山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

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扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任深入推進水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——在2016年水利黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

今天，我們召開這次會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話，十八屆中紀委六次全會以及省紀委十屆七次全會、全國水利黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2015年工作，分析當(dāng)前形勢，部署2016年任務(wù)，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗、敢動真格的姿態(tài)，扛起全面從嚴治黨責(zé)任，推動水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入，為加快水利改革發(fā)展提供有力保證。

一、全面總結(jié)2015年工作，進一步堅定加強水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心決心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面從嚴治黨的一系列決策部署，為推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。省委對落實全面從嚴治黨提出了明確要求。2015年廳黨組認真貫徹省委、省政府決策部署，堅持把抓機關(guān)黨建作為主業(yè)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、國家審計、稽查和督查、省委巡視、“三嚴三實”專題教育等實踐，探索建立機關(guān)大黨建體制機制。2015 年12月，水利部召開水利系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任座談會，我廳作了典型發(fā)言。2016年1月，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長吳翠云帶領(lǐng)省委第13檢查組對我廳2015年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了檢查，認為省水利廳黨組在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛得穩(wěn)、抓得牢、做得實，切實做到了守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效。

二、深入貫徹中紀委以及省紀委全會精神，全面增強推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任感緊迫感

全省水利系統(tǒng)務(wù)必要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記、中紀委王岐山書記以及省委姜異康書記、省紀委李法泉書記重要講話精神，切實把思想行動統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于全面從嚴治黨的科學(xué)判斷和決策部署上來，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經(jīng)常主動向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

（一）從中央的分析判斷看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復(fù)雜。在十八屆中紀委六次全會上，習(xí)近平總書記闡明了中央“兩個沒有變”的鮮明立場，即黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變；要求全黨堅定“四個自信”，即全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。李克強總理強調(diào)“己正才能人正、當(dāng)官要斷發(fā)財念想”。我們一定要深刻認識到，在壓倒性態(tài)勢日漸形成的今天，“不能腐”和“不想腐”依然需要長期努力才能實現(xiàn)，新形勢下黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，一定要時刻保持清醒頭腦和堅強政治定力，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（二）從中央和省委的決策部署看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求越來越嚴。黨的十八大以來，中央從落實中央八項規(guī)定破題，自上而下“打虎”、“拍蠅”，由內(nèi)而外追逃追贓，從筑牢思想防線到扎緊制度之籠，從指明道德高線到劃出行為底線，從注重抓早抓小到著力治病救人，打出了一系列“組合拳”。特別是習(xí)近平總書記在中紀委六次全會上強調(diào)，要落實五項重點要求；中紀委王岐山書記要求把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。姜異康書記近期提出要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，郭樹清省長要求著力克服庸懶散現(xiàn)象，認真解決不愿為、不會為、不敢為問題。一系列新論斷、新任務(wù)、新要求，充分體現(xiàn)了中央和省委持續(xù)推進、不斷深化、標(biāo)本兼治的清晰思路，充分表明懲治腐敗的決心越來越堅定、力度越來越大、措施越來越硬、執(zhí)紀越來越嚴。

（三）從我省水利系統(tǒng)看，水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)越來越重。當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的“決勝階段”，經(jīng)濟發(fā)展的“轉(zhuǎn)型換擋期”和水利改革發(fā)展的“深化期”。水利作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障，將在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中發(fā)揮更重要作用?？梢灶A(yù)見，水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展將持續(xù)迎來新的高潮。水利部已經(jīng)明確，今年在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。資金投資越大、工程項目越多、涉及范圍越廣，我們水利系統(tǒng)面臨的壓力就會越來越大、腐敗的風(fēng)險越來越高、承擔(dān)的責(zé)任越來越重。我們必須高度重視，以問題為導(dǎo)向、以建章立制為基礎(chǔ)、以整改落實為抓手，始終保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)強化落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭再上新臺階

2016年是落實中央和省委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵之年，總的要求是：全面貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照十八屆中央紀委六次全會和省紀委十屆七次全會的部署，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨、以德治黨，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持堅強政治定力，突出抓好理論武裝、制度建設(shè)、責(zé)任落實、執(zhí)紀問責(zé)、機制創(chuàng)新等重點任務(wù)，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委實施辦法，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，確保“十三五”水利發(fā)展良好開局。重點抓好五個方面的工作：

（一）以全面落實主體責(zé)任為核心，著力完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭責(zé)任機制。一要強化主體責(zé)任。各級黨組織要始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。黨組（黨委、支部）書記作為第一責(zé)任人，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二要逐級砸實責(zé)任。建立實施責(zé)任清單、問題清單、整改清單“三張清單”制度，健全明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)、問責(zé)“四位一體”閉合責(zé)任體系。重點落實責(zé)任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責(zé)追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等行之有效的制度，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任夯實筑牢。三要嚴肅責(zé)任追究。要加強督促檢查，加大問責(zé)力度，堅持“一案雙查”，既要嚴肅追究當(dāng)事人責(zé)任，又要嚴肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凡在廉政建設(shè)上出了問題的單位和個人，年終一律取消評先評優(yōu)資格。對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的，要嚴肅責(zé)任追究，堅決進行組織調(diào)整。

（二）以建立完善“大黨建”體制機制為統(tǒng)領(lǐng)，著力推動治黨管黨工作落地。一要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。切實發(fā)揮好黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在制定年度工作計劃、安排黨內(nèi)重大活動、出臺黨內(nèi)重要制度等方面的溝通協(xié)調(diào)職能，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期向廳黨組專題匯報黨建工作情況。二要建立目標(biāo)管理機制。統(tǒng)籌安排黨務(wù)、組織、紀檢、群團、宣傳等各方面工作，實行黨組織書記抓黨建公開承諾制度，推進黨建工作項目化管理。三要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。加強陣地聯(lián)建、教育聯(lián)動、活動聯(lián)辦，實現(xiàn)黨建資源有效整合利用，以黨內(nèi)重大活動為平臺，以解決水利改革發(fā)展突出問題為導(dǎo)向，推動實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。四要建立督導(dǎo)考核機制。以科學(xué)發(fā)展綜合考核為抓手，組織開展好黨建工作述職評議考核，實行雙向測評，加大通報力度，以嚴格的督責(zé)問責(zé)倒逼主體責(zé)任落實。

（三）以依規(guī)治黨管黨為重點，著力加大權(quán)力運行監(jiān)督制約力度。一要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。進一步完善“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、黨務(wù)公開等黨內(nèi)政治生活制度，使批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，切實把黨員干部隊伍教育好、管理好、監(jiān)督好。嚴格執(zhí)行民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，積極落實“三重一大”事項集體決策制度，決不能超越權(quán)限辦事，決不能違背組織決定。突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用權(quán)的監(jiān)督，健全述職述廉制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，重大問題、重要事項必須嚴格按規(guī)定向組織請示報告。二要完善廉政風(fēng)險防控機制。突出工程建設(shè)、項目安排、資金使用、干部任用等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。進一步深化行政審批制度改革，嚴格落實水利行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。強化以德為先的導(dǎo)向，嚴把選人用人動議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)乃刹筷犖?。三要加強基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。高度重視基層水利單位違紀違法頻發(fā)多發(fā)的問題，打通水利黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的“最后一公里”。加強對基層水利單位領(lǐng)導(dǎo)決策、項目建設(shè)、物資采購、資金使用、許可辦證、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)督管理，堅決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。進一步強化行業(yè)監(jiān)管，因地制宜推行水利工程項目法人招投標(biāo)、代建制、設(shè)計施工總承包等模式，大力推動水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。加快水利審計免疫系統(tǒng)向市縣延伸，切實管好用好水利資金。實行全程跟蹤監(jiān)督和專項檢查、巡回督查，確保重點水利工程項目建設(shè)全過程不發(fā)生腐敗問題。

（四）以防止“四風(fēng)”反彈為目標(biāo)，馳而不息推進作風(fēng)建設(shè)。一要持續(xù)加強學(xué)習(xí)教育。中央提出今年要在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率、當(dāng)好標(biāo)桿。加強和改進黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，堅持完善派員列席和定期通報制度，切實發(fā)揮好中心組學(xué)習(xí)“示范班”作用。強化黨支部集中理論學(xué)習(xí)。二要進一步加強紀律建設(shè)。時刻緊繃政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，以學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀律處分條例》為契機，繼續(xù)開展“守紀律、講規(guī)矩，把紀律挺在前面”專項教育，深入推進廉政文化建設(shè)“五個一”工程，堅持和用好廉政知識講座、專題紀律學(xué)習(xí)會等載體平臺，引導(dǎo)水利系統(tǒng)干部用黨性原則和紀律規(guī)矩規(guī)范自己，校準(zhǔn)思想之標(biāo)、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦，切實增強貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀的思想自覺和行動自覺。三要鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果。依據(jù)“整改清單”認真抓好整改落實和立規(guī)執(zhí)紀，組織開展“抓黨建促發(fā)展”創(chuàng)新實踐活動。以“走在前列”為目標(biāo)定位，深入開展“同業(yè)對標(biāo)、爭先進位”活動，著力提升發(fā)展標(biāo)桿、工作標(biāo)準(zhǔn)、精神境界。四要嚴肅整頓機關(guān)工作作風(fēng)。從缺會替會、遲到早退、在崗“不在狀態(tài)”等方面抓起，加大明察暗訪和懲處力度，強化結(jié)果運用，切實解決庸政懶政怠政問題。堅定不移貫徹落實中央八項規(guī)定和省委實施辦法，加大對清理規(guī)范后的辦公用房和公車改革后的公車使用等方面的監(jiān)督檢查力度，對頂風(fēng)違紀行為堅決予以處理。

（五）以強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)為抓手，著力把監(jiān)督責(zé)任落實到位。一要加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。進一步健全廳屬單位紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，配齊配強專職紀委書記，選拔政治過硬、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀干部充實到紀檢監(jiān)察隊伍中來。紀檢監(jiān)察干部要自覺踐行“三嚴三實”，敢于負責(zé)、敢于監(jiān)督，帶頭尊崇黨章、帶頭廉潔自律，聚集中心任務(wù)，創(chuàng)新執(zhí)紀方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保證監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的權(quán)威性。二要嚴格執(zhí)紀問責(zé)。要把紀律挺在前面，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要敢于較真、嚴管嚴查，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。駐廳紀檢組以及各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、廉政紀律的行為；重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴格落實“一案雙查”要求，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和落實“兩個責(zé)任”不力的責(zé)任，形成持續(xù)威懾。三要完善預(yù)警機制。要立足早防范、早糾正、早根治，建立健全抓早抓小機制，完善廉政約談和函詢機制，建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制和問題查處機制，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，輕微觸犯紀律的要迅速處理，形成冒頭就打的高壓態(tài)勢。

全面從嚴治黨永遠在路上，沒有休止符。水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重而道遠。我們要按照中央、省委和水利部部署要求，聚焦中心任務(wù)，扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，以堅定不移的態(tài)度和堅強有力的措施，扎實推進水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供堅實的水利支撐和保障！

（責(zé)任編輯王大勇）