[泰國]　D.多蘭 等

?

阿富汗水電行業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和法律體制

[泰國]D.多蘭 等

摘要：經(jīng)過近30 a的政治動(dòng)蕩和內(nèi)戰(zhàn)，阿富汗大量水利水電設(shè)施遭受破壞或嚴(yán)重破損，國家又一次處于重建階段；該國多數(shù)決策者認(rèn)為，大規(guī)模發(fā)展水電，是確保經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。從地理位置的角度來看，盡管阿富汗完全具備有豐富的可供大規(guī)模開發(fā)的水利水電資源，但是對(duì)于是否具備相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐，以及是否有成熟的技術(shù)設(shè)施來吸引私營業(yè)主投資于水電資源開發(fā)，其前景卻并不是很樂觀。對(duì)阿富汗國內(nèi)水資源潛力、開發(fā)及利用狀況，以及該國相關(guān)法律的起草、頒布實(shí)施過程等情況作了介紹。

關(guān)鍵詞：水電行業(yè)體制；法律法規(guī)；阿富汗

1概述

阿富汗的地表水大多源于興都庫什(Hindu Kush)山的山頂積雪的融雪水，因而為季節(jié)性河流，僅在春季和夏季的3~4個(gè)月的時(shí)間里有水流淌，其他時(shí)候便成為干涸的河床。但是除了這種季節(jié)性的困擾以外，一旦政府有意愿重新頒布實(shí)施水利管理制度綱要并增加私人投資能源業(yè)的可能性，那么阿富汗將會(huì)有23 000 MW的水電資源可以得到開發(fā)。不過會(huì)面臨一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)榘⒏缓褂谐^1/3的區(qū)域仍屬于戰(zhàn)爭活躍區(qū)，如果在這些地區(qū)大規(guī)模地開發(fā)水電，那么將使其所涉及的傳統(tǒng)成本和復(fù)雜性又會(huì)面臨新的更大風(fēng)險(xiǎn)和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；除此之外，相應(yīng)的立法工作也有待得到進(jìn)一步地完善。

在20世紀(jì)的前半葉，阿富汗政府曾利用有限的外資建設(shè)了一些大壩來保證全年的供水。所看到的該國大多數(shù)現(xiàn)有的水利水電設(shè)施，卻是在冷戰(zhàn)初期由美國和前蘇聯(lián)出資建設(shè)的。

根據(jù)國有能源公司的數(shù)據(jù)，阿富汗的能源消耗總量大約為3 000 MW，其中，大約只有300 MW是來自國內(nèi)的水力發(fā)電。該水力發(fā)電量還不足國家認(rèn)證的水資源蘊(yùn)藏量的2%，而且由于發(fā)電設(shè)施缺乏維護(hù)、管理不善和嚴(yán)重的電力輸送損耗，相比實(shí)際發(fā)電量，估計(jì)少了30%。

一項(xiàng)關(guān)于政府《最新能源部門戰(zhàn)略》的研究表明，這些技術(shù)和商業(yè)損失的電量大約占到了國內(nèi)發(fā)電量和進(jìn)口電能的1/3。為了維持每年所需的能源消耗量，只能向鄰國塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦持續(xù)增加進(jìn)口水力發(fā)電量和天然氣量。這些進(jìn)口能源可以解決絕大多數(shù)喀布爾地區(qū)的居民用電問題，而在2001年，只解決了7%的居民用電問題，許多人現(xiàn)在是第一次享受到24 h的電力供給。

在首都之外，長期以來，農(nóng)村供電主要依靠獨(dú)立的微型水電設(shè)施以及昂貴的柴油發(fā)電機(jī)。農(nóng)村發(fā)展部與能源和水資源部合作，通過采取各種激勵(lì)機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)小型水電的發(fā)展。另外，為了使國家的電氣化率提升30%，能源與水資源部著手修繕大中型水電設(shè)施。在實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略的環(huán)境下，2009~2012年期間，國家電力供應(yīng)實(shí)際上增加了一倍。雖然效果不及新建的設(shè)施，但是為了提高效率，修繕設(shè)施所須的資金投入更少，這樣可以降低私營企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

由于這些現(xiàn)狀的存在，阿富汗的水電行業(yè)也因缺乏強(qiáng)有力的國家支持而不可能得到穩(wěn)定的發(fā)展。不過，一些立法草案，比如《電力法》(Electricity Act)，結(jié)合有利于商業(yè)運(yùn)作的《私人投資法》，以及呼吁加強(qiáng)國家對(duì)國內(nèi)水電行業(yè)支持的新的管理機(jī)構(gòu)，在外資逐步撤離時(shí)，能夠保障阿富汗能源行業(yè)保持穩(wěn)固地發(fā)展。

2面臨的安全挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)期間，該國兩大流域的水電開發(fā)工程是由處于爭端中的2個(gè)超級(jí)大國修建的：由美國規(guī)劃建立的赫爾曼德(Helmand)和阿爾甘達(dá)卜(Arghandab)河谷(HAVA)流域管理局，負(fù)責(zé)解決阿富汗西部地區(qū)供電問題；前蘇聯(lián)建立的南干爾赫(Nangarher)流域開發(fā)管理局(NVDA)，則是致力于解決(包括喀布爾在內(nèi)的)東部地區(qū)的用電需求。目前，NVDA正在為裝機(jī)容量為22 MW的薩羅比(Sarobi)大壩工程進(jìn)行施工，并與能源和水資源部共同承擔(dān)對(duì)裝機(jī)容量為100MW的納格盧(Naghlu)壩進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)工程完成后，該2座大壩將為高能耗的喀布爾地區(qū)提供更多的電力。

HAVA在赫爾曼德省的工作卻沒有獲得如此成功，現(xiàn)階段，該省仍是塔利班的主要據(jù)點(diǎn)，也是阿富汗主要的鴉片種植區(qū)。HAVA管理的最大水電工程是卡賈基(Kajaki)壩，最初該壩于20世紀(jì)50年代由美國的公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，主要是為其周邊的農(nóng)田提供灌溉用水，同時(shí)水電站也兼顧為省會(huì)拉什卡爾加(Lashkar Gah)和阿富汗南部最大的城市坎大哈(Kandahar)供電。卡賈基水電站裝有2臺(tái)裝機(jī)容量為16.5 MW的水輪機(jī)，設(shè)計(jì)的另外一臺(tái)水輪機(jī)至今都尚未安裝。美國國際開發(fā)署(USAID)曾經(jīng)投資一些修繕工程，并且曾經(jīng)先后3次試圖安裝第3臺(tái)水輪機(jī)。

在2008年開展的修繕工程中，最顯著的進(jìn)步是將第3臺(tái)水輪機(jī)從坎大哈機(jī)場運(yùn)送到了卡賈基水電站工程處。這個(gè)自第二次世界大戰(zhàn)以來最大的運(yùn)輸作業(yè)，被英國軍方命名為“飛鷹行動(dòng)峰會(huì)”。據(jù)軍方稱，在經(jīng)過阿富汗敵對(duì)勢力最強(qiáng)的地區(qū)時(shí)，在2 000名英國士兵、聯(lián)軍士兵以及其空中支援與護(hù)送下，220 t 重的水輪機(jī)才到達(dá)了目的地，而且在運(yùn)輸途中發(fā)生過交火，至少有100名叛亂分子死亡。在阿富汗，即使是如此正常的設(shè)備運(yùn)輸都需要得到較大的軍事力量的支持，由此足以表明，為當(dāng)?shù)鼐用窆╇姷闹匾砸约鞍⒏缓箛鴥?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)所需的安保成本之高。目前正在對(duì)該水輪機(jī)進(jìn)行安裝，一旦其安裝成功并投入運(yùn)行，那么，卡賈基水電站的裝機(jī)容量將會(huì)增加至52 MW，將有利于替代高成本的柴油發(fā)電機(jī)。

3《電力法》草案

能源行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的重中之重是實(shí)施有效的管理。阿富汗《能源部門戰(zhàn)略》中指出，目前國家能源市場的制度、規(guī)章和法律體制在功能上是“不完善的”，因而導(dǎo)致“該行業(yè)運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都極易受到腐敗的侵蝕”。然而，改革雖然緩慢，但是仍然一直正在進(jìn)行。在延期了5 a以后，目前阿富汗的《電力法》草案正處于修訂階段，按照計(jì)劃在2015年年底提交給議會(huì)批準(zhǔn)。據(jù)國家能源公司相關(guān)人員介紹,草案中包含有一系列積極舉措，以使阿富汗電力行業(yè)與國際最先進(jìn)的實(shí)踐技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)接軌。最值得注意的是其中的第1條和第6條，即成立阿富汗電力管理機(jī)構(gòu)(AERA)，以使該國的電力服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“公開、客觀、透明、非歧視”的管理目標(biāo)。

AERA建立在能源與水資源部的框架內(nèi)，由授權(quán)的電力服務(wù)收入和援助機(jī)構(gòu)補(bǔ)助這兩方面給予資助。

為了發(fā)揮其定性功能，AERA須保持決策獨(dú)立，包括電力部門許可證的發(fā)放，以及許可事項(xiàng)的管理(第7條)。除了供電許可證是10 a續(xù)簽一次以外，發(fā)電、送電、配電以及所有其他方面的許可證均為25 a續(xù)簽一次。

草案中提出，與其將收費(fèi)設(shè)置為一個(gè)全國范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不如因地制宜地實(shí)施電費(fèi)結(jié)構(gòu)區(qū)域化。這項(xiàng)規(guī)定被視為是建立基于市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法律的先決條件，而且可將其用于淘汰在市場中往往起到惡性循環(huán)作用的政策——高昂的政府補(bǔ)貼。由于公共設(shè)施的定價(jià)在低于產(chǎn)品生產(chǎn)、保存、保質(zhì)和耗損的開銷時(shí)，會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，因此就會(huì)導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)服務(wù)付費(fèi)的消費(fèi)意愿下降，并且使收入也會(huì)隨之進(jìn)一步減少，從而形成惡性循環(huán)。但是如果實(shí)施區(qū)域化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此代替國家的補(bǔ)貼政策，同時(shí)也顧及到公共設(shè)施和最終用戶的財(cái)務(wù)利益，那么這樣就可以使電力服務(wù)行業(yè)的效率得到提高。

在《電力法》草案中，是將能源和水資源部與國家能源公司之間的部門運(yùn)行和管理，按照各自現(xiàn)有的功能來進(jìn)行劃分的。能源和水資源部是政策的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國內(nèi)新工程的管理、供應(yīng)、建設(shè)和裝配，同時(shí)也是能源進(jìn)口的控制機(jī)構(gòu)。自2013年起，國家能源公司開始對(duì)能源部門的所有商業(yè)活動(dòng)的開展、維護(hù)以及電力的銷售和運(yùn)輸?shù)葘?shí)施統(tǒng)一管理。同樣地，在工程進(jìn)展的每一個(gè)階段，每個(gè)相關(guān)企業(yè)都會(huì)向國家能源公司進(jìn)行咨詢。該公司同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)阿富汗國家配電網(wǎng)的擴(kuò)容改造以及能源采購等方面的工作。

另外，在《電力法》草案中，對(duì)于糾紛調(diào)解方面，與國際領(lǐng)先的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)保持一致。2004年，阿富汗開始成為《紐約協(xié)定》仲裁決議的簽約國，也就是說，一個(gè)電力投資商或得到認(rèn)證的電力企業(yè)，可以與第三方簽訂任何形式的協(xié)議，也有權(quán)選擇一個(gè)仲裁方，而且可在阿富汗以外的國家調(diào)解糾紛。從理論上來說，盡管國外仲裁做出的判決結(jié)果可以在阿富汗強(qiáng)制執(zhí)行，但是政府也承認(rèn)在司法部門可能會(huì)存在腐敗現(xiàn)象。如果一邊是電力投資商或已得到認(rèn)證的電力企業(yè)，而另一邊則是行政管理機(jī)構(gòu)(包括國營企業(yè))，雙方一旦產(chǎn)生糾紛，且談判失敗又苦于無其他的合約協(xié)議，那么該糾紛就會(huì)由當(dāng)?shù)胤ㄔ簛沓雒娼鉀Q。

《電力法》自2009年起草以來，一個(gè)主要的問題就是缺乏官方的信息公布，這樣就導(dǎo)致私營企業(yè)對(duì)投資能源產(chǎn)業(yè)毫無準(zhǔn)備，從而阻礙了能源部門的發(fā)展進(jìn)程。由國家能源公司定期公布和更新消息，能明確顯示出所提出的議案具有極大的政策先進(jìn)性；尤其是對(duì)于無電網(wǎng)接入的93%的阿富汗農(nóng)村地區(qū)，小型水電作為最直接可行的供電方式受到了特別關(guān)注。在《電力法》草案的第14條中規(guī)定，對(duì)于需要發(fā)電和配電執(zhí)照公司中的客戶少于1 000個(gè)、以及裝機(jī)容量低于2 MW的電力服務(wù)公司的運(yùn)營權(quán)將給予取消。這項(xiàng)法令的頒布，結(jié)合其他一些激勵(lì)措施，降低了工程可行性研究和工程啟動(dòng)的資金成本，也節(jié)省了時(shí)間，從而使小水電工程更快地走向順利運(yùn)營。

4《私人投資法》

《電力法》一旦經(jīng)過議會(huì)的批準(zhǔn)并簽署成為法律以后，即成為2005年頒布的《私人投資法(PIL)》的一部分，也成為穩(wěn)定阿富汗能源部門的另一個(gè)法律支柱。《電力法》的擬定是以《私人投資法》為框架，而且《電力法》的頒布還將為今后的國家立法鋪平道路，同時(shí)，也使阿富汗填補(bǔ)了在此方面的空白，并使該國與其他一些中亞國家已應(yīng)用于能源產(chǎn)業(yè)中的各項(xiàng)國際實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)也更近了一步。

《私人投資法》最重要的一點(diǎn)是，取消了針對(duì)外資企業(yè)投資的一系列禁令，賦予了國外企業(yè)投資阿富汗各個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，允許外商在阿富汗注冊(cè)公司，并擁有100%的所有權(quán)，而且權(quán)限超過本地注冊(cè)公司(第4條和第10條)。盡管外國企業(yè)不能擁有其占用的商業(yè)用地，但是，在第21條中提出了續(xù)租土地的年限，最高可達(dá)50 a。另外，第19條允許注冊(cè)公司開通國外現(xiàn)金賬戶、接收國外的借款和貸款、將商業(yè)活動(dòng)的利潤轉(zhuǎn)賬到國外(第23條)、償還國外借貸(第24條)以及支付境外雇員的工資(第19條)。

雖然水電屬于“自然資源”這一有限制的投資種類，但是并不排斥外國企業(yè)的投資。根據(jù)《私人投資法》第5條，水電因?qū)偬厥馔顿Y種類而有附加條件，比如須由阿富汗投資扶持機(jī)構(gòu)(AISA)判定，由相關(guān)部委批準(zhǔn)。不僅如此，第5條列出該項(xiàng)規(guī)定是期望在《私人投資法》不適用的情況下，今后的法律比如《水電法》能最終“干預(yù)”并明確相關(guān)部門的管理權(quán)限。然而，在《電力法》頒布實(shí)施之前，《私人投資法》就是管理水電行業(yè)的唯一法律法規(guī)。

在實(shí)施《私人投資法》的同時(shí)，《電力法》的頒布實(shí)施，將在引領(lǐng)阿富汗能源產(chǎn)業(yè)法制現(xiàn)代化的道路上向前邁進(jìn)；然而它不能全方位地解決根本性的問題，這樣，國外一些私人投資商很可能不愿意投資工程建設(shè)。缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)是能源產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行的極大障礙，因此需要重視對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管以及研制有關(guān)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)議。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門的辦公室，以協(xié)調(diào)公私合作(PPP)方面的相關(guān)事宜和促進(jìn)私營企業(yè)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，這樣也許會(huì)有利于吸引私人的投資。這個(gè)專門協(xié)調(diào)的辦公室也可以承擔(dān)擬定商業(yè)合同標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建招標(biāo)系統(tǒng)的職責(zé)，以此來提升工程投標(biāo)的競爭力。應(yīng)當(dāng)使私營業(yè)主清楚詳細(xì)地了解政策、激勵(lì)措施和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化擔(dān)保(包括政府擔(dān)保)，因?yàn)檫@些舉措將尤為吸引私營企業(yè)。

5哈薩克斯坦的私有化經(jīng)驗(yàn)

除了立法草案以外，阿富汗的能源行業(yè)仍主要由國家擁有和運(yùn)作，僅有少量的私營企業(yè)參與其中。許多決策者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的國家能源目標(biāo)十分重要。應(yīng)當(dāng)對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行改革和調(diào)整，使其脫離對(duì)政府的過度依賴，政府不能直接干預(yù)企業(yè)。

在20 a前，阿富汗北邊的中亞鄰邦哈薩克斯坦同樣也處于相似的能源改革發(fā)展階段。在接下來的20 a中，哈薩克斯坦放棄了市場中央集權(quán)，轉(zhuǎn)而形成競爭機(jī)制，比如，根據(jù)市場的運(yùn)行類型，對(duì)電力行業(yè)建立了電力批發(fā)市場和電力零售市場。通過一些基本轉(zhuǎn)變，使大量的國外投資開發(fā)企業(yè)進(jìn)入到哈薩克斯坦的能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也增加了來自國外的直接投資量。如今，哈薩克斯坦電力行業(yè)的運(yùn)行，依據(jù)的仍然是2004年頒布實(shí)施的《電力法》。不過，在2011年，對(duì)該部法律的某些條款進(jìn)行了修訂，包括下令通過公示投資方案的所有信息、接受公開監(jiān)督來強(qiáng)化投資問責(zé)制，增強(qiáng)投資活動(dòng)的透明度等。為了加強(qiáng)管理，必須服從并確保國家資源得到有效利用，同時(shí)，在進(jìn)行修訂的過程中，還引入了關(guān)于公開融資的相關(guān)法規(guī)。

在國家獨(dú)立以后，哈薩克斯坦在短時(shí)間內(nèi)規(guī)劃并執(zhí)行了多個(gè)階段的私有化政策。1991年和1995年實(shí)行了2個(gè)階段，即對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行去國有化和實(shí)行私有化。在此期間，以公司化、公開拍賣以及哈薩克斯坦公民競爭的方式，為1993年的國外投資競爭鋪平了道路，使許多國有企業(yè)轉(zhuǎn)為個(gè)人持股或股份制公司(JSC)。

1996年，該國開始實(shí)施私有化的第三階段，在該階段，使私營企業(yè)在能源行業(yè)以及更廣泛的國有經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)和鞏固其主導(dǎo)地位，包括戰(zhàn)略部門的私有化。比如水利發(fā)電行業(yè)的美國能源服務(wù)股份有限公司獲得了一系列大型水電設(shè)施的所有權(quán)，包括裝機(jī)容量為331 MW的烏斯季卡緬諾戈?duì)査箍?Ust-Kamenogorsk)水電站和裝機(jī)容量為702 MW的哈薩克斯坦第二大水電站——舒爾賓斯克(Shulbinsk)水電站。

1999年到現(xiàn)在為私有化的第四階段，自2003年在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域頒布實(shí)施《資產(chǎn)公開監(jiān)督法》以來，自主機(jī)構(gòu)擁有了更多的對(duì)國家資產(chǎn)的控制權(quán)。在該法律以及哈薩克斯坦實(shí)施行業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，哈薩克斯坦發(fā)展銀行股份公司、哈薩克斯坦投資基金股份公司、國家改革基金股份公司和國家出口信貸投資保險(xiǎn)股份公司紛紛成立，并授權(quán)對(duì)國家資產(chǎn)提供高透明度的公開管理。

伴隨著公民首次公開募股(IPO)方案的出臺(tái)，2012年啟動(dòng)了私有化的第五階段，即非集權(quán)化和私有化。這個(gè)方案為哈薩克斯坦公民成為國有企業(yè)的持股人、以及國有資產(chǎn)的重新分配提供了機(jī)會(huì)。公民IPO方案中的一個(gè)附加目標(biāo)是增加國有企業(yè)中小股民的數(shù)量，以此來迫使公共問責(zé)制提升其高度。2012年，第一個(gè)實(shí)行部分私有化改革的是國家電網(wǎng)運(yùn)營股份公司(KEGOC)。第2輪實(shí)施的私有化改革進(jìn)程是在2013年和2014年開展的。公民IPO方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)有5億美金的國有資產(chǎn)以股份的形式轉(zhuǎn)移到了哈薩克斯坦的公民手中。

6區(qū)域合作

阿富汗不論是在能源行業(yè)的法律制度的制定、頒布，還是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，都落后于中亞地區(qū)其他一些國家。然而，阿富汗并沒有將其鄰國視為競爭者，而是在現(xiàn)有的中亞合作協(xié)議中尋求跨地區(qū)合作，與此同時(shí)，在雙邊合作中謀求進(jìn)展。2013年，阿富汗向鄰國伊朗、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦進(jìn)口的電量，大約是其本國總發(fā)電量的2/3。根據(jù)阿富汗能源信息中心提供的數(shù)據(jù)，2006年，這個(gè)比例還只有34%。持續(xù)增長的數(shù)據(jù)顯示，其東北沿線電力系統(tǒng)的輸電設(shè)施在不斷發(fā)展，該系統(tǒng)將阿富汗的主要城市中心與烏茲別克斯坦的電網(wǎng)相連接，2013年，超過55%的進(jìn)口總電量由該電網(wǎng)輸送。這個(gè)進(jìn)口電量是國內(nèi)發(fā)電恢復(fù)正常前的基本負(fù)荷電量。進(jìn)口電力的費(fèi)用遠(yuǎn)小于柴油發(fā)電機(jī)，也為政府節(jié)省了大量燃料開支，激勵(lì)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資于電力行業(yè)。

自2007年起，阿富汗成為CACA-1000協(xié)議的簽約國。該協(xié)議中規(guī)定，在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦夏季所發(fā)的富余電量里，計(jì)劃為阿富汗的輸電系統(tǒng)提供300 MW的電力，通過該系統(tǒng)的輸電線路，會(huì)將另外的1 000 MW電力出售給巴基斯坦，而阿富汗將為此收取過路費(fèi)。從地理位置來講，阿富汗是中亞向南亞出口電力的首選運(yùn)輸路線，從它具備的自然條件來講，也有可能成為一個(gè)能源凈出口國。因此，發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)，通過收取過路費(fèi)來解決國內(nèi)發(fā)電設(shè)施的資金問題，也許是阿富汗的中期解決方案，CASA-1000工程最終將為這個(gè)方案奠定基礎(chǔ)。

阿富汗4/5的水域流向鄰國，未解決的跨國界的水問題仍然是國際資金投資于水電基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的一個(gè)障礙。在沒有區(qū)域協(xié)定的情況下，贊助商通常都不愿意參與大型水電工程建設(shè)。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提出，如果跨界條約開始將影響國家利益的區(qū)域水管理納入其中，那么它們?cè)敢赓Y助阿富汗的大型水電開發(fā)工程。因此，阿富汗國家政府最大化地利用本國水資源的能力，取決于其與鄰國建立自然資源合作開發(fā)管理的能力。區(qū)域資源外交加上現(xiàn)代化能源行業(yè)的法律制度，是重建阿富汗自然水力發(fā)電的重要組成部分。

目前，雖然應(yīng)對(duì)所面臨的安全形勢的挑戰(zhàn)和穩(wěn)定監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施不足，也許會(huì)妨礙大規(guī)模私有企業(yè)投資阿富汗的水電工程建設(shè)，但是該國長遠(yuǎn)的可持續(xù)開發(fā)的水電潛能不可忽視。在大投資商觀望阿富汗如何解決這些結(jié)構(gòu)性難題的時(shí)候，小型、微型水電的建設(shè)以及對(duì)現(xiàn)有發(fā)電設(shè)施的修復(fù)，可為這些公司提供試水的機(jī)會(huì)，以便逐步適應(yīng)阿富汗的法律、商業(yè)和政治環(huán)境；當(dāng)阿富汗準(zhǔn)備進(jìn)行大型水電投資時(shí)，他們會(huì)“遵從內(nèi)心的聲音”來作出決定。阿富汗通過大量國外私營業(yè)主的投資來重建本國能源行業(yè)的同時(shí)，國外公司也會(huì)順勢而為。

(駱雪趙秋云編譯)

收稿日期：2015-11-08

中圖法分類號(hào)：TV631.372

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0081(2016)01-0006-04