毛福利，李　明（昌樂(lè)縣水利局，山東昌樂(lè)262400）

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昌樂(lè)縣水資源管理一體化探索

毛福利，李明
（昌樂(lè)縣水利局，山東昌樂(lè)262400）

【摘要】介紹了昌樂(lè)縣水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】昌樂(lè)縣；水資源管理；一體化

昌樂(lè)縣人均水資源量293m3，水資源短缺，已成為該縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。因此，搞好昌樂(lè)縣水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置、高效利用水資源將是支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1　基本情況

1.1水資源概況

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，昌樂(lè)縣多年平均降水量為612mm，水資源總量為17449萬(wàn)m3，其中地表水資源量為12712萬(wàn)m3，地下水資源量為4738萬(wàn)m3。水資源客水比例占42.8％，集中在汶河系和丹河系。昌樂(lè)縣的河流大都屬季節(jié)性河流，縣內(nèi)主要河流有16條，以?xún)?nèi)河居多，地表徑流大部分?jǐn)r蓄利用，地下水資源除朱劉工礦區(qū)處于超采狀態(tài)外，其它區(qū)域均處于采補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。到目前為止，已建成大型水庫(kù)一座，中型水庫(kù)兩座，小型水庫(kù)104座，塘壩442座，總庫(kù)容25370萬(wàn)m3，興利庫(kù)容11673萬(wàn)m3，全縣擁有機(jī)電井7500多眼，年取地下水7000萬(wàn)m3左右，初步形成了旱能灌、澇能排的防洪興利灌溉體系。

1.2水資源保護(hù)現(xiàn)狀

昌樂(lè)縣水環(huán)境狀況總體狀況良好，但近幾年，工業(yè)發(fā)展迅速，水資源需求量加大，污廢水排放量增多，影響了水資源質(zhì)和量的變化。河流污染狀況日趨嚴(yán)重。彌河水系大丹河常家莊斷面污染嚴(yán)重，整個(gè)河段為無(wú)氧河段，化學(xué)耗氧量最高濃度值超標(biāo)10倍多。桂河錢(qián)家莊水庫(kù)以下河段揮發(fā)酚、化學(xué)耗氧量、懸浮物均超標(biāo)。汶河、紅河、白浪河及其支流的局部河段均有不同程度的污染，污染強(qiáng)度有上升趨勢(shì)。

大型供水水源地高崖水庫(kù)仍保持著Ⅱ～Ⅲ類(lèi)的形態(tài)。荊山水庫(kù)除化學(xué)耗氧量偏高外，其余項(xiàng)目均不超標(biāo)；馬宋水庫(kù)略有污染，主要污染指標(biāo)是化學(xué)耗氧量超標(biāo)0.3倍。南流泉等4座水庫(kù)作為城區(qū)供水水源地，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保護(hù)較好，各項(xiàng)指標(biāo)均符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

就地下水環(huán)境來(lái)說(shuō)，上述所提污染河段，均給附近區(qū)域地下水帶來(lái)一定程度的污染，特別是朱劉工礦區(qū)，由于工業(yè)排水，造成該區(qū)域水質(zhì)下降，局部地區(qū)造成水交叉污染，縣城區(qū)地下水淺層不同程度被污染。

1.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況

一是積極促進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，已先后投資1.8億元建設(shè)了高崖水庫(kù)和荊山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，增加可供水量1791萬(wàn)m3。馬宋水庫(kù)加固工程和104座小型水庫(kù)加固工程，投資2億元以上，年增可供水量1200萬(wàn)m3以上，在增加可供水量的同時(shí)，還確保了防洪安全，提高了人民生命財(cái)產(chǎn)的保障率。二是加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐，自1999年以來(lái)，連續(xù)實(shí)施高崖水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程，國(guó)家累計(jì)投資3700萬(wàn)元，對(duì)高崖水庫(kù)總干、東干、北干、南干進(jìn)行防滲襯砌改造70余公里，同時(shí)還按照“水庫(kù)灌區(qū)防滲化，機(jī)井灌區(qū)管道化，高效作物微灌化、大棚瓜菜滴灌化”的要求，積極實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)。三是大力實(shí)施“村村通”自來(lái)水工程，自1995年開(kāi)始，連續(xù)3年投資6250萬(wàn)元，共計(jì)解決756村46.7萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。四是城區(qū)供水工程發(fā)展迅速，供水規(guī)模持續(xù)加快。自2004年的日供水1萬(wàn)t已迅速增至現(xiàn)在的日供水5萬(wàn)t。通過(guò)招商引資途徑引進(jìn)馬來(lái)西亞外商投資，建設(shè)高崖水庫(kù)向城區(qū)原水供水工程和南寨10萬(wàn)t水廠建設(shè)工程，同時(shí)完善城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，工程總投資2.09億元，現(xiàn)已竣工投產(chǎn)使用。

2　存在問(wèn)題

2.1水資源管理體制不理順，利用效率低

昌樂(lè)縣目前水資源管理體制是：灌溉、排澇、水土保持、城區(qū)供水、用水由水利局管理，城市防洪、城市排水由城建部門(mén)管理；水質(zhì)、污水處理及回用由環(huán)保部門(mén)管理，存在著分工較細(xì)、協(xié)調(diào)較差的問(wèn)題，不利于水資源的總體開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，影響了水資源的有效利用率。

2.2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低，調(diào)度不暢

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏低，大中型水庫(kù)配套設(shè)施不完善，小型以下水庫(kù)缺少供水配套設(shè)施，致使地表水不能充分利用，過(guò)多采用地下水，違背了“優(yōu)先使用地表水，合理開(kāi)采地下水，鼓勵(lì)使用中水”的用水原則。

2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施管理費(fèi)用投入低，供水浪費(fèi)

由于缺乏必要的維修資金，水利工程普遍存在工程老化、損壞等問(wèn)題，尤其是小型水利工程更為突出。

2.4水利基層管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏管理人才

昌樂(lè)縣水利基層管理機(jī)構(gòu)主要是基層水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，存在管理經(jīng)費(fèi)不足、工作人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作窮于應(yīng)付，水資源綜合管理跟不上等問(wèn)題。

2.5缺乏水資源保護(hù)意識(shí)

昌樂(lè)縣河道、水庫(kù)、塘壩眾多，但對(duì)水資源”的概念缺乏認(rèn)識(shí)，雖然很多人意識(shí)到周?chē)乃|(zhì)在變壞，但對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)等方面缺乏考慮。需要大力宣傳提高人們水資源統(tǒng)管意識(shí)，在日常生活中自覺(jué)保護(hù)水資源。

3　建議對(duì)策

面對(duì)昌樂(lè)縣水資源現(xiàn)狀和一體化管理的制約因素，應(yīng)按照生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的次序優(yōu)化配置水資源，加大保護(hù)水資源工業(yè)力度，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施配套措施，從而達(dá)到提高水利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)昌樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1）理順?biāo)Y源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源供水、排水和污水處理回用一體化管理，克服政出多門(mén)，實(shí)現(xiàn)“一龍管水”。

2）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為水資源優(yōu)化調(diào)度搭建平臺(tái)。昌樂(lè)縣水資源優(yōu)化調(diào)度已初具規(guī)模，南水北調(diào)工程（本縣）貫穿汶、白、丹、于、桂5河32庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化配置，下一步需要配套完善，搭建工程設(shè)施平臺(tái)，使有限的水資源合理開(kāi)發(fā)、充分利用。

3）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。應(yīng)充分建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)下的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保各項(xiàng)水利工程發(fā)揮最大和長(zhǎng)久效益。

4）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制審批高耗水、高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)在昌樂(lè)縣上馬。

5）加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水工作。嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對(duì)取水申請(qǐng)嚴(yán)把審查關(guān)，新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，論證不合格的不予受理。制定合理水價(jià)提高人們的節(jié)水意識(shí)及農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水的利用率，大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)。

6）企業(yè)排水要嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放制度，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，保證每一個(gè)排污企業(yè)都要達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)積極推進(jìn)中水回用，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。

7）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造水資源及水利基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理氛圍。廣泛利用各種媒體，加大全縣人民對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施愛(ài)護(hù)的宣傳力度；宣傳節(jié)約用水經(jīng)驗(yàn)；宣傳典型水事違法事件的處理情況；宣傳水污染后的危害，從而引起人們的高度重視，合理用水，一水多用，自覺(jué)地愛(ài)惜水、保護(hù)水。

（責(zé)任編輯張玉燕）

作者簡(jiǎn)介：毛福利（1966—），男，高級(jí)工程師

收稿日期：2015-06-26

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV213.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-02-0059-02