水利“十三五”規(guī)劃：全面強化依法治水

日前，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》針對全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力，提出了具體要求。

“十二五”期間，依法治水管水得到加強。水法規(guī)體系進一步健全，修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》頒布實施。大力推進水利綜合執(zhí)法，開展河湖管理范圍劃定及水利工程確權劃界，啟動河湖管護體制機制創(chuàng)新試點，加強河道采砂、河湖管理等監(jiān)督執(zhí)法。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是全黨全社會加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵五年，經濟社會發(fā)展對水利提出了新的更高的要求。適應水利建設、改革和管理需要，全面加強水利法治建設，加快水行政管理職能轉變，強化涉水事務社會管理，切實提高依法治水管水能力。

推進重點領域立法。完善水法規(guī)體系，加快出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》，推進河道采砂、流域管理、農村飲水安全保障、水權交易管理、農村水電等重點領域立法，開展《水法》《防洪法》修訂前期研究。著力推動大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置、河道管理、水庫大壩安全管理等法規(guī)修訂工作。建立健全公開征求意見、專家咨詢、立法后評估等制度，提高水利立法質量。

加強水行政綜合執(zhí)法。全面推進水行政綜合執(zhí)法，集中水行政執(zhí)法職權，下移執(zhí)法重心，加強基層專職水政監(jiān)察隊伍建設，充實基層執(zhí)法力量。健全水政監(jiān)察人員持證上崗和資格管理制度。全面落實執(zhí)法責任制。推進執(zhí)法能力和信息化建設，落實執(zhí)法經費保障，實施遙感遙測工程，建設視頻監(jiān)控、巡查辦案、統(tǒng)計監(jiān)督等執(zhí)法信息平臺。完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法裁量基準制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大處罰決定合法性審查機制。加大日常執(zhí)法巡查和現場執(zhí)法力度，嚴厲打擊和依法懲處水事違法行為。

有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。堅持預防為主、預防與調處相結合的原則，完善屬地為主、條塊結合的水事矛盾糾紛預防調處機制。加強源頭控制和隱患排查化解，建立跨行政區(qū)域水事活動協(xié)商制度，加大重大水事糾紛調解力度，維護社會和諧穩(wěn)定。健全水利行政復議案件審理機制，堅決糾正違法或不當行政行為，努力化解涉水行政爭議，提高政府公信力。

全面加強水利依法行政。推行政府水管理權力責任清單制度。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，進一步精簡涉水審批事項和審批程序，加強事中事后監(jiān)管。健全水利依法決策機制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。依法推進水利政務公開，強化對水行政權力的制約和監(jiān)督。減少水利資質資格認定，適合行業(yè)組織承擔的由其自律管理。

《規(guī)劃》還強調要持久開展水利法治宣傳教育，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情，為水利又好又快發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（轉自法制水利微信公眾平臺）