戴璇

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在高等院校的建設(shè)中我國(guó)投入了大量的資金，隨著大量資金的投入，在高等院校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也不斷的顯現(xiàn)出來(lái)，呈現(xiàn)出了一種采購(gòu)實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果差異性較大的狀態(tài)，因此對(duì)高等院校招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究，已經(jīng)逐漸成為高等院校有一個(gè)值得探討的課題。本文從招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，分析了高等院校招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了幾點(diǎn)降低高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，目的在于降低高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高等院校；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)；分析；對(duì)策

一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，主要是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨別，找出在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的最終目的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要方法有以下幾種：故障樹分析法、德爾菲法、幕景分析法等。

（二）招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后要完成的工作，是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的估計(jì)，主要可以采用主觀估計(jì)和客觀估計(jì)兩種方法，其中主觀估計(jì)是指憑借個(gè)人的主觀判斷，客觀估計(jì)的依據(jù)是歷史資料和數(shù)據(jù)。

（三） 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和估計(jì)是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是綜合考慮了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，最終得出招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度。

二、高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

我國(guó)政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分是高等院校招標(biāo)采購(gòu)，在高等院校招標(biāo)采購(gòu)工作中應(yīng)該遵循的原則是：公正、公平、公開透明和誠(chéng)實(shí)信用的原則，總的來(lái)說(shuō)高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是指招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)果與預(yù)期效果出現(xiàn)了比較大的差異，其主要的表現(xiàn)形式有：選擇招標(biāo)方式的錯(cuò)誤、評(píng)標(biāo)過(guò)程不公正、沒(méi)有公開招標(biāo)信息、技術(shù)規(guī)格不客觀、合同條款不完整等。高等院校是非盈利性的單位，因此招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也有著自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析包含了無(wú)形效益和直接效益。在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，高等院校的采購(gòu)部門通過(guò)貨比三家，從眾多供應(yīng)商中選擇出比較優(yōu)秀的，使學(xué)校能夠利用有限的財(cái)政資金購(gòu)買到物美價(jià)廉的商品，實(shí)現(xiàn)了貨幣價(jià)值的最大化，由此可見高校招標(biāo)采購(gòu)的效益是與其他企業(yè)收益有差別的。

其次，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)受到了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的約束。在高校招標(biāo)采購(gòu)制度中可以實(shí)現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)、驗(yàn)收、付款的相互分離，高校的采購(gòu)部門無(wú)權(quán)支付貨款，只是負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)工作，采購(gòu)單位具備最后的驗(yàn)收簽單權(quán)，但是不直接參與采購(gòu)，采購(gòu)部門提供的簽單是財(cái)政部支付貨款的主要依據(jù)，這樣就可以更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、驗(yàn)貨、付款權(quán)責(zé)分離的目標(biāo)。同時(shí)高校采購(gòu)工作還受到了紀(jì)委、審計(jì)以及外部媒體的監(jiān)督，因此可以看出高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)受到了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制約，在一定程度上降低了招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析不是以盈利為目的。從高等院校的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)看是非盈利性的機(jī)構(gòu)，因此招標(biāo)采購(gòu)的目的也在于保證高校日常教學(xué)工作的順利進(jìn)行，是滿足教師開展教學(xué)研究的需要，而不是以盈利為目的的，因此對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析也不能以盈利為目的進(jìn)行分析。

（二）高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因

高等院校招標(biāo)采購(gòu)主要可以分為以下幾個(gè)階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是指招標(biāo)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期有著較大的差距，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要由以下三部分組成即：風(fēng)險(xiǎn)事故、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)損失，風(fēng)險(xiǎn)事故是指造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的事件，風(fēng)險(xiǎn)因素是指引起或者增加事故發(fā)生概率的因素，風(fēng)險(xiǎn)損失是指由于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的價(jià)值損失。

招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有以下兩種即：有形因素和無(wú)形因素，其中實(shí)質(zhì)性的因素是有形因素，例如招標(biāo)采購(gòu)成本因惡劣天氣的原因而提高，這樣的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。心里因素和道德因素是無(wú)形因素的重要組成部分，心里因素是指在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中因人的過(guò)失或者疏忽導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生的因素，主要原因在于采購(gòu)人員的法制意識(shí)不高、專業(yè)化程度不高，最終導(dǎo)致指定中標(biāo)人方面的隨意性、隨意的改變招標(biāo)方式等問(wèn)題的出現(xiàn)；道德因素主要是指由于人的不正直、不誠(chéng)實(shí)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，例如在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置不合法的招標(biāo)程序、故意向某個(gè)人提供招標(biāo)信息等都屬于道德因素的范圍。

三、降低高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）做好招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管工作

為了降低高等院校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，高校的監(jiān)察部門要發(fā)揮出自身的職能作用，監(jiān)察部門要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，由于受到了專業(yè)背景和人員配置的限制，在高校招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督過(guò)程中不能夠完全依靠高校監(jiān)察部門，如果降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)僅僅依靠監(jiān)察部門來(lái)完成，那么起到的效果也不會(huì)很明顯，因此要在高等院校內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)辦公室，與高校的監(jiān)察部門一起配合做好招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督工作，高校內(nèi)部監(jiān)督辦公室應(yīng)該有較強(qiáng)的專業(yè)背景和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有熟悉的了解，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，也要積極的參與到招標(biāo)采購(gòu)的活動(dòng)當(dāng)中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，降低招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理

在高等院校的招標(biāo)采購(gòu)工作中，采購(gòu)人員的能力是保證招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一，因此高校要保證在招標(biāo)采購(gòu)工作中的管理人員要具備較強(qiáng)的職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，并且要具備多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，這樣才能從規(guī)范性的招標(biāo)文件中，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，防止由于招標(biāo)指標(biāo)不清晰、流程不規(guī)范給招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)高校也要定期對(duì)采購(gòu)人員的工作進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)中能夠降低風(fēng)險(xiǎn)的管理人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)給招標(biāo)采購(gòu)工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理人員要予以相應(yīng)的處罰，以促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)人員工作的積極性。

（三）建立并完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

為了降低高等院校招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)采購(gòu)的的過(guò)程中，要建立并完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?，這也是高等院校招標(biāo)采購(gòu)工作能夠公正、公開進(jìn)行的重要前提條件之一，因此高校要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行詳細(xì)的分類，建立有關(guān)貨物、工程、服務(wù)等方面的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，這樣就可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)的采取科學(xué)合理的方法予以解決。在實(shí)際的工作中，高校要嚴(yán)格的按照招標(biāo)采購(gòu)法制定相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高校的實(shí)際情況引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性，高校評(píng)標(biāo)工作可以采用共享的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)高校在建立評(píng)標(biāo)專家?guī)斓耐瑫r(shí)還要通過(guò)聘請(qǐng)校內(nèi)外的專家，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)接，評(píng)標(biāo)專家制度也要與高校實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際工作相適應(yīng)，高校的監(jiān)督部門也要做好招標(biāo)采購(gòu)的保密工作，這樣會(huì)促進(jìn)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著高等院校的蓬勃發(fā)展，高等院校的管理者也要認(rèn)識(shí)到在招標(biāo)采購(gòu)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要從實(shí)際情況出發(fā)分析研究存在風(fēng)險(xiǎn)的原因，并積極的采用科學(xué)合理的方法來(lái)規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，要不斷完善招標(biāo)采購(gòu)制度，保證在招標(biāo)采購(gòu)的環(huán)節(jié)中不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期摸索的工作，是需要高等院校全體教職員工共同努力下才能夠完成的，這樣才能夠更好的提高招標(biāo)采購(gòu)資金的使用效率，更好的促進(jìn)高等院校教育事業(yè)的發(fā)展。（作者單位：廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院）

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