李燕 劉亞娟 宋巍

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）06-000-02

摘 要 本文對(duì)河北省全民健身公共體育公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從體育社團(tuán)發(fā)展情況、體育健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等方面綜合考量河北省全民健身公共體育服務(wù)情況，分析其差距和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)河北省體育公共服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；提高體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度；構(gòu)建具有河北特色的全民健身公共服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞 河北省 全民健身公共體育設(shè)施 資源配置 服務(wù)

一、前言

河北省地處華北地區(qū)，環(huán)繞京、津，依山臨海，占地18.88萬(wàn)平方公里，轄11個(gè)市、174個(gè)縣（市、區(qū)）。2013年末全省總?cè)丝跀?shù)7332.61萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3528.45萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.12%，鄉(xiāng)村人口3804.16萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.88%[1]。面對(duì)全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展等眾多利好機(jī)遇疊加的大好形勢(shì)，根據(jù)河北省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)，了解我省公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施資源配置情況與服務(wù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施資源配置與服務(wù)存在的問(wèn)題，在綜合考慮河北省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、適度開(kāi)發(fā)、改善服務(wù)、優(yōu)化公共體育設(shè)施資源配置，提高為民服務(wù)質(zhì)量，更新全民健身觀念，不斷拓展群眾體育廣度。進(jìn)一步提升公共服務(wù)體系的質(zhì)量和水平，不斷創(chuàng)新群體活動(dòng)的內(nèi)容和形式。

二、河北省全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施資源配置情況

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施的總體情況

體育場(chǎng)地設(shè)施是作為體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”和“全民健身計(jì)劃”推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的催化劑和推動(dòng)力，根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料顯示，截至2013年12月31日，全省共有體育場(chǎng)地6.48萬(wàn)個(gè)，用地面積2.63億平方米，建筑面積0.22億平方米，場(chǎng)地面積1.02億平方米。以2013年末全省總?cè)丝?332.61萬(wàn)人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地8.83個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.4平方米，低于國(guó)家人均體育場(chǎng)地面積1.46m2的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也低于國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)[2]，河北省全民健身公共體育場(chǎng)地設(shè)施的面積和數(shù)量均有待進(jìn)一步的發(fā)展。

1.建設(shè)資金和系統(tǒng)歸屬

我省隸屬于中央的體育場(chǎng)地總投資為55806萬(wàn)元，占全省體育場(chǎng)地總投資金額的2.3%，隸屬于省/自治區(qū)/直轄市的體育場(chǎng)地總投資占全省體育場(chǎng)地總投資金額的6.8%，隸屬于地區(qū)/市/州/盟的體育場(chǎng)地總投資占全省體育場(chǎng)地總投資金額的20.09%，隸屬于街道/鎮(zhèn)/鄉(xiāng)的總投資金額占全省體育場(chǎng)地總投資金額的5.34%，隸屬于居民/村民委員會(huì)的體育場(chǎng)地總投資金額占全省體育場(chǎng)地總投資金額的4.99%。

2.我省體育場(chǎng)地分布情況

調(diào)查顯示河北省公共體育場(chǎng)地設(shè)施在調(diào)查的10類(lèi)場(chǎng)所中均有分布，其中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和校園的排在前兩位。與以往的調(diào)查相比，體育場(chǎng)地分布在校園的數(shù)量有所下降，鄉(xiāng)/鎮(zhèn)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量上升，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地差距縮小，體育場(chǎng)地設(shè)施由原來(lái)過(guò)多集中分布在學(xué)校，向居住小區(qū)/街道、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院、廣場(chǎng)和公園分布轉(zhuǎn)變，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和學(xué)校的體育場(chǎng)地占場(chǎng)地?cái)?shù)量的83%，其分布在居住小區(qū)/街道的體育場(chǎng)地所過(guò)少。在建設(shè)小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設(shè)施等公共場(chǎng)所體育場(chǎng)地設(shè)施方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.全省體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放情況

根據(jù)河北省第六次場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，河北省體育場(chǎng)地設(shè)施中僅全民健身路徑和籃球場(chǎng)就有25524個(gè)和15046個(gè)，共計(jì)占到了體育場(chǎng)地總量的62.6%，盡管全民健身路徑數(shù)量和城鄉(xiāng)覆蓋率不斷提高，但是在對(duì)河北部分地區(qū)走訪調(diào)查顯示，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們并不習(xí)慣也不喜歡用配備安裝的健身器械進(jìn)行鍛煉，很多健身路徑擱置成了涼衣、曬被的工具。如此看來(lái)，由于公共體育場(chǎng)地設(shè)施類(lèi)型單一，與民俗和鍛煉習(xí)慣相互不匹配，再加上分布的地理位置不適等因素，真正用于人們休閑健身的公共體育場(chǎng)地設(shè)施非常有限。

（二）河北省全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

1.我省體育社團(tuán)組織情況

全省市級(jí)以上體育社團(tuán)近400個(gè)，為推動(dòng)河北省社會(huì)體育發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，2014年河北省的全民健身活動(dòng)豐富多彩，崇禮滑雪、保定空竹、北戴河輪滑、廊坊信鴿等品牌活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)影響力，全年大型特色活動(dòng)累計(jì)達(dá)160余項(xiàng)。如何通過(guò)各類(lèi)體育活動(dòng)，大力普及和繁榮群眾性體育健身文化，傳播和弘揚(yáng)體育精神，培育、打造、社會(huì)體育品牌和影響力，實(shí)現(xiàn)體育社團(tuán)實(shí)體化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。探索“政府制訂政策、政府購(gòu)買(mǎi)體育社團(tuán)服務(wù)、體育社團(tuán)行業(yè)監(jiān)督、政府決策管理”的體育管理模式是仍需破解的難題。

2.指導(dǎo)科學(xué)健身服務(wù)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2013年底，河北省培養(yǎng)體育指導(dǎo)員7萬(wàn)名，平均每萬(wàn)人擁有9個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，2013年末全河北省總?cè)丝跀?shù)7332.61萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3528.45萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口3804.16萬(wàn)人[4]。河北省農(nóng)村體育地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有3個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，城鎮(zhèn)地區(qū)平均每萬(wàn)人擁有19個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。占總?cè)丝?1.88%的農(nóng)村地區(qū)，擁有的體育指導(dǎo)員僅占18.6%，河北省城鎮(zhèn)地區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量是農(nóng)村地區(qū)的6倍還多。農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員的缺乏，勢(shì)必會(huì)影響普及并強(qiáng)化廣大農(nóng)民兄弟的健身意識(shí)，更不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展。

3.體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平

2014年我省開(kāi)展了一系列的體質(zhì)健康檢測(cè)活動(dòng)，石家莊、滄州和承德作為我省承擔(dān)國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)的測(cè)試點(diǎn)，順利完成了體質(zhì)檢測(cè)采樣任務(wù)，組織開(kāi)展了“科學(xué)健身、健康河北”河北省全民健身科技志愿服務(wù)活動(dòng)暨全國(guó)科技周系列活動(dòng)、體質(zhì)健康達(dá)人秀活動(dòng)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)健身“私人訂制”等一系列免費(fèi)的體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等便民服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾積極參加體育鍛煉，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，不斷增強(qiáng)群眾的科學(xué)健身意識(shí)，提高廣大群眾的身體素質(zhì)和健康水平，享受“快樂(lè)健身”的樂(lè)趣，進(jìn)一步提高生活的品質(zhì)。

三、優(yōu)化公共體育服務(wù)的建議

（一）出臺(tái)扶持政策，大力扶持全民健身公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)

盡快落實(shí)（國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)）文件精神，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)投入，采用無(wú)償劃撥土地使用權(quán)的方式興建公共體育場(chǎng)館，把大型公共體育設(shè)施納入城市規(guī)劃，要安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和體育彩票公益金進(jìn)行公共體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋[5]。

（二）優(yōu)化體育場(chǎng)地設(shè)施資源配置，提高體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度

公共體育設(shè)施向公眾免費(fèi)開(kāi)放，也是未來(lái)我省體育職能部門(mén)努力的方向。我省公共體育場(chǎng)館要全面開(kāi)放，面向社會(huì)、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。增加開(kāi)放的數(shù)量和時(shí)間，擴(kuò)大開(kāi)放的影響，為廣大人民群眾健身鍛煉創(chuàng)造條件，滿足人民群眾健身、休閑、娛樂(lè)的需要。公共體育場(chǎng)館不應(yīng)以營(yíng)利為目的，但可以實(shí)行有償服務(wù)和部分有償服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，注重社會(huì)效益[6]。

（三）搶抓機(jī)遇，構(gòu)建具有河北特色的全民健身公共服務(wù)體系

在推進(jìn)全面建設(shè)成小康社會(huì)的新時(shí)期，體育上升為民生工程，特別是“十三五”的開(kāi)局之年，全省群眾體育工作必須服從服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，按照協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快發(fā)展的主基調(diào)，按照“一市一品牌、一縣一特色、一鄉(xiāng)一亮點(diǎn)、一村一活動(dòng)”的要求打造全民健身品牌。加強(qiáng)組織管理水平，充分運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等手段，結(jié)合推進(jìn)各類(lèi)協(xié)會(huì)的改革，切實(shí)把協(xié)會(huì)組織、俱樂(lè)部、社會(huì)體育指導(dǎo)員等方方面面力量的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把更多社會(huì)資源納入到全民健身工作中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 河北省普查辦公室.河北省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查分析報(bào)告[Z].2015.1.

[2] 國(guó)家體育總局.全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[Z].2014.12.

[3] 國(guó)家體育總局.2013年20-69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)工作調(diào)查結(jié)果[Z].

[4] 河北省體育局.

[5] 河北省統(tǒng)計(jì)局.河北省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

[6] 胡科，虞重干.基層社區(qū)體育組織建設(shè)思考[J].體育文化導(dǎo)刊.2012（3）：36-39.