、石橫等10個(gè)鎮(zhèn)街76個(gè)行政村，惠及群眾50余萬(wàn)人。河道治理極大提高了防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了汛期洪水考驗(yàn)，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，并對(duì)群眾出行、小城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)提供有力支撐，很大程度上提升了項(xiàng)目工程的社會(huì)價(jià)值；同時(shí)通過(guò)攔蓄水源、灌溉耕地、補(bǔ)給地下水、改善水質(zhì)，逐步恢復(fù)河道的自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與水系生態(tài)的融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水生態(tài)和水安全保障。

（責(zé)任編輯遲明春）

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2016-02-05

陳生（1976—），男，工程師