摘要：實證分析表明：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村居民消費能力提升有著重要影響。這種公共產(chǎn)品的人供給不足，主要表現(xiàn)在飲水安全問題、公路質(zhì)量問題、生活燃料結(jié)構問題、電力設施問題等。這種公共產(chǎn)品的供給不足，影響了農(nóng)村的消費支出;提高農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出可以增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進農(nóng)民消費能力的提升。目前，通過強化政府的供給主體責任、明確各級政府的供給分工、優(yōu)先配置基礎性公共產(chǎn)品、建立多層次的社會保障制度等政策來提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，是目前中國農(nóng)村居民消費能力提升急需要解決的重要問題。

關鍵詞：農(nóng)村居民;消費能力;研究邏輯

中圖分類號：F323.89????文獻標識碼：A??????文章編號：

農(nóng)村居民的消費需要可以分為私人消費需要與公共消費需要，私人消費需要通過市場機制購買私人產(chǎn)品得以實現(xiàn)，公共消費需要通過政府或集體提供公共產(chǎn)品得以實現(xiàn)。典型的農(nóng)村公共產(chǎn)品是同時具有非競爭性和非排他性的，非競爭性是指對公共產(chǎn)品在消費的時候，如果多增加一個消費者，并不會影響到原來的消費者從該公共產(chǎn)品消費中所獲得的效用水平，新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零;非排他性是指公共產(chǎn)品在被付費的消費者消費時，生產(chǎn)者無法將那些沒有為該公共產(chǎn)品付費的消費者排除在外，原因可能是將沒有為該公共產(chǎn)品付費的消費者排除在外所需要的排他成本過高。典型的農(nóng)村公共產(chǎn)品具體有：農(nóng)村基層政府行政服務、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、大江大河治理等。而農(nóng)村準公共產(chǎn)品一般不同時具有非競爭性和非排他性，如農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設、農(nóng)村社會保障、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村文化場館、農(nóng)村通信系統(tǒng)等。根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，農(nóng)村準公共產(chǎn)品如果完全由市場提供，或者不足，或者缺失，所以，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府發(fā)揮主導作用就成為必然。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足將限制農(nóng)村居民的消費水平的提高和消費結(jié)構的改善。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

2004年以來，連續(xù)十二個“中央一號文件”強調(diào)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。那么，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀如何呢？對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體的評價還是：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于嚴重短缺狀態(tài)。具體說來：

第一，農(nóng)村飲用水安全問題沒有明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)村飲用水安全與否通常用下列指標作為評價標準：水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等。經(jīng)過測算，目前全國還有接近一半的農(nóng)村居民飲用水還處于國家安全標準之下，還需要通過加大供水設施建設保障其飲用水安全;

第二，農(nóng)村公路質(zhì)量不高?！耙敫?，先修路”，公路基礎設施建設滯后正成為西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民消費能力提升的“短板”。農(nóng)村公路等級較低、不暢通、路況極差等問題在西部偏遠地區(qū)還普遍存在?！掇r(nóng)村基礎設施建設發(fā)展報告2011》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“截至2010年底，全國仍有1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬個建制村不通瀝青或水泥路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠地區(qū)。很多地方重建輕養(yǎng)，導致“油返砂”，全國50%以上的農(nóng)村公路尚處于季節(jié)養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護、甚至不養(yǎng)護狀態(tài)”;

第三，農(nóng)村居民所消費的燃料結(jié)構極不合理。秸稈、薪柴這些傳統(tǒng)燃料至今仍然是農(nóng)村多數(shù)地區(qū)居民生活燃料消費的主要來源，沼氣、太陽能、風能、水能、海洋能、地熱等清潔能源所占比重還非常低，據(jù)調(diào)查，本人父母所在村所有的沼氣池建成兩年后基本上都處于報廢狀態(tài);

第四，中西部地區(qū)農(nóng)村居民電力基礎設施十分薄弱，遠遠滿足不了當?shù)剞r(nóng)村居民的需要。《農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展報告2011》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：“截至2010年底，四川省和青海省的低壓電網(wǎng)改造率不足65%，在內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、云南省、西藏自治區(qū)、青海省和新疆自治區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，仍有約500萬農(nóng)村居民因電力基礎設施建設的滯后而無電可用?！?/p>

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺，既影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)，也影響了他們的生活。如：供電時間限制，電壓不穩(wěn)，信號微弱，電視節(jié)目少，畫面模糊甚至收不到節(jié)目，缺乏自來水供給，這些硬件基礎設施的匱乏，大大限制了農(nóng)村居民對彩電、電冰箱、洗衣機等家用電器的消費需求。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與消費支出實證分析

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以在此用國家財政“三農(nóng)”支出替代。由下表可以看出，1978年國家財政“三農(nóng)”支出為150.7億元，農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出為19.07元;到2012年國家財政“三農(nóng)”支出為125952.97億元，是1978年的82倍，年均增速為14.69%，農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出為1928.87元，是1978年的101倍，年均增速為15.46%。利用中國1978-2012年的農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出數(shù)據(jù)與農(nóng)民人均消費支出數(shù)據(jù)，可以對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民消費能力提升之間的關系進行時間序列分析。

表1??中國農(nóng)民人均消費支出與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關系

資料來源：國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013。

運用統(tǒng)計軟件SPSS進行回歸分析，可以得到如下結(jié)果：

C=718.94+3.03P

（7.18）?（16.76） ???R2=0.8917

3.11E-08??1.05E-17

調(diào)整后R平方達到89.17%，常數(shù)項的t檢驗值為7.18，p-value為3.11E-08，自變量的t檢驗值為16.76，p-value為1.05E-17，可見，統(tǒng)計檢驗是非常顯著的?？梢钥闯?，農(nóng)民人均消費支出與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之間存在某種對應關系，說明農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出每增加一元錢，可以使農(nóng)民人均消費支出增加超過3元。所以，提高農(nóng)村居民人均“三農(nóng)”財政支出可以增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，對于農(nóng)村居民消費能力提升有很大促進作用。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

當前，中國農(nóng)村居民消費水平較低，消費結(jié)構不合理，除了與農(nóng)村居民人均純收入較低有關外，還與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足直接相關。要想提高農(nóng)村居民的消費能力，需要為農(nóng)村居民提供消費的基礎性條件。如果沒有高校的擴招，農(nóng)村居民有錢也無法對子女高等教育進行投資;如果沒有村村通、村內(nèi)通、戶戶通的農(nóng)村公路“三通”工程建設，轎車進入農(nóng)家就不可能實現(xiàn);如果沒有寬帶、光纖入戶，電腦、IPAD等“互聯(lián)網(wǎng)”概念的消費品就只能成為擺設;如果農(nóng)村居民沒有社會保障，農(nóng)村居民就不敢消費……農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的缺失，正成為農(nóng)村居民提高消費能力的“瓶頸”，“買得起、不能用或用不起”正在成為農(nóng)村居民消費能力提升的主要障礙。因此，要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的力度，為農(nóng)村居民消費能力提升創(chuàng)造前提和基礎。

（一）強化政府的供給主體責任

農(nóng)村居民的消費需要可以分為私人需要和公共需要，前者通過市場購買商品和服務實現(xiàn)，后者需要通過公共產(chǎn)品得到滿足。由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，由政府提供公共產(chǎn)品和公共服務已經(jīng)形成共識。農(nóng)村居民消費能力提升過程中，要高度重視并將公共服務作為政府的基本職能和核心職能，切實強化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體責任。中國農(nóng)村居民作為國家公民的組成部分，理應享受與城市居民一樣的公共產(chǎn)品。所以，每一級政府都要樹立起農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民具有平等獲得公共產(chǎn)品服務的觀念，以便從根本上改變目前的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給上的差異化思維模式，向農(nóng)村居民也提供與城鎮(zhèn)居民人均大體相當?shù)墓伯a(chǎn)品，從而打破公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，政府真正承擔起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體責任，為農(nóng)村居民消費能力提升創(chuàng)造條件。

（二）明確各級政府的供給分工

要向廣大的農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品，首先就必須建立一個覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的公共財政支出體系。具體說來，應該作到以下幾點：首先，要改革目前各級政府財政支出結(jié)構，大力壓縮非公共性的財政支出，嚴格控制形象工程和政績工程，將有限的資金投入到農(nóng)村居民所急需的農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上。其次，要合理劃分各級政府的財權和事權，做到財權和事權相統(tǒng)一，要徹底改變“事權層層下放、財權層層上收”的財權和事權不對等的現(xiàn)狀，使各級農(nóng)村財政支出根據(jù)事權確定財權，以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品需要為目的。最后，要明確各級政府提供公共財政的職責邊界，清晰界定每一級政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的職權范圍。凡是受益范圍涉及全國所有農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品，應該主要由中央政府來提供，如農(nóng)村的義務教育、農(nóng)村的社會保障、農(nóng)村的公共衛(wèi)生以及全國性農(nóng)業(yè)科技的推廣、農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)村環(huán)境保護等;而受益范圍主要局限于地方的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，則應該由相應層次的地方政府來提供，如區(qū)域性的農(nóng)田水利建設、轄區(qū)內(nèi)的公路等。

（三）優(yōu)先配置基礎性公共產(chǎn)品

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是有限的，不可能滿足農(nóng)村居民所有的公共欲望，所以，在用有限的資源生產(chǎn)公共產(chǎn)品滿足農(nóng)村居民無限的公共欲望時，必須根據(jù)輕重緩急，進行選擇。當前，優(yōu)先配置的重點應該是農(nóng)村基礎性公共產(chǎn)品。具體包括：

一是要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的公共教育財政投入機制，讓農(nóng)村孩子和城鎮(zhèn)孩子享受同等的公共教育資源，至少保證在義務教育階段起點、過程和機會的公平。目前農(nóng)村教育類公共產(chǎn)品供給不足已經(jīng)影響了農(nóng)村居民素質(zhì)的提高，這對轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的消費觀念、提高農(nóng)村居民工資性收入、增加財產(chǎn)性收入等都形成了教育約束。

二是要加大農(nóng)村農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎設施建設，提高農(nóng)村居民防災抗災能力。農(nóng)村農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎設施一直存在重視不夠、投入不足、維修滯后、主體缺失、產(chǎn)權不清、支持力度有限等問題，因此，通過法律界定財政投入比重、水利建設終生問責制、農(nóng)村居民利益表達機制等制度建設迫在眉睫。

三是要加大農(nóng)村消費性基礎設施建設，通過農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊基站、有線電視、光纖網(wǎng)絡、文化廣場等的新建、改建和升級，逐步改善農(nóng)村居民的消費環(huán)境。

四是要廣泛發(fā)動社會力量參與農(nóng)村基礎性公共產(chǎn)品生產(chǎn)。具體說來，一要按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，引導農(nóng)村居民積極投資;二是政府要積極組織和引導，并通過招商引資等建設大型工程;三是建立發(fā)展基金，保證后續(xù)經(jīng)費投入。

（四）建立多層次的社會保障制度

建立多層次的社會保障制度，讓農(nóng)村居民沒有后顧之憂，減少預防性儲蓄，才能提高其現(xiàn)期的消費能力。具體要做到以下幾點：

一是要完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度?！袄嫌兴B(yǎng)”才能“老有所樂”，到2030年中國農(nóng)村將會有超過一個億的農(nóng)村居民需要解決養(yǎng)老問題。家庭養(yǎng)老功能正在弱化，不再具有保障性功能，土地養(yǎng)老制度建設尚需時日，短期內(nèi)是不可行的。中國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的覆蓋面、養(yǎng)老保險的密度、保障程度等與農(nóng)村居民的需求都存在不小的差距，因此，現(xiàn)階段要重在消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差別、強化政府投入責任、合理安排資金籌措渠道、實現(xiàn)基金保值增值制度建設等。

二是建立基本的公共衛(wèi)生保障機制。農(nóng)村因病致貧問題比較突出，通過轉(zhuǎn)移支付建立起較高水平的、覆蓋全體農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，特別是大病救助制度，才能保障農(nóng)村居民消費時沒有后顧之憂。同時，應該為農(nóng)村醫(yī)生提供在崗培訓學習、進修、考試等渠道，保證農(nóng)村醫(yī)療質(zhì)量的不斷提高。

三是要進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。目前，中國還沒有全面建立農(nóng)村低保制度的省市有11個，全部處于中西部地區(qū)，因此，應該盡快建立全國范圍的農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保。

四是要優(yōu)先建立失地農(nóng)民的社會保障制度。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，失地農(nóng)民的社會保障問題應該給予高度的重視，否則最后一根救命稻草沒有了，“失地致貧”現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。對于失地農(nóng)民，可以采取建立一種強制性失地保險，或在其他險種中增加一種，再從土地流轉(zhuǎn)收益中強制農(nóng)民繳納一部分錢，以保證其失地后收入水平不低于失去的土地能夠帶來的收益。

五是要健全農(nóng)村居民社會救助體系。目前，民政局對農(nóng)村居民的救濟主要是針對重大自然災害、五保戶、軍烈屬、傷殘者等，并且救助標準低、覆蓋面窄、不具有長期性，不能滿足相關貧困救助群體的基本生活消費需要。農(nóng)村居民社會救助體系急需體系化，它應該是由基本生活救助、傷殘救助、供養(yǎng)救助、大病救助、重大自然災害救助等不同救助內(nèi)容為一體的救助體系，并且救助經(jīng)費應該保證足夠投入、透明支出。

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作者簡介：馬會（1976-），女，遼寧錦州人，博士，遼寧金融職業(yè)學院講師，主要從事國民經(jīng)濟學理論與實踐研究。

（責任編輯：李直）

基金項目：遼寧省社會科學基金重點項目“政府視角下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”（L14AJY004）;遼寧省教育廳創(chuàng)新團隊項目“區(qū)域經(jīng)濟學”（WT2014002）。