曹顯國

（旬陽縣段家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站陜西旬陽725741）

推進解決旬陽縣農(nóng)村飲水安全的思路和措施探討

曹顯國

（旬陽縣段家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站陜西旬陽725741）

本文針對旬陽縣農(nóng)村飲水安全存在的問題，結(jié)合縣情及供水現(xiàn)狀提出了相關(guān)措施，對推進全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)具有積極作用。

農(nóng)村；飲水安全；存在問題；解決措施

1　旬陽縣概況及供水現(xiàn)狀

旬陽縣位于陜西省東南部，總國土面積3554km2，下轄21個鎮(zhèn)318個村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)村人口39.4萬人。自“十一五”以來，國家對陜南地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題的十分重視，從政策上的傾斜到資金上的大力支持，促進了旬陽安全飲水較快發(fā)展。截止2015年，全縣實施農(nóng)村飲水工程項目489處，工程總投資18697.6萬元，其中“十二五”期間，實施飲水安全項目287處，總投資16508.8萬元，解決飲水不安全人口27.88萬人。

由于受人口分布、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟各方面原因制約，部分居住分散邊遠地區(qū)安全飲水依然存在很大困難，同時從供水工程后期運行管理實際情況來看，供水設(shè)施的運行和管理存在諸多問題，蓄水設(shè)施和供水管網(wǎng)損毀滲漏嚴(yán)重，嚴(yán)重影響供水效率。

2　農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1資金不足，工程建設(shè)未達到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，山大人稀，居住戶分散，人工勞務(wù)費、材料費年年上漲，工程實施下來的資金超出國家現(xiàn)有的補助，同時地方配套資金難以落實造成工程前期費用大量欠賬等原因使得工程建設(shè)費用缺口大，農(nóng)村安全飲水工程施工工藝較為復(fù)雜，工程利潤不高，很難吸引有技術(shù)、有實力的施工企業(yè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不易控制。

2.2供水工程覆蓋率低

由于自然條件及人口居住分散，加之項目資金缺口，組織受益戶集資投勞難度較大，大部分供水工程實施過程中只能解決相對集中的村莊院落，部分居住分散的邊遠農(nóng)戶安全飲水不能得到解決。

2.3工程建設(shè)前期工作開展相對滯緩

由于沒有前期經(jīng)費，勘測設(shè)計前期工作滯后，論證不充分，導(dǎo)致工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，只滿足當(dāng)前引水，未充分考慮將來運營情況，工程建設(shè)缺陷多，遺留問題多，達不到村鎮(zhèn)發(fā)展客觀要求。

2.4現(xiàn)有的水源、供水工程無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用水需求

隨著陜南移民和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施，農(nóng)村人口不斷向集鎮(zhèn)和條件好的村莊遷移，集鎮(zhèn)和部分村落規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，用水需求不斷增長，原有的水源和供水工程均不能滿足用水需求，需要重新選擇水源，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程，來滿足未來農(nóng)村發(fā)展變化的用水需求，因此，在大江大河中抽水將成為取水的發(fā)展趨勢。

2.5水質(zhì)檢測消毒設(shè)施不配套，水源保護環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村供水工程點多、規(guī)模小，資金投入有限，水質(zhì)檢測消毒設(shè)備配置不到位，大多采用過濾池簡單凈化后直接飲用。較大規(guī)模工程都是供給人口居住密集，采取抽水，取水點河道隨意污染現(xiàn)象較普遍，水源保護工作面臨嚴(yán)峻考驗，此外農(nóng)村水源地種植、養(yǎng)殖等原因易造成污染，使得不少農(nóng)村用水存在風(fēng)險。由于影響水質(zhì)的因素較復(fù)雜，水源保護工作面臨嚴(yán)峻考驗。

2.6村級供水工程建管體制機制不健全

村級供水工程面廣點多，建成的工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不到位，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)村級供水工程由村組干部代管理，未收或收取少量水費，費用不足，不能準(zhǔn)確落實到專人管理，設(shè)施損毀維修困難，影響工程的正常運行，工程供水保證率低，最終導(dǎo)致工程報廢。

3　解決農(nóng)村飲水安全問題的對策措施

3.1多種途徑加大工程建設(shè)投資力度

一是政府加大飲水安全方面投資，各級水利部門，加大對用水不安全的區(qū)域進行調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計，并制定實施計劃。二是引進社會資金，鼓勵社會投資飲水項目，按市場方式管理，按照出資分配水費收益，三是動員群眾投勞和適量集資，四是對分散居住飲水特別困難給予適量物資補助。

3.2創(chuàng)新工程設(shè)計理念和思路

水源選擇要因地制宜，安全穩(wěn)定，靈活多樣，充分利用地表水，合理開采地下水。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意愿選擇工程形式和建設(shè)方式，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重。解決集鎮(zhèn)和村莊飲水的重點工程首先應(yīng)考慮水源的安全性和穩(wěn)定性，一是水量充足，能長期保障供水需求，二是水質(zhì)要符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，對人畜健康無害。對于居住分散，水源緊缺，重點供水工程覆蓋不上的偏遠地區(qū)應(yīng)考慮利用地表和地下小微水源，同時應(yīng)充分利用截雨面收集天然雨水以補充地表水源和地下水源的水量不足。在解決農(nóng)村群眾飲水困難的實際工作中應(yīng)突出重點，點面結(jié)合，集中解決與分散解決相結(jié)合，小工程與大群體相結(jié)合，用重點工程保障解決人員居住較為集中的集鎮(zhèn)和村莊的飲水問題，鼓勵和支持居住分散的農(nóng)戶，以院落或者農(nóng)戶為單位興建小微型水利設(shè)施小工程，構(gòu)建農(nóng)村安全飲水新格局。建設(shè)規(guī)模與水源供水能力和覆蓋人群用水需求基本匹配，最大限度保障供水設(shè)施的使用效率。設(shè)計和修建飲水工程時取水建筑應(yīng)盡量簡單可靠，以地表水為水源時，可修建小型水庫、截水壩、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井等。采用何種形式，需依據(jù)各地水源、地形等情況確定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應(yīng)力求簡單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧?，以減少工程造價。在建造水窖、水池、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時，農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先選用樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中應(yīng)設(shè)置合理的調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。此外，在施工中要充分地形地貌及用戶分布情況，保障建成運行、維護檢修。

3.3加大工程建設(shè)管理力度

規(guī)范工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)程序，強化建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對集中式供水工程按照國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法入制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制；對小型或分散式供水工程，繼續(xù)推廣和完善現(xiàn)有好的做法和經(jīng)驗，即規(guī)劃選點公示制；規(guī)劃建卡制、資金撥付會簽制；資金報賬制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制、項目監(jiān)督檢查制；項目竣工驗收制；工程決算審計制；工程資料歸檔制，對資金管理實行專戶專帳，確保工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?。

3.4重點引水工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計適度超前

一是取水設(shè)施輸配水管道、蓄水設(shè)施的結(jié)構(gòu)和容量適度超前，按照當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進行規(guī)劃設(shè)計，以滿足隨著鎮(zhèn)村規(guī)模不斷擴大而不斷增長的用水需求，二是適度延伸供排水管網(wǎng)等措施，擴大供水覆蓋范圍，惠及更多農(nóng)村人口。三是采用多種途徑供水，采用集中分散相結(jié)合、管網(wǎng)、集雨窖、小蓄抽等形式相結(jié)合供水，確保群眾飲水安全。

3.5加強水質(zhì)檢測和監(jiān)測

加強水源保護，加大凈化設(shè)備投入，保障水質(zhì)達標(biāo)供應(yīng)。要防治結(jié)合，采用工程措施與非工程措施加強對飲用水水源的保護，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，加強資金扶持。水源保護以防治水源點水土流失，保護重點水源附近的植被和生態(tài)平衡，結(jié)合退耕還林、流域治理、土地整理等措施，確保水源地不發(fā)生水土流失，同時供水工程要與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，加強污染物的堆放和水源地農(nóng)藥化肥使用管理，確保水源不被污染。對實施供水項目的水質(zhì)在工程規(guī)劃階段，進行水質(zhì)檢測，確保項目水質(zhì)的各項指標(biāo)達標(biāo)，對水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施進行凈化，保障水質(zhì)，同時在運行期間定期對水質(zhì)進行監(jiān)測，確保水質(zhì)達標(biāo)。

3.6建管并重，確保工程良性運行

從政策上、法規(guī)上建立農(nóng)村安全飲水體質(zhì)和機制，工程竣工后，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實、責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于形成工程可持續(xù)利用的管理體系，要明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理體制，確保工程良性運行，持久發(fā)揮效益。一是建議成立村鎮(zhèn)供水管理站，加強建后管理，給予固定的人員編制和專項經(jīng)費，制定相應(yīng)的工作職責(zé)及監(jiān)管制度，加強對農(nóng)村飲水安全的監(jiān)管工作。二是較大工程引進市場模式，根據(jù)相關(guān)要求，制定水費標(biāo)準(zhǔn)，安裝計量設(shè)備建立計量收費體制為維護提供資金保障。三是較小工程采用經(jīng)營權(quán)租賃、拍賣等方式，由新的管理人負責(zé)維護管理，收取水費。無人租賃的，采用民主管理，成立供水協(xié)會，讓農(nóng)戶參與，民主討論制定管護制度，推薦當(dāng)?shù)赜胸?zé)任心的人，負責(zé)管理，落實管理人員的職責(zé)，由用水戶按用水量繳納管護費，用于日常維修管理費用?？傊⑴c農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，確保農(nóng)村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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