摘要：推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發(fā)展規(guī)律、適合中國國情、與時俱進(jìn)的民主制度體系。在中國特色社會主義民主政治建設(shè)的實踐進(jìn)程中，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就。與此同時，一些領(lǐng)域和部分地方的腐敗現(xiàn)象也呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)，說明我國一些反腐倡廉的具體制度和體制機(jī)制還不健全、不完善。要建立高度的制度自信，把始終堅持和不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治作為當(dāng)下中國反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：制度自信；反腐倡廉；民主政治

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）03-0011-06

反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題，切實提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，有效遏制腐敗易發(fā)多發(fā)勢頭，是至關(guān)重要的時代課題。黨的十八大報告提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，要求“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”，這些論述深刻揭示了發(fā)展中國特色社會主義民主政治與反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。從這一邏輯出發(fā)，在高度制度自信和制度自覺的基礎(chǔ)上，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，始終堅持和不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治，才是當(dāng)下中國反腐倡廉建設(shè)的正確選擇。

一、制度自信：中國特色社會主義政治制度是

科學(xué)的民主制度體系自信源于正確的認(rèn)知。對中國特色社會主義政治制度的高度自信，源于對這一制度科學(xué)性的認(rèn)知。中國特色社會主義政治制度，是包括人民代表大會制度的根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度在內(nèi)的制度體系。實踐證明，中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發(fā)展規(guī)律、適合中國國情的民主制度體系，是行之有效、能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強(qiáng)保障的民主制度體系。

1.中國特色社會主義政治制度是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的制度

馬克思發(fā)現(xiàn)了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，科學(xué)地解決了社會存在與社會意識的關(guān)系問題。他深刻指出：“社會關(guān)系和生產(chǎn)力密切相聯(lián)。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關(guān)系。手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會?！雹購倪@一基本判斷出發(fā)，政治制度的發(fā)展也有其自身的規(guī)律性?？v觀人類社會的發(fā)展歷史，政治生活經(jīng)歷了一個由專制向民主、由人治向法治的演進(jìn)過程。事實上，民主理念構(gòu)成了馬克思主義政治學(xué)說的核心要素?！豆伯a(chǎn)黨宣言》提出，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個

收稿日期：2016-01-15

*基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“反腐倡廉建設(shè)中防治窩案串案問題研究”（11CDJ018）。

作者簡介：陳東輝，男，河南省社會科學(xué)院政治與黨建研究所副所長，副研究員，河南省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會特邀研究員（鄭州450002）。

人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”②。從本質(zhì)上說，馬克思和恩格斯在這里描繪的社會形態(tài)是民主政治的一種表現(xiàn)形式。在馬克思看來，資本主義的民主具有虛偽性和欺騙性，在資本主義條件下，民主管理至多是統(tǒng)治階級內(nèi)部的事務(wù)，人民群眾根本就沒有現(xiàn)實的條件去行使國家政治權(quán)力。所以，他認(rèn)為工人階級建立政權(quán)后的政治要求，就是用民主的方式管理國家和改造社會。至于民主的實現(xiàn)形式，馬克思主張將普選制和代表制結(jié)合起來，在實行直接民主的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮間接民主的作用。中國特色社會主義政治制度既是馬克思主義政治思想的生動實踐，也是能夠最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)的民主制度。從國家性質(zhì)層面看，我們建立的是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政政權(quán)。這一政權(quán)的核心在于人民內(nèi)部的民主，體現(xiàn)了廣泛的民主性和民主的廣泛性。從政權(quán)組織形式看，我們建立的是以民主集中制為組織和活動原則的人民代表大會制度。這種議行合一的制度消除了資本主義三權(quán)分立制度難以使國家力量完全集中的弊端，有利于人民群眾更好地行使權(quán)力。當(dāng)下的物質(zhì)生產(chǎn)早已迥異于馬克思生活的歲月，信息技術(shù)革命將人類帶進(jìn)了大數(shù)據(jù)時代，人民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的渠道和形式越來越豐富多樣。民主大潮，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡，這是人類社會發(fā)展規(guī)律決定的。中國特色社會主義政治制度之所以具有強(qiáng)大的生命力，就在于遵循了社會發(fā)展規(guī)律，將人民民主作為賴以存在和發(fā)展的基石。

2.中國特色社會主義政治制度是適合中國國情的民主制度

馬克思曾說：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下的創(chuàng)造?！雹垴R克思的論述揭示了一個深刻的道理，即人只能在一定的物質(zhì)條件下創(chuàng)造歷史，不能隨意改變社會歷史發(fā)展的規(guī)律。只有將馬克思主義普遍真理同中國具體實際結(jié)合起來，堅定不移地走自己的道路，才能不斷取得社會主義建設(shè)的新勝利。毋庸諱言，民主政治是人類社會發(fā)展的潮流，但民主的實現(xiàn)形式多種多樣，適合自己的民主形式才是最好的。早在新民主主義革命時期，毛澤東就非常注重馬克思主義同中國實際相結(jié)合問題。他說：“我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政?！雹芤驗樗J(rèn)為，只有這種新民主主義的憲政，才是合乎當(dāng)時中國國情的民主政治。鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義必須是同中國實際相結(jié)合的馬克思主義，社會主義必須是切合中國實際的有中國特色的社會主義?！雹萘⒆阌谶@種思想基調(diào)，中國特色社會主義政治制度從頭到腳都帶著深刻的中國烙印，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，展現(xiàn)著自信包容的姿態(tài)。世界上的民主大抵上可以籠統(tǒng)地劃分為代議民主和協(xié)商民主兩種形式。中國特色社會主義政治制度吸納了不同民主形式的合理因素。人民代表大會制度保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮著發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的作用，民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族享有自主管理本民族和本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，基層群眾自治制度使得民主參與更具有直接性和有效性。所以說，由這些制度組成的中國特色社會主義政治制度體系，體現(xiàn)了馬克思主義民主理念，兼顧了中國特點(diǎn)，是適合當(dāng)下中國國情的最好的民主制度。endprint

3.中國特色社會主義政治制度是與時俱進(jìn)的民主制度體系

馬克思主義認(rèn)為，一切事物都處在永不停息的運(yùn)動、變化和發(fā)展的過程中，整個世界就是一個無限變化和永恒發(fā)展著的物質(zhì)世界。物質(zhì)世界的實踐生活決定著政治生活的全過程。實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境。合理的政治制度是在對社會實踐深刻認(rèn)識和對發(fā)展脈搏準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上的規(guī)劃設(shè)計。隨著社會實踐的不斷深入，政治制度在堅守自身核心價值理念不變的前提下，也有一個適應(yīng)新形勢、滿足新需求的發(fā)展變化過程。也就是說，不斷變化著的社會實踐決定了這個世界上不存在一勞永逸的政治制度形式。任何政治制度都處在一個自我完善、自我革新、自我提升的過程之中。作為人類社會發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)制度，中國特色社會主義政治制度具有最可寶貴的改革品質(zhì)，是與時俱進(jìn)的民主制度體系。但是，必須清醒地認(rèn)識到，中國特色社會主義政治制度賴以存在的指導(dǎo)思想和基本原則是符合人類社會發(fā)展規(guī)律的。自我革新的前提是對中國特色社會主義道路、理論體系、制度的高度自信和對社會主義前進(jìn)方向以及相關(guān)基本政治制度的執(zhí)著堅守。事實上，中國特色社會主義政治制度也正在自信地展現(xiàn)出時代性、開放性和創(chuàng)新性的鮮明特質(zhì)。時代性表現(xiàn)在能夠立足當(dāng)代社會，適應(yīng)時代的新變化、實踐的新發(fā)展和人民的新期待，革除那些影響先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平提高的體制性障礙，不斷豐富社會主義民主的實現(xiàn)形式和范圍，開辟人民民主的新境界。開放性表現(xiàn)在能夠從以我為主、為我所用的立場出發(fā)，以海納百川的胸襟、博采眾長的態(tài)度大膽吸收和積極借鑒人類政治文明有益成果，既不夜郎自大、固步自封，敝帚自珍、盲目排外；也不妄自菲薄、崇洋媚外，不加選擇、照單全收。創(chuàng)新性表現(xiàn)在能夠不斷發(fā)現(xiàn)和掌握政治生活中新的實踐規(guī)律，對制約社會主義優(yōu)越性發(fā)揮的體制弊端進(jìn)行大刀闊斧的改革，避免政治制度因跟不上社會的發(fā)展變化而成為桎梏人的自由而全面發(fā)展的藩籬?？傊?，中國特色社會主義政治制度既能遵循社會主義建設(shè)規(guī)律，堅持社會主義制度中最基本的方面不動搖；又能根據(jù)時代要求進(jìn)行革故鼎新，在改革開放中不斷實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。卓有成效的政治實踐證明，與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)使中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力，并在日趨激烈的國際競爭中愈發(fā)顯示出巨大的優(yōu)越性。

二、直面問題：中國特色社會主義民主政治實踐

進(jìn)程中的腐敗現(xiàn)象問題是時代的聲音。中國特色社會主義政治制度自信的表現(xiàn)決不是否定問題、漠視問題，或者掩蓋問題；而是善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于直面問題，勇于解決問題。能不能客觀地、辯證地、全面地看待中國特色社會主義民主政治的實踐進(jìn)程，是是否自信的試金石。既要看到中國特色社會主義政治制度帶來的巨大成就，這是制度自信的基礎(chǔ)；又要看到“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”⑥，并作出正確判斷，積極探尋有效解決問題的思路對策。

1.社會轉(zhuǎn)型期腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢是一種客觀存在

社會轉(zhuǎn)型期是一個國家的黃金發(fā)展期，同時也是矛盾凸顯期。伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型過程中制度的變革和利益的調(diào)整，腐敗現(xiàn)象在金融證券經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租、建筑工程發(fā)包等領(lǐng)域發(fā)案率較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1992年10月至2002年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處腐敗案件約1592917件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分約1515450人，其中縣（處）級干部49255人，廳（局）級干部4095人，?。ú浚┘壐刹?76人。自2002年11月以來，連續(xù)三屆中央紀(jì)委向黨的全國代表大會提交的工作報告都作出“腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”的判斷。黨的十六大時是“今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重”；黨的十七大時是“違紀(jì)違法案件在一些地方和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)高中級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題影響惡劣”；黨的十八大時是“腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大、涉及人員眾多，特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣”。這些判斷表明腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭是客觀存在的。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月，黨的十八大以來落馬的省部級官員已達(dá)138人，這足以說明當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。

2.腐敗存在的一個重要原因是制度和體制機(jī)制還不健全

人本身固有的私欲總是促使掌握權(quán)力的人自覺或不自覺地利用權(quán)力為自己謀取正當(dāng)或者不正當(dāng)?shù)睦?。這是腐敗產(chǎn)生的人性根源。關(guān)于人的私欲問題，恩格斯在《反杜林論》中指出：“人來源于動物界這一事實已經(jīng)決定人永遠(yuǎn)不能完全擺脫獸性，所以問題永遠(yuǎn)只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異?！雹咚哉f，私權(quán)與公權(quán)并存產(chǎn)生的利益沖突，加上人性的弱點(diǎn)，構(gòu)成了腐敗的原始動因。對于這一點(diǎn)，古希臘學(xué)者亞里士多德有著形象的描述。他說：“把權(quán)威賦予人等于引狼入室，因為欲望具有獸性，縱然最優(yōu)秀者，一旦大權(quán)在握，總傾向于被欲望的激情所腐蝕?！雹嗄敲矗趺床拍苡行Х乐箼?quán)力異化、杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生呢？最管用的還是建立起權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，形成公開透明的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制。盡管我們的基本政治制度是好的，但是由于當(dāng)前我們國家正處在轉(zhuǎn)型時期，一些具體制度還不夠完善，體制機(jī)制還不健全，這就給腐敗提供了可乘之機(jī)。事實上，任何國家在轉(zhuǎn)型過程中都會存在制度漏洞，都會產(chǎn)生腐敗問題。比如美國，1870—1920年是美國由農(nóng)業(yè)社會迅速向工業(yè)社會過渡時期，被稱為“鍍金時代”或“進(jìn)步時代”，這也是美國歷史上政治最腐敗的時期。1905年，有位法國人研究美國45個州的政治狀況，認(rèn)為其中13個州部分腐敗，25個州完全腐敗。⑨當(dāng)時的美國作家W.E.H.萊基描述說，“公眾輿論在對待那些臭名昭著的欺詐行徑和腐敗現(xiàn)象時表現(xiàn)出出奇的漠不關(guān)心，這乃是一個陌生人對美國生活特點(diǎn)的最深切的感受”⑩。當(dāng)前，我們國家腐敗現(xiàn)象也很嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“塌方式”腐敗，根本原因就在于制度不完善，機(jī)制不健全，對已有的制度執(zhí)行不力，對權(quán)力監(jiān)督不到位。2013年4月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進(jìn)行的第五次集體學(xué)習(xí)時談及近年來出現(xiàn)的一系列觸目驚心的腐敗現(xiàn)象時說，之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全。endprint

3.腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題

腐敗被稱為是“政治之癌”，反腐敗是世界性難題。從世界范圍看，一些國家民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，貪污腐敗是重要誘因。鄧小平認(rèn)為，反腐敗就是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，不堅決剎住腐敗就會使黨和國家變色。他說，“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。要足夠估計到這樣的形勢。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽”?！拔覀円磳Ω瘮?，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程都要反對腐敗?！?012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時不無憂心地告誡說：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”近年來，我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗案件，尤其是一些窩案串案，牽涉面之廣、沖擊力之大、危害性之劣，都是令人觸目驚心的。甚至在一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了“系統(tǒng)性、塌方式”腐敗，“一查就是一幫，一動就是塌方”。比如山西省，僅2014年就有7名省級領(lǐng)導(dǎo)干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級干部45人、縣處級干部545人。從腐敗分子的級別看，既有大官大貪，也有小官巨貪。上至政治局常委，下到?jīng)]有行政級別的村官，都有貪腐現(xiàn)象發(fā)生。僅周永康一人就帶出了“秘書幫”“石油幫”等幾十名腐敗高官，他們之間盤根錯節(jié)、利益糾聯(lián)。而河北的一名科級官員居然貪污1.2億元人民幣，家中藏有37公斤黃金。習(xí)近平指出，腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定?？梢哉f，頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，侵害了人民群眾的利益，破壞了黨的執(zhí)政能力，損毀了黨的執(zhí)政根基，反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的重大政治問題。

三、思考建議：以發(fā)展中國特色社會主義民主政治

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，必須用發(fā)展的辦法來解決。腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)反映出我國的一些制度設(shè)計還不健全、不完善。中國特色社會主義民主政治制度有一個逐步發(fā)展完善的過程。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，最根本的就是發(fā)展中國特色社會主義民主政治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不愿腐的制度體系。

1.始終堅持正確的政治方向

堅持什么樣的政治方向是一個根本性問題。由于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的原因，一些人在談?wù)摳瘮r，往往將這種現(xiàn)象簡單地歸結(jié)于黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度。此觀點(diǎn)是非常錯誤的，最終會引出“舉什么旗”“走什么路”的政治方向問題。堅持正確的政治方向，一要清醒地認(rèn)識政治制度的特殊性。政治制度既有共性的一面，也有個性的一面。甚至有學(xué)者認(rèn)為，一個國家實行什么樣的制度同這個國家的地理環(huán)境和氣候條件都有關(guān)系。中國特色社會主義民主政治根植于中華民族的歷史傳統(tǒng)，是經(jīng)過近代以來一百多年的政治實踐選擇的唯一適合我國國情的政治制度。二要樹立高度的制度自信。對政治制度的自信源于這一制度帶來的變化，以及與其他制度的比較。中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的事實證明，中國特色社會主義民主政治在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展方面比其他政治制度更有效率，更能惠及廣大人民群眾。三要警惕和平演變的陷阱。近年來，我國社會矛盾高發(fā)頻發(fā)，反腐倡廉建設(shè)形勢嚴(yán)峻。一些人開出“政治多元化”“軍隊國家化”的藥方，宣揚(yáng)“多黨制”“三權(quán)分立”，這里面不乏意識形態(tài)斗爭因素。蘇東劇變后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急劇倒退，中東國家“民主化”后的流血動蕩，時刻都在警醒我們要高度警惕和防范，將決不照搬西方政治制度模式作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅守的根本原則。

2.把制度建設(shè)擺在突出位置

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。把制度建設(shè)擺在突出位置，構(gòu)建反腐倡廉制度體系，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。一是把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉建設(shè)全過程。完善黨風(fēng)廉政教育制度、黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度、“三重一大”決策制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是推進(jìn)反腐倡廉制度的科學(xué)化。堅持問題導(dǎo)向，把握制度建設(shè)的自身規(guī)律，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、堵塞漏洞。要處理好制度的數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與針對性、穩(wěn)定性與發(fā)展性的關(guān)系，使各項制度與國家法規(guī)和黨的紀(jì)律相銜接，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，形成系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序的制度體系。三是提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。要樹立制度意識，培育對制度的敬畏感，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守制度、捍衛(wèi)制度。要加大制度的貫徹執(zhí)行力度，對于漠視制度“踩紅線、越底線、闖雷區(qū)”的，要敢于拿起制度的武器，真抓真管，嚴(yán)肅查處，做到制度面前無例外，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

3.善于運(yùn)用法治思維和法治方式

鄧小平曾經(jīng)指出：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币婪ㄖ螄前l(fā)展中國特色社會主義民主政治、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是防治腐敗的有效抓手。一是推進(jìn)決策的法治化。認(rèn)真研究權(quán)力良性運(yùn)行的規(guī)律，探索建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的法律法規(guī)體系，明確權(quán)力的界限及其對應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。完善有關(guān)行政決策程序的法規(guī)，推進(jìn)權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，用法治方式規(guī)范約束政府權(quán)力，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，形成依法決策的思維定式，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。二是加強(qiáng)反腐敗國家立法。對現(xiàn)有防治腐敗的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，做好相關(guān)法律的“立改廢”工作，修訂不適應(yīng)形勢的條文，廢止滯后于社會發(fā)展的法規(guī)。同時，建議全國人大組織專家學(xué)者和實際工作者成立立法小組，研究制定“中華人民共和國反腐敗法”，盡快拿出草案提請審議出臺。三是堅持依法懲治腐敗。對腐敗分子最大的威懾力在于法律的執(zhí)行。要做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗問題，無論是什么人，不管職務(wù)多高，都按照法律的規(guī)定追究責(zé)任。endprint

4.全面從嚴(yán)落實“兩個責(zé)任”

“兩個責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。落實責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)和前提，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，完善中國特色社會主義民主政治制度，必須從全面從嚴(yán)治黨抓起。全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。一是增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立管黨治黨理念。要樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，將黨建責(zé)任融入到各項工作的方方面面，滲透到黨組織的“神經(jīng)末梢”。要徹底改變那些將黨建工作看成形式主義的錯誤認(rèn)識，推動形成“嚴(yán)是愛，松是害”的黨建共識，增強(qiáng)每位黨員干部管黨治黨的思想自覺。二是黨委要落實好主體責(zé)任。黨委是一個地方、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。要探索建立可落實、可比較、可認(rèn)定的責(zé)任清單，明確各級黨委黨建責(zé)任的具體要求，把責(zé)任分解到崗、落實到人，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。三是紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的職能部門，落實監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治任務(wù)。為了增強(qiáng)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的有效性，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，推動開展紀(jì)檢部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的試點(diǎn)工作，發(fā)揮紀(jì)檢系統(tǒng)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，使紀(jì)委能夠更加有效地監(jiān)督同級黨委。

5.學(xué)習(xí)我國歷史上的優(yōu)秀廉政經(jīng)驗

中華民族有著豐富的治國理政經(jīng)驗，在廉政建設(shè)方面積累了不少寶貴財富，這些財富為當(dāng)下的反腐倡廉建設(shè)提供了豐厚滋養(yǎng)。要積極挖掘我國歷史上優(yōu)秀的廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。一是嚴(yán)于律己，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚。古代的廉政建設(shè)首先是從自身做起的?！抖Y記》上說：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也。”司馬光的《訓(xùn)儉示康》也是告誡兒子要勤儉節(jié)約。古代不少士大夫都能夠通過律己正家?guī)右环缴鐣L(fēng)氣，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，推動形成廉潔節(jié)約的社會風(fēng)尚。二是加強(qiáng)官德建設(shè)?？鬃诱f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！鼻爻瘯r，“清廉毋謗”為“五善”之首，強(qiáng)調(diào)的也是官德。要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，推動領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，以道德力量贏人心。三是用好巡視這把“利劍”。明朝時確立了御史巡按制度，制定了較為完備的出巡法規(guī)。我們黨對這一制度進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新，取得了很好的效果。要緊密結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭形勢和任務(wù)，不斷創(chuàng)新巡視形式，增強(qiáng)巡視的機(jī)動性和靈活性，推動巡視工作全覆蓋，充分發(fā)揮巡視的震懾遏制作用。

6.借鑒人類政治文明的有益成果

習(xí)近平總書記指出，文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。人類政治文明發(fā)展具有一般規(guī)律性。要認(rèn)真研究人類政治文明成果中符合中國實際的因素，加以借鑒和吸收。一是治理理念方面的借鑒。西方資產(chǎn)階級革命的最大成果就是確立和提倡法治理念，強(qiáng)調(diào)一切公共權(quán)力必須在法治軌道上設(shè)置和運(yùn)行。要立足我國全面依法治國的生動實踐，研究和借鑒其他國家和地區(qū)在法治理論和法治建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗，完善中國特色社會主義法律體系，堅持用法治思維和法治方式規(guī)約權(quán)力，治理腐敗。二是權(quán)力制約方面的借鑒。西方啟蒙思想家創(chuàng)造了系統(tǒng)的控權(quán)理論，歐美一些發(fā)達(dá)資本主義國家按照這一理論建立了權(quán)力分設(shè)和權(quán)力制衡制度，形成了以權(quán)力約束權(quán)力、防止權(quán)力被濫用的較為穩(wěn)定的政治模式。要從中汲取有益的養(yǎng)分，梳理分析我國現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行體制、司法管理體制、黨委紀(jì)委關(guān)系等方面的不足，逐步加以完善。三是具體措施方面的借鑒。在瑞典，任何一位公民都有權(quán)查閱政府部門除涉及國家安全之外的文件。在美國，公職人員必須在任職前報告并公開自己及配偶的財務(wù)情況，以后還須按月申報。加拿大出臺了《利益沖突章程》，建立了在職和離職后行為的利益沖突防范機(jī)制。這些都值得學(xué)習(xí)和借鑒。

注釋

①②③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第141—142、294、585頁。④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第732頁。⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第63、327、379頁。⑥《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁。⑦《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第442頁。⑧[古希臘]亞里士多德：《亞里士多德全集》，苗立田譯，中國人民大學(xué)出版社，1994年，第98頁。⑨顏昌武、劉亞平：《美國人如何治理腐敗》，《財經(jīng)》2014年第16期。⑩NYE R. Midwestern Progressive Politics.Michigan University Press，1959，p.27.《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第402—403頁?！锻跞辶终劇吧轿魉绞礁瘮　保簩⒎锤瘮《窢庍M(jìn)行到底》，正義網(wǎng)，http：//news.jcrb.com/jxsw/201503/t20150306_1483885.html，2015年3月6日。

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