欒爽

航空模型是一種重于空氣、有尺寸限制且可遙控操縱的不載人航空器，而無(wú)人機(jī)通常是指利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自帶的程序控制裝置操縱的不載人飛行器。航空模型與無(wú)人機(jī)在任務(wù)載荷、用途、飛控系統(tǒng)等方面都存在著差異。在近些年各國(guó)出臺(tái)的相關(guān)管理法規(guī)中，關(guān)于兩者的規(guī)制既有區(qū)分、又有交集。我國(guó)目前對(duì)航空模型與無(wú)人機(jī)的規(guī)制還處于起步階段，而英、美兩國(guó)的管理則比較成熟，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。下面就簡(jiǎn)單介紹一下英、美關(guān)于航空模型與無(wú)人機(jī)的相關(guān)法規(guī)。

美國(guó)對(duì)于航空模型及無(wú)人機(jī)的管理

美國(guó)聯(lián)邦航空局（簡(jiǎn)稱FAA）將航空模型歸類為航空器。1981年，F(xiàn)AA首次發(fā)表公開聲明：“航空模型可能在飛行中產(chǎn)生對(duì)飛機(jī)、地面人員及財(cái)產(chǎn)的危害”，并通過(guò)推薦一套非強(qiáng)制性的航空模型操縱標(biāo)準(zhǔn)來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。1981年6月9日，F(xiàn)AA通過(guò)了咨詢通告AC 91-57《航空模型的操縱標(biāo)準(zhǔn)》。該通告規(guī)定：禁止在人口密集的地區(qū)操縱航空模型；除非通過(guò)測(cè)試并證明模型具備適航性，否則禁止在人群附近飛行；禁止航空模型在400英尺（121.92米）以上飛行；飛手應(yīng)規(guī)避附近飛行的載人航空器，并配備觀察員協(xié)助操縱。

2007年2月13日，F(xiàn)AA發(fā)布了政策聲明72-FR-6689《關(guān)于無(wú)人飛機(jī)系統(tǒng)（UAS）在國(guó)家空域系統(tǒng)（NAS）中的操作》。在該政策聲明中，F(xiàn)AA認(rèn)為無(wú)人機(jī)在美國(guó)屬于法律法規(guī)所定義的“航空器”范疇，同時(shí)無(wú)人機(jī)也可作為模型飛機(jī)使用，并將無(wú)人機(jī)分為三大類：

1.作為公共飛機(jī)的無(wú)人機(jī)；

2.作為民用飛機(jī)的無(wú)人機(jī)；

3.作為航空模型的無(wú)人機(jī)。

2012年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《FAA現(xiàn)代化改革法案》。該法案規(guī)定：航空模型必須滿足法案中的相關(guān)要求，才能適用FAA制定的無(wú)人機(jī)適航規(guī)章內(nèi)的豁免規(guī)定。否則，其需要以無(wú)人機(jī)形式進(jìn)行適航審定。如果航空模型使用者危及國(guó)家空域系統(tǒng)的安全，F(xiàn)AA有權(quán)對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)法。2014年6月25日，F(xiàn)AA發(fā)表了聯(lián)邦注冊(cè)公告《關(guān)于航空模型的法定特殊規(guī)則的解釋》，對(duì)《FAA現(xiàn)代化改革法案》做了進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。

2015年9月2日，F(xiàn)AA又發(fā)表了咨詢通告（AC）91-57A《航空模型的運(yùn)營(yíng)》，其中更新了對(duì)出于愛好或娛樂(lè)目的使用的無(wú)人機(jī)的現(xiàn)行法律指導(dǎo)文件，取代了1981年編制的AC91-57《航空模型的操縱標(biāo)準(zhǔn)》。該通告界定了“航空模型運(yùn)營(yíng)”即航空模型使用的目的僅為娛樂(lè)或愛好；使用航空模型應(yīng)符合以地區(qū)為基礎(chǔ)制定的安全指南要求，并符合全國(guó)（美國(guó)）范圍內(nèi)以地區(qū)為基礎(chǔ)的組織（簡(jiǎn)稱CBO）的規(guī)劃；除非通過(guò)CBO對(duì)其設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、飛行試驗(yàn)及安全程序的認(rèn)證，否則航空模型的飛行重量不得超過(guò)55磅（約24.95千克）；航空模型不得干擾有人駕駛飛機(jī)，并應(yīng)對(duì)有人駕駛飛機(jī)主動(dòng)避讓；航空模型在以機(jī)場(chǎng)為中心半徑5英里（約8千米）范圍內(nèi)飛行時(shí)，需要提前通報(bào)機(jī)場(chǎng)和空中交通塔臺(tái)。若需要多次從機(jī)場(chǎng)半徑5英里范圍內(nèi)飛行，則應(yīng)設(shè)立專門的空中交通塔臺(tái)，并與機(jī)場(chǎng)制定合理的模型使用流程。該通告強(qiáng)調(diào)，航空模型使用者必須遵守所有臨時(shí)飛行限制（簡(jiǎn)稱TFR），若未經(jīng)事先授權(quán)則不得在任何類型的限制空域內(nèi)飛行；航空模型使用者應(yīng)及時(shí)注意基礎(chǔ)設(shè)施、體育場(chǎng)館和其他公共及工業(yè)地區(qū)發(fā)布的航行通告（簡(jiǎn)稱NOTAMS）。該咨詢通告還明確指出，一旦航空模型使用者出現(xiàn)危及國(guó)家領(lǐng)空的情況，包括無(wú)意或魯莽的操縱行為及干擾有人駕駛飛機(jī)等情況，都可能會(huì)受到FAA的處罰。

英國(guó)對(duì)航空模型的管理

與美國(guó)一樣，英國(guó)民航局（簡(jiǎn)稱CAA）頒布的CAP658《航空模型安全飛行指南》也對(duì)航空模型的飛行做了詳盡規(guī)制。該指南共分11個(gè)部分，分別從法律要求、安全考慮、豁免及許可、事故報(bào)告等方面對(duì)航空模型進(jìn)行了規(guī)定，并明確了重量小于20千克且專門用于體育和休閑活動(dòng)的飛行器為航空模型。該指南中與安全相關(guān)的規(guī)定有三條：

1.禁止任何人因?yàn)楣ぷ鞔中拇笠?/p>

導(dǎo)致航空器危及生命、財(cái)產(chǎn)安全 ；

2.禁止發(fā)生因人或物從小型飛機(jī)上

墜落而危及生命、財(cái)產(chǎn)安全的情況；

3.航空模型的操縱手必須遵守安

全規(guī)定。

使用重量大于7千克（除燃油外的所有裝置）的航空模型，還必須滿足以下條件：

（1）航空器負(fù)責(zé)人審核航空模型已具備安全飛行的條件；

（2）在A、C、D、E類空域飛行前，必須經(jīng)過(guò)空管部門的批準(zhǔn)；

（3）在機(jī)場(chǎng)交通空域內(nèi)的空中交通管制單位通告監(jiān)管期間，航空模型使用者必須得到相關(guān)單位的批準(zhǔn)；

（4）飛行高度超過(guò)400英尺（121.92米）的航空模型只能在A、C、D、E類空域內(nèi)飛行，并遵守相關(guān)管理規(guī)定；

（5）執(zhí)行空中作業(yè)任務(wù)的航空模型需經(jīng)CAA審定批準(zhǔn)。

該指南規(guī)定：重量在20-150千克的航空模型享有一定的豁免與許可權(quán)；基于安全考慮，操縱航空模型時(shí)須在沒(méi)有遮擋的場(chǎng)地進(jìn)行；飛行時(shí)，航空模型應(yīng)與人員、船只、車輛及建筑物保持足夠的安全距離；航空模型只能在適宜的氣象條件下飛行，且應(yīng)綜合考慮地方法規(guī)、人員及財(cái)產(chǎn)安全；具有接收機(jī)的航空模型在失去信號(hào)或信號(hào)受到干擾時(shí)，故障自動(dòng)應(yīng)急裝置至少應(yīng)具備停止發(fā)動(dòng)機(jī)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。

此外，該指南對(duì)重量在20-70千克的航空模型使用要求做了進(jìn)一步補(bǔ)充，主要有：除非空管部門批準(zhǔn)，否則不得進(jìn)入管制空域；除非空管部門批準(zhǔn)，否則應(yīng)避開機(jī)場(chǎng)區(qū)域飛行；飛行高度應(yīng)低于400英尺（約121.92米）；在操縱手視距內(nèi)飛行；避開城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或定居點(diǎn)等人口密集、交通擁擠的地區(qū)；航空模型在起飛著陸時(shí)，應(yīng)至少保持距人員、船只、建筑物30米遠(yuǎn)；在飛行時(shí)，則至少應(yīng)保持50米距離；如船只、車輛、建筑等因素在可控制范圍內(nèi)，則其模型操縱手、助手及管理人員可在此距離之內(nèi)；航空模型應(yīng)當(dāng)具有“故障安全保護(hù)機(jī)制”，且保證能在信號(hào)丟失或檢測(cè)到有干擾信號(hào)時(shí)繼續(xù)工作；航空模型的任務(wù)荷載必須是安全可靠且沒(méi)有危險(xiǎn)的；操縱航空模型還必須遵守其它法規(guī)，如地方法規(guī)等的要求；用于商業(yè)目的飛行的航空模型必須獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)。

指南還對(duì)以渦噴發(fā)動(dòng)機(jī)為動(dòng)力的航空模型、無(wú)線電遙控的無(wú)聲模型飛機(jī)（模型滑翔機(jī)和電動(dòng)模型）、水上模型飛機(jī)的使用做了詳細(xì)規(guī)定。此外，該指南對(duì)遙控器頻率，大于7千克航空模型的飛行場(chǎng)地，模型飛行表演的審批、組織、場(chǎng)地布局安排、氣象條件，線操縱模型表演場(chǎng)地安全及航空模型活動(dòng)負(fù)責(zé)人、警察及應(yīng)急處理聯(lián)系人等方面也做了詳細(xì)規(guī)定。

通過(guò)指南可以了解到，如果航空模型在日常飛行時(shí)出現(xiàn)事故，應(yīng)盡快報(bào)告相應(yīng)的模型協(xié)會(huì)。而在表演或比賽時(shí)發(fā)生事故，組織者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)報(bào)告程序，并向民航局與模型協(xié)會(huì)報(bào)告。如果航空模型的飛行活動(dòng)是有收益的，則應(yīng)被界定為“空中作業(yè)”行為。超過(guò)7千克的航空模型在空中作業(yè)之前，必須向民航局申報(bào)并獲得批準(zhǔn)；重量在7-20千克之間的航空模型飛行需獲得CAA及飛行運(yùn)營(yíng)管理部門的同意；超過(guò)20千克的航空模型飛行應(yīng)取得CAA頒發(fā)的適航認(rèn)證。

英、美兩國(guó)對(duì)于航空器的規(guī)制值得我國(guó)借鑒。其將無(wú)人機(jī)與航空模型區(qū)別對(duì)待，有助于適航審定與管理工作。我國(guó)目前尚未在法律層面對(duì)航空模型和無(wú)人機(jī)加以區(qū)分，容易造成管理者及使用者的概念混淆。英、美兩國(guó)都將航空模型界定為航空器，并由民航局負(fù)責(zé)管理。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)航空模型運(yùn)動(dòng)主要由國(guó)家體育總局航空無(wú)線電運(yùn)動(dòng)管理中心（簡(jiǎn)稱航管中心）和中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理，航空模型被界定為航空運(yùn)動(dòng)器材。隨著近年無(wú)人機(jī)的飛速發(fā)展，中國(guó)民用航空局及航管中心盡管相繼發(fā)布出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但對(duì)無(wú)人機(jī)與航空模型的管理劃分仍不明確。2014年，為規(guī)范航空模型運(yùn)動(dòng)、避免因“黑飛”而產(chǎn)生的安全危險(xiǎn)，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)制訂了《〈遙控航空模型飛行員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)〉實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定航空模型及無(wú)人機(jī)的操縱人員應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的考核認(rèn)證。而2015年年底，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司也公布了《輕小型民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》征求意見稿，根據(jù)重量及用途不同將無(wú)人機(jī)劃分為7個(gè)等級(jí)，并提出民用無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)分為受電子圍欄管控的無(wú)人機(jī)、接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)和未接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)三種情況。 此外，2015年年底，中國(guó)民用航空局還發(fā)布了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》，將無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)向通用航空運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，并要求符合規(guī)定范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)者必須取得適航認(rèn)證才能投入運(yùn)營(yíng)。該《暫行辦法》讓一些無(wú)人機(jī)從業(yè)者心有抵觸，且從規(guī)定內(nèi)容看，具體操作仍存在一定問(wèn)題。無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)結(jié)合我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的實(shí)際情況量身制訂，而不能僅靠現(xiàn)成法規(guī)強(qiáng)制限制。

當(dāng)前英、美兩國(guó)對(duì)航空模型及無(wú)人機(jī)的使用制定了相對(duì)明確的規(guī)定，如規(guī)避有人機(jī)空域及人口稠密地區(qū)，將航空模型限制在目視范圍內(nèi)飛行等。而我國(guó)目前的相關(guān)法律尚存欠缺。筆者認(rèn)為，基于公共安全考慮，由于航空模型及無(wú)人機(jī)可能在飛行中產(chǎn)生對(duì)飛機(jī)和地面人員及財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，且購(gòu)買成本相對(duì)較低，普通人很容易購(gòu)買到，因此必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)制、管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為愛好者提供合理可用的飛行場(chǎng)地，并完善事故處理機(jī)制，做到在促進(jìn)航空活動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)公共安全。