張乃瑾

(河北省石津灌區(qū)管理局， 河北 石家莊　050051)

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論我國(guó)水資源的法律保護(hù)

張乃瑾

(河北省石津灌區(qū)管理局， 河北 石家莊050051)

水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是如今，真正可以被人利用的世界淡水資源極其匱乏，只有很少的一部分可以被人類(lèi)使用，約占地球總水量的0.26%。水資源的短缺、水資源的污染，導(dǎo)致飲用水的問(wèn)題逐漸尖銳，正威脅著人類(lèi)的健康和安全。目前，我國(guó)的水資源狀況危機(jī)重重，主要有水資源污染嚴(yán)重、水資源短缺等問(wèn)題。及時(shí)有效地解決這些危機(jī)的關(guān)鍵是完善我國(guó)的水資源保護(hù)法律制度，具體可以從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面著手。

水資源； 法律保護(hù)； 立法； 執(zhí)法； 司法

水資源的概念目前有兩種，本文所指的水資源是能夠被人類(lèi)直接利用的那一部分淡水資源，主要包括河流、湖泊、淺層地下水[1]。雖然水資源在地球上數(shù)量級(jí)很大，但是目前人們對(duì)水資源的消耗也是非常大的，目前人類(lèi)每年所消耗的水資源數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)地球上其他任何資源的量，而且水資源在地球上的分布也很不均勻，因此人類(lèi)面臨著嚴(yán)重的水資源保護(hù)及節(jié)約問(wèn)題。水資源的短缺、水資源的污染，導(dǎo)致飲用水短缺的問(wèn)題逐漸尖銳，正威脅著人類(lèi)的健康和生存安全，因此有關(guān)水資源的法律保護(hù)問(wèn)題必須引起我們高度的重視。本文通過(guò)分析我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和所面臨的相關(guān)問(wèn)題，找出我國(guó)水資源法律保護(hù)的缺點(diǎn)和不足，并從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面提出相關(guān)對(duì)策和建議。

1　我國(guó)水資源法律保護(hù)的必要性

1.1我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺

1.1.1我國(guó)水資源概況

我國(guó)疆域遼闊，水資源的總量很大。但我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均水資源占有量極少，水資源人均占有量在世界上的排名很靠后。我國(guó)既是人口大國(guó)也是發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)用水量也會(huì)不斷增加[2]。此外，我國(guó)的用水大戶(hù)——農(nóng)村直接飲用地下水，且許多地方對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，肆意揮霍，造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致水資源枯竭。

1.1.2我國(guó)水資源數(shù)量

水資源的擁有量不僅與地下水的儲(chǔ)存量直接有關(guān)，還與每年的降水量有莫大的關(guān)系。我國(guó)的年降水深僅為628mm，比亞洲平均年降水深少114mm。我國(guó)雖然擁有的水資源總量較大，但由于人口眾多，人均水資源占有量小，因此我國(guó)水資源的狀況已經(jīng)很?chē)?yán)峻，不容忽視。

1.1.3我國(guó)水資源分布不均

我國(guó)的東部就是四大洋之一的太平洋，這一特殊的地理位置使我國(guó)的季風(fēng)氣候非常明顯。另外由于我國(guó)的地形樣貌紛繁復(fù)雜，土地面積廣闊無(wú)垠，導(dǎo)致了有些地區(qū)水量豐沛，氣候宜人，而部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重的地方甚至影響生存。我國(guó)各地降水量差距很大，有的地區(qū)降水量很少，常年干旱，有的地區(qū)降水量很多，甚至?xí)l(fā)洪澇災(zāi)害，由此造成了水資源分布的嚴(yán)重不均。另外，由于各個(gè)時(shí)期、各個(gè)季節(jié)的降水量也有很大差異，因此我國(guó)水資源在時(shí)間上的分布也是不同的，并且有些地區(qū)還存在著嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，直接加劇了我國(guó)的水資源危機(jī)。

1.2我國(guó)水資源污染嚴(yán)重

我國(guó)水資源缺乏的原因有一部分是因?yàn)樗廴驹絹?lái)越嚴(yán)重。大量生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢水被人們肆意排放到河流、湖泊、海洋中，嚴(yán)重影響了水質(zhì)，制約了水資源的充分利用。水污染會(huì)直接危害工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且影響漁業(yè)的發(fā)展。人飲用被污染的水后還會(huì)誘發(fā)各種已知和未知的疾病，并且食用各種生長(zhǎng)在被污染水體內(nèi)的動(dòng)植物也會(huì)因?yàn)槭澄镦湹母患饔枚鹑藗兪澄镏卸尽Ｋh(huán)境問(wèn)題存在于我國(guó)大部分地區(qū)，不僅造成了非常嚴(yán)重的影響，而且治理的難度也很大。

1.2.1我國(guó)河流污染狀況

在我國(guó)境內(nèi)分布著許多河流，但多數(shù)河流已經(jīng)受到了不同程度的污染，例如：黃河的多個(gè)河段已經(jīng)呈現(xiàn)出不同程度的環(huán)境問(wèn)題。目前在所有監(jiān)測(cè)的河流斷面中，水質(zhì)中上的大概只占到一半左右，中下等水質(zhì)大約占1/4，與劣質(zhì)水質(zhì)所占比例相當(dāng)。由此可見(jiàn)，我國(guó)河流污染現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

1.2.2湖泊污染狀況

我國(guó)大部分湖泊也受到了比較嚴(yán)重的污染。近幾年，湖泊水質(zhì)每況愈下，污染程度也愈來(lái)愈嚴(yán)重。由于廢水、廢物中含有很多的氮和磷等元素，當(dāng)排入湖泊中的廢水、廢物過(guò)多時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，甚至出現(xiàn)藍(lán)藻、赤潮等現(xiàn)象。在我國(guó)28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖中，只有2個(gè)湖泊水體輕度污染，6個(gè)湖泊水體污染比較嚴(yán)重，水體污染嚴(yán)重的有4個(gè)，污染程度非常嚴(yán)重的竟然達(dá)到了11個(gè)。因此目前我國(guó)湖泊污染情況十分危急。

1.2.3地下水污染狀況

我國(guó)的飲用水也難逃被污染的命運(yùn)。我國(guó)的飲用水有一半來(lái)源于地下水，許多農(nóng)村直接打井解決飲水問(wèn)題。但是許多城市及農(nóng)村的地下水都受到了不同程度的污染，這些地下水顯然已經(jīng)不適合再繼續(xù)引用，因此，地下水的污染也加劇了水資源的緊張狀況。

1.3我國(guó)水土流失、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

1.3.1我國(guó)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

水土流失也是造成我國(guó)水資源危機(jī)的原因之一，它不僅會(huì)引起土地資源的破壞，還會(huì)導(dǎo)致干旱、泥石流以及洪澇等自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)。此外，人們對(duì)于土地的不合理圍墾與泥沙的淤積，嚴(yán)重影響了我國(guó)各湖泊的調(diào)水蓄洪能力，這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)及生命安全構(gòu)成了威脅。我國(guó)的水土流失面積也在越來(lái)越大，水土流失問(wèn)題的加劇將也引起了災(zāi)害的不斷發(fā)生，從而制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，造成自然環(huán)境及人們生活環(huán)境的貧瘠和惡化。

從宏觀角度看，我國(guó)水土流失已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。例如黃河流域每年有許多淤積的泥沙順?biāo)魅胂掠魏哟惨约按蠛５?，而且黃河流域周邊對(duì)煤炭的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，對(duì)環(huán)境造成了很大的影響，從煤炭的開(kāi)采到轉(zhuǎn)化為成品的整個(gè)過(guò)程中都不同程度地對(duì)環(huán)境造成了破壞和影響。

1.3.2我國(guó)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)每年的用水量很大，在各國(guó)用水量排名中處于靠前的位置，每年用水大概占全世界每年用水的1/6左右，并且我國(guó)的年用水量還呈逐年遞增的趨勢(shì)。由于我國(guó)的節(jié)水技術(shù)還不夠先進(jìn)，對(duì)水資源的利用方式長(zhǎng)期以來(lái)就比較粗放。很多地區(qū)目前還采用大水漫灌的方式，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這樣的水資源利用模式十分落后，同時(shí)也不利于水資源的高效利用。

我國(guó)在農(nóng)業(yè)用水效率方面，也普遍存在著浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較落后，不能用最少的資源產(chǎn)生最多的產(chǎn)量。到目前為止，我國(guó)許多地方的農(nóng)業(yè)灌溉方式還是大水漫灌，這種灌溉方式不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力而且也非常浪費(fèi)寶貴的水資源。只有一些城市或者發(fā)達(dá)的地區(qū)采用比較節(jié)水的噴灌、滴灌等方式。而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)的、浪費(fèi)水資源的灌溉方式。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這方面我國(guó)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在工業(yè)用水方面，首先，由于我國(guó)的生產(chǎn)設(shè)備不夠先進(jìn)，生產(chǎn)水平還處在發(fā)展階段，因此，對(duì)水資源的利用效率較低。其次，我國(guó)污水處理設(shè)施也不完善，很多工業(yè)用水不能實(shí)現(xiàn)多次重復(fù)利用，用一次就當(dāng)做污水排掉，導(dǎo)致了我國(guó)工業(yè)用水效率較低。我國(guó)單位GDP耗水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不能一味地追求GDP的上升，而無(wú)視水資源的消耗。

生活用水方面，由于相當(dāng)一部分人沒(méi)有養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣，節(jié)約用水、人人有責(zé)的觀念還沒(méi)有深入人心，導(dǎo)致公眾的節(jié)水意識(shí)普遍不高。生活中，人們并沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)水資源的緊缺狀況，由于這種心理狀態(tài)，導(dǎo)致了人們用水不節(jié)制，造成了大量的浪費(fèi)。例如不及時(shí)關(guān)閉水龍頭等浪費(fèi)水資源的行為隨處可見(jiàn)。

2　我國(guó)水資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀及不足

2.1我國(guó)水資源法律保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1.1我國(guó)水資源立法保護(hù)現(xiàn)狀

為了解決我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題，我國(guó)從立法角度頒布了許多法律法規(guī)對(duì)水資源的利用等行為加以規(guī)范。與此同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了許多法律法規(guī)來(lái)保護(hù)水資源，水資源保護(hù)的有法可依逐步得到實(shí)現(xiàn)。

新中國(guó)成立初期，由于國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，還處在探索的階段，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)沒(méi)有及時(shí)地做好環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加深了人與自然的矛盾。直到1978年頒布的《憲法》中才在第十一條對(duì)環(huán)境保護(hù)作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害[3]?！边@是環(huán)境保護(hù)首次在國(guó)家根本大法之中有明文規(guī)定。我們知道，水資源屬于自然資源的一種，因此我們可以根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定來(lái)保護(hù)水資源，為水資源保護(hù)的立法奠定基礎(chǔ)。

在憲法的前提下，1979年又出臺(tái)了關(guān)于水資源保護(hù)的首部專(zhuān)門(mén)法律，從此我國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了有法可依的法治階段。該法規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有并且對(duì)如何開(kāi)發(fā)利用水資源，對(duì)如何保護(hù)水工程、水域和水資源，怎樣配置并且節(jié)約使用水資源，如何處理水事糾紛等有具體的規(guī)定?！端ā返谒臈l明確規(guī)定了要合理利用水資源，盡量避免造成水資源的污染和浪費(fèi)。同時(shí)發(fā)揮水資源的各種作用，努力使生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水得到合理的分配。另外，第九條也規(guī)定了要采取有效措施來(lái)治理水體污染，以使生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。

除此之外，還有一些規(guī)范性文件，如《取水許可制度實(shí)施辦法》、《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》等的出臺(tái)對(duì)如何配置水資源、水資源的使用權(quán)問(wèn)題、水資源的有償使用制度作出了一系列的規(guī)定。

2.1.2水資源保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀

制定和頒布水法是我國(guó)水資源保護(hù)法律體系逐步完善和健全的第一步，經(jīng)過(guò)近30年的努力，水資源保護(hù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)越來(lái)越完善，越來(lái)越健全，大大增強(qiáng)了執(zhí)法效能。平均每年查處50000余件水資源違法案件，維護(hù)了正常的水資源法律保護(hù)秩序。

關(guān)于水資源法律保護(hù)的執(zhí)法，《水法》第十三條有明確規(guī)定。首先，關(guān)于如何分配、如何利用、如何節(jié)約水資源由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)要明確分工，具體問(wèn)題要具體分析。1995年有關(guān)加強(qiáng)水資源執(zhí)法工作的通知頒發(fā)以后，水資源法律保護(hù)的執(zhí)法工作越來(lái)越科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展提高，關(guān)于水資源法律保護(hù)的執(zhí)法體系在全國(guó)上下基本健全了。

2.1.3我國(guó)水資源保護(hù)司法現(xiàn)狀

在我國(guó)通過(guò)司法手段來(lái)保護(hù)水資源是一種十分重要的手段。它可以通過(guò)審判等方式來(lái)懲處對(duì)水資源的浪費(fèi)行為。我國(guó)的水資源面臨的問(wèn)題眾多，法院和檢察院每年處理的關(guān)于水資源法律保護(hù)問(wèn)題的案件越來(lái)越多，因此加強(qiáng)水資源的司法保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。

2.2我國(guó)水資源保護(hù)的不足

2.2.1我國(guó)水資源保護(hù)立法的不足

《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《水法》是我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)于水資源保護(hù)的主要法律[4]。盡管在立法上已初見(jiàn)成效，但這些法律法規(guī)還是有待進(jìn)一步發(fā)展完善。前面提到以《水法》為核心的比較完善的水資源保護(hù)的法律體系已經(jīng)在我國(guó)初步建立了，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，所面臨的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)的水資源消耗和水污染狀況并沒(méi)有得到改善，關(guān)于水資源的環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈。盡管造成這種局面的原因多種多樣，但是水資源立法缺陷是其中一個(gè)重要的原因。

一方面，我國(guó)水資源保護(hù)法律體系還不夠完善，對(duì)立法目的意義還不夠明確，法律沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的腳步，沒(méi)有得到及時(shí)的更新，大量的現(xiàn)行法律仍停留在20世紀(jì)80年代。我國(guó)在水資源保護(hù)的立法問(wèn)題上，往往注重經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而忽略了對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致了許多規(guī)定不適用，有法律依據(jù)但卻不使用，使法律變得沒(méi)有使用價(jià)值，導(dǎo)致了許多新出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決。

另一方面，我國(guó)環(huán)境立法中原則性條款多于具體的規(guī)定，主要是由于我國(guó)在立法的技術(shù)上還不夠成熟，并且有些具體的規(guī)定還存在立法重復(fù)。例如：在關(guān)于專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定方面，《水污染防治法》與《水法》存在某些地方的重復(fù)。而且，由于地方立法機(jī)關(guān)沒(méi)有很強(qiáng)的權(quán)威性，使我國(guó)水資源保護(hù)的立法程序十分繁瑣，導(dǎo)致立法結(jié)果不太規(guī)范。在有分歧時(shí)，不能盡快達(dá)成一致，往往久拖不決，甚至最后不了了之，造成地方水資源保護(hù)立法遲遲不能出臺(tái)。

2.2.2我國(guó)水資源保護(hù)執(zhí)法的不足

水資源法律保護(hù)執(zhí)法工作也存在一些弊端。首先，水資源執(zhí)法工作的權(quán)限不明、職責(zé)不清。其次，還存在著比較嚴(yán)重的地方政府保護(hù)主義，有一部分地方政府為追求相關(guān)政績(jī)，對(duì)水資源的破壞和水資源污染視而不見(jiàn)、坐視不管，只顧盲目地追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，甚至有些地方政府直接干涉水資源保護(hù)執(zhí)法工作。另外，部分執(zhí)法部門(mén)職能交叉、監(jiān)管不力。甚至部門(mén)立法出現(xiàn)了部門(mén)利益法律化等一系列問(wèn)題，以及“多龍治水、各享其利”的不利局面。最后，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力較弱。在水資源保護(hù)的執(zhí)法中，有關(guān)水資源保護(hù)的具體問(wèn)題不能得到及時(shí)、有效、正確的解決。

2.2.3我國(guó)水資源保護(hù)司法的不足

在水資源保護(hù)立法和執(zhí)法方面存在問(wèn)題的同時(shí)，水資源的司法保護(hù)的形式也十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來(lái)由于我國(guó)水資源法治存在嚴(yán)重的不足，司法程序沒(méi)有充分地介入水資源有關(guān)的案件中。許多破壞水資源、污染水資源的事故沒(méi)有進(jìn)入司法程序，許多污染水資源的案件最后僅僅進(jìn)行了民事賠償，沒(méi)有得到應(yīng)有的刑事制裁。

3　加強(qiáng)我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的建議

3.1建立健全水資源保護(hù)立法法律體系

在立法方面，我國(guó)的水資源保護(hù)存在著不足，主要體現(xiàn)在各部門(mén)分工不太合理。我國(guó)存在大量的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水資源稀缺。另外，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)水污染行為立法，導(dǎo)致水資源污染嚴(yán)重。為了解決這種困境，制定一套完善的水資源保護(hù)立法體系顯得尤為重要。

3.1.1加強(qiáng)流域水資源管理與保護(hù)立法

務(wù)必盡快完善我國(guó)水資源法律保護(hù)立法體系，及時(shí)有效解決面臨的各種與水資源有關(guān)的困難與挑戰(zhàn)。無(wú)論是水資源法律保護(hù)的基本法《水法》，還是與水資源保護(hù)有關(guān)具體的規(guī)章制度，都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們面臨的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，因此破壞水資源造成水資源污染的方式也越來(lái)越多，只有不斷更新法律規(guī)定才能使面臨的新問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決。必須學(xué)會(huì)因地制宜，根據(jù)各個(gè)流域水資源的現(xiàn)狀制定不同的水資源保護(hù)體系，才能從根本上解決各個(gè)流域面臨的水資源問(wèn)題，并且不斷完善，最終才能實(shí)現(xiàn)人水和諧的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1.2專(zhuān)門(mén)為水資源保護(hù)立法

關(guān)于水資源保護(hù)，不僅需要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，還要更多地制定具有針對(duì)性的法律。同時(shí)應(yīng)制定一套完整的國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)約束各行各業(yè)用水行為。例如，為了規(guī)范企業(yè)對(duì)水資源合理的利用，通過(guò)制定高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則來(lái)約束相關(guān)企業(yè)。另外，在制定的法律中明確各方的法律責(zé)任也是十分重要的。

3.2切實(shí)加強(qiáng)水資源執(zhí)法保護(hù)工作

3.2.1加大水資源保護(hù)執(zhí)法力度

由于在民事方面和行政方面，對(duì)于破壞水資源造成水資源污染行為的懲治力度，仍不能達(dá)到懲治違法企業(yè)及主要責(zé)任人使其不敢再犯的目的，應(yīng)對(duì)違反水資源保護(hù)法并造成水資源污染的企業(yè)加大處罰力度，還可以通過(guò)媒體曝光的方式對(duì)他們給予輿論監(jiān)督和道德上的譴責(zé)。

此外，要想加大執(zhí)法力度，還要加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)水資源保護(hù)法的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到增加，遵法、守法、執(zhí)法的積極性得到提高，爭(zhēng)取做到公正、公平、公開(kāi)。另外，要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)對(duì)水資源保護(hù)法律體系的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為能夠得到很好的協(xié)助，并能迅速有效地解決在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.2.2著重抓好執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要重點(diǎn)抓好水資源保護(hù)的執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步提高其法律地位應(yīng)制定完善的水資源保護(hù)管理體制和相關(guān)法規(guī)，并成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)解決水資源管理問(wèn)題的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，利用好該機(jī)構(gòu)在水資源管理中的協(xié)調(diào)功能。

3.2.3加大執(zhí)法宣傳力度

要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)執(zhí)法的宣傳力度，讓廣大人民群眾對(duì)相關(guān)行為的賞罰規(guī)定能夠有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，做一個(gè)知法且守法的好公民，并且使他們懂得作為一個(gè)合格公民要積極行使監(jiān)督義務(wù)，看到危害水資源的行為要積極舉報(bào)，為保護(hù)水資源盡微薄之力。

3.3高度重視水資源司法保護(hù)工作

由于我國(guó)水資源保護(hù)司法方面存在著上述嚴(yán)重不足，因此應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保法庭。環(huán)保法庭對(duì)水資源保護(hù)案件的審判具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，不但可以使水資源得到更強(qiáng)大的司法保護(hù)，還能有效防止地方政府無(wú)視水資源污染、浪費(fèi)問(wèn)題，一味追求效益，讓水資源保護(hù)司法活動(dòng)更具有震懾力。有些水污染案件由于存在復(fù)雜的管轄權(quán)問(wèn)題，使真正的水污染問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決。因此，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該賦予海事法院對(duì)某些地區(qū)水資源保護(hù)案件的專(zhuān)門(mén)管轄權(quán)力。

4　結(jié)　語(yǔ)

水資源是我們生產(chǎn)生活順利進(jìn)行所必需的，與人類(lèi)的發(fā)展息息相關(guān)。人離開(kāi)了水不能生活，人類(lèi)離開(kāi)了水資源更不可能發(fā)展。如今水資源已經(jīng)向我們敲響了警鐘，各種水資源危機(jī)層出不窮。能否處理好這些危機(jī)不僅關(guān)系到我們的幸福生活，更關(guān)系到一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安，要高度重視。要運(yùn)用法律手段約束社會(huì)行為，逐漸完善保護(hù)水資源的各項(xiàng)法律，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展樹(shù)起一道堅(jiān)強(qiáng)的盾牌。

[1]戚道孟.自然資源法[M].北京：中國(guó)方正出版社，2005：97.

[2]武文慧.淺析我國(guó)水資源現(xiàn)狀[J].國(guó)土資源科技管理，2005(4)：72.

[3]袁弘任.水資源保護(hù)及其立法[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2002:4.

[4]張文智.我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的完善[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2006：30.

On legal protection of water resources in China

ZHANG Naijin

(HebeiShijinIrrigationAreaAdministration,Shijiazhuang050051,China)

Water is important material basis for social and economic development. However, world fresh water resources which can be used by people actually is extremely scarce. Only a small part of fresh water resources can be used by human beings, which account for about 0.26% of water in the earth. Water resources shortage and water resources pollution lead to sharper and sharper problem of drinking water, which are threatening human health and safety. Currently, water resources suffer from many crisis in China, mainly including serious water pollution, water resources shortage, etc. Perfection of water resources protection legal system is critical for solving the crisis timely and effectively in China. Concrete measures are divided into three aspects of legislation, law enforcement and judicature.

water resources; legal protection; legislation; law enforcement; judicature

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.002

DF3

A

2096- 0131(2016)03- 0004- 05