[非盟委員會]　E.M.易卜拉欣

?

非盟委員會關(guān)于非洲能源開發(fā)的行動計劃

[非盟委員會]E.M.易卜拉欣

摘要：簡述了非洲的能源開發(fā)現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，討論了確保非洲未來能源可持續(xù)發(fā)展的必要行動計劃，并介紹了開發(fā)區(qū)域性水利和能源重要基礎(chǔ)設(shè)施的重點行動計劃。提出開發(fā)水電能源可增加可再生能源結(jié)構(gòu)的貢獻率，有效緩解并應(yīng)對氣候變化，從而極大地促進非洲可持續(xù)能源結(jié)構(gòu)的建立。

關(guān)鍵詞：能源；基礎(chǔ)設(shè)施；水電項目；可持續(xù)；非洲

非洲的能源現(xiàn)狀仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，其中包括發(fā)電量和效率偏低、成本高、能源供應(yīng)不穩(wěn)定且不可靠，以及覆蓋率低等。這些挑戰(zhàn)給整個非洲大陸的社會經(jīng)濟發(fā)展造成了負面影響。

隨著當今對能源需求的不斷攀升，需要在洲、地區(qū)以及國家層面上開發(fā)大型能源設(shè)施以滿足當前和未來的能源需求。根據(jù)《能源展望2040》(《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃(PIDA)，2012》)，由于非洲經(jīng)濟的現(xiàn)代化、社會進步以及擴大用電覆蓋率， 其能源需求將以6%的年均增長率增加，到2040年將達到3 188 TW·h/a。為了緊跟發(fā)展，裝機容量需要以年均6%的速度增加，這就意味著從2012年的140 GW增加到2040年的700 GW。

非洲能源資源豐富且具有多樣化的特點，既有可再生資源，也有不可再生資源，能夠滿足其能源需要。然而，一系列因素卻阻礙著其能源開發(fā)和現(xiàn)代可持續(xù)能源服務(wù)的覆蓋，其中包括政策、監(jiān)管和制度體制水平低，有些甚至缺乏有效的體制；能源市場小，無法吸引潛在的投資者等。 開發(fā)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和市場是解決投資問題、私營部門的參與、以及市場缺口和障礙問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一。非洲有很多區(qū)域性、洲域性和全球性的行動計劃，旨在解決能源行業(yè)里的這些障礙并加快現(xiàn)代可持續(xù)能源服務(wù)覆蓋非洲大陸的步伐。

為了滿足與日俱增的能源需求，推動國家和地區(qū)之間的電力貿(mào)易并加強能源安全，非盟委員會(AUC)正在實施各種能源開發(fā)行動計劃并為這些行動計劃提供如下支持。

(1) PIDA，致力于通過改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為非洲大陸一體化、社會經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易提供支持。

(2) “水電行動計劃2020”，旨在開發(fā)非洲大陸主要流域的水電資源。

(3) “東非地熱開發(fā)計劃”，啟動1.4 億美元用于“地熱風險削減設(shè)施”項目，旨在通過提供補助的方式鼓勵公共及私營投資者參與地熱能源開發(fā)。

(4) 評估撒哈拉和薩赫勒地區(qū)的太陽能潛能，并考慮將評估范圍擴展至其他地區(qū)。

(5) 實施2020年前預(yù)達到的政治目標以及“歐非能源合作”框架下的“可再生能源合作項目”。

(6) 非洲的“全球可再生能源(SE4ALL)”計劃，旨在確保在2030年前廣泛使用現(xiàn)代能源，并使可再生能源使用率及能源效率翻一番。

(7) “能源非洲”行動計劃。

這些區(qū)域性和洲域性行動計劃逐步取得了成效，說明地區(qū)和跨境基礎(chǔ)設(shè)施將會成為非洲未來能源系統(tǒng)的重要組成部分。這就需要國家和地區(qū)之間在政策、監(jiān)管和制度層面上達成一致的戰(zhàn)略和框架，以促進更好地協(xié)調(diào)和合作，使能源市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更好。

1地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)

1.1　PIDA計劃

非洲聯(lián)盟(AU)提出了“由非洲人民來實現(xiàn)非洲的一體化、繁榮及和平，并使其成為國際舞臺上的活躍力量”的愿景。要實現(xiàn)這一愿景，其中一個關(guān)鍵因素就是地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。

“非洲聯(lián)盟2063日程”(Agenda 2063 of African Union)中明確提出，亟需加強區(qū)域性及洲域性行動，通過在非洲成員國之間制定并協(xié)調(diào)高層政策、建立共識、推動地區(qū)一體化、調(diào)集資金和技術(shù)資源，以加快并整合非洲的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，同時對能源資源進行有效的可持續(xù)利用。非盟委員會已著手實施該日程中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一些旗艦項目以推動發(fā)展和一體化進程，這從“洲際高速鐵路”、非洲統(tǒng)一空運市場以及英戈大壩等項目中便可見一斑。

消除基礎(chǔ)設(shè)施差距對非洲的經(jīng)濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。改善基礎(chǔ)設(shè)施將促進地區(qū)內(nèi)部和跨國貿(mào)易，降低業(yè)務(wù)成本并加強非洲自身以及在全球經(jīng)濟范圍內(nèi)的競爭力，而且還將加速推動非洲通過工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟多元化，使非洲走向可持續(xù)和包容性增長。

2012年，非盟委員會啟動了“PIDA計劃”。這一框架計劃致力于開發(fā)非洲在交通、能源、信息通訊技術(shù)和跨境水域等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持并加快建立《阿布賈條約1991》中概述的“非洲經(jīng)濟共同體”。該計劃旨在促進解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題，而該問題一直以來限制著非洲在全球市場及發(fā)展中的競爭力。

PIDA計劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目在整個實施期內(nèi)(到2040年)的成本預(yù)算為3 600億美元，其中能源、交通及規(guī)劃占總成本的95%。說明在以上領(lǐng)域，急需轉(zhuǎn)型性投資來支持、促進非洲的貿(mào)易，并創(chuàng)造就業(yè)機會。

如果到2040年能成功實施PIDA，非洲國家將會實現(xiàn)以下目標：①降低能源成本，通過向8億人提供電力可將用電覆蓋率增加到70%；②降低交通成本從而推動非洲范圍內(nèi)的貿(mào)易；③確保用水和食品安全；④提升全球連通性。

PIDA中陳述的能源愿景是最大可能地利用非洲的能源資源并確保居民、商業(yè)和工業(yè)能使用現(xiàn)代能源。

開發(fā)有效、可靠、具有成本效益、環(huán)境友好型的能源基礎(chǔ)設(shè)施將消除非洲大陸的貧困現(xiàn)象，并促進其可持續(xù)的蓬勃發(fā)展。

交付2012~2020年《PIDA重點行動計劃》(PIDA-PAP)的總預(yù)算資金成本約為680億美元，能源項目成本為400億美元。

能源產(chǎn)業(yè)中的PIDA-PAP由15個計劃/項目構(gòu)成，需開發(fā)9個重要水電項目，以滿足預(yù)計的用電需求(居民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用電)并增加整個非洲大陸的用電覆蓋率。計劃建設(shè)4條輸電線路，以連通非洲各電力聯(lián)盟并為地區(qū)間的能源貿(mào)易與合作增長留下空間。PIDA-PAP計劃還包括1條地區(qū)石油產(chǎn)品輸送管線和1條天然氣管線。

1.2　PIDA-PAP計劃

(1) 埃塞俄比亞復(fù)興大壩(GERD)。開發(fā)一座6 000 MW電廠，向國內(nèi)市場供電并向東非電力聯(lián)盟市場出口電力，項目總成本80億美元，位于非洲東部埃塞俄比亞及尼羅河流域，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有東南非共同市場(COMESA)和政府間發(fā)展組織(IGAD)。

(2) 姆潘達-恩庫瓦(Mphanda-Nkuwa)水電站。裝機容量1 500 MW，向莫桑比克供電并向東非電力聯(lián)盟市場出口電力，項目總成本24億美元，位于非洲南部莫桑比克、贊比西河流域，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為南部非洲發(fā)展共同體(SADC)。

(3) 萊索托高地(Lesotho HWP)水利工程2期-水電部分。該項目為萊索托供電并向南非出口電力，項目總成本8億美元，位于非洲南部奧倫治-森克(Orange-Senqu)河流域，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為SADC。

(4) 英戈3(Inga Ⅲ)水電項目(即大英戈水電項目1期)在剛果河上建設(shè)一座裝有8臺水輪機、總裝機容量4 800 MW的徑流式水電站，總成本60億美元，位于非洲中部剛果民主共和國境內(nèi)剛果河，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為中非國家經(jīng)濟共同體(ECCAS)。

(5) 薩姆巴葛樓(Sambagalou)項目。在距岡比亞河口930 km處建設(shè)128 MW裝機容量的水電站，向塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹和岡比亞供電，總成本3億美元，位于非洲西部，由塞內(nèi)加爾 -岡比亞河流域開發(fā)組織(OMVG)參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為西非國家經(jīng)濟共同體(ECOWAS)。

(6) 卡雷塔(Kaleta)項目。建設(shè)117 MW容量的水電站，總成本 1.79億美元，位于非洲西部，由幾內(nèi)亞-岡比亞河流域開發(fā)組織(OMVG)參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為ECOWAS。

(7) 巴托卡(Batoka)水電站。裝機1 600 MW，供電力出口，項目總成本28億美元，位于非洲東部贊比亞/津巴布韋的贊比西河流域，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有COMESA和東非共同體(EAC)。

(8) 魯濟濟3(Ruzizi Ⅲ)水電站。位于非洲東部，總成本4.5億美元；由大湖國家經(jīng)濟共同體(CEPGL)推動建設(shè)，裝機145 MW，向盧旺達、布隆迪和剛果民主共和國供電，由布隆迪、盧旺達及剛果民主共和國參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有COMESA和EAC。

(9) 盧索莫(Rusumo)瀑布水電項目。為布隆迪、盧旺達和坦桑尼亞發(fā)電61 MW，項目位于非洲東部，總成本3 600億美元；由布隆迪、盧旺達、坦桑尼亞參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有COMESA和EAC。

(10) 北南輸電走廊。建設(shè)從埃及經(jīng)蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、贊比亞、津巴布韋到南非的8 000 km輸電線路，項目位于非洲南部，總成本60億美元；由肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克、贊比亞、津巴布韋、南非參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有COMESA、EAC、SADC和IGAD。

(11) 中非互聯(lián)項目。建設(shè)從剛果民主共和國經(jīng)安哥拉、加蓬、納米比亞至南非，以及可到達赤道幾內(nèi)亞以北、喀麥隆和乍得的3 800 km輸電線路，項目位于非洲中部，總成本 100.5億美元，由南非、安哥拉、加蓬、納米比亞、埃塞俄比亞參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為ECCAS。

(12) 西非輸電走廊。沿海岸建設(shè)2 000 km長1 000 MW的輸電線路，與現(xiàn)有的加納-尼日利亞線路相連，項目位于非洲西部，總成本12億美元，由幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、岡比亞、塞拉利昂、利比里亞、科特迪瓦、加納參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為ECOWAS。

(13) 北非輸電項目。建設(shè)從摩洛哥經(jīng)阿爾及利亞、突尼斯、利比亞至埃及的2 700 km輸電線路，項目位于非洲北部，總成本12億美元，由摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、利比亞、埃及參與，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體為阿拉伯馬格里布聯(lián)盟(AMU)。

(14) 烏干達-肯尼亞石油產(chǎn)品管線。建設(shè)300 km長管線，以低成本運輸石油產(chǎn)品，位于非洲東部的烏干達和肯尼亞，項目總成本1 500億美元，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有COMESA和EAC。

(15) 尼日利亞-阿爾及利亞天然氣管道。建設(shè)從瓦里(Warri)到阿爾及利亞哈西魯邁勒(Hassi R′Mel)的4 100 km天然氣管道，向歐洲出口天然氣，項目位于非洲北部及西部的尼日利亞、尼日爾和阿爾及利亞，總成本130億美元，涉及的地區(qū)經(jīng)濟共同體有馬格里布聯(lián)盟(UMA)和ECOWAS。

這一重要的PIDA計劃已經(jīng)開始實施，而且支持計劃實施的體制架構(gòu)也開始運行。非盟委員會從非洲發(fā)展銀行(890萬美元)和德國國際合作機構(gòu)(GIZ)(560萬歐元)籌集了為期3 a的能力建設(shè)支持資金來加強實施PIDA利益方的能力，這些利益方包括“地區(qū)經(jīng)濟共同體”(REC)和“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系(NEPAD)規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)”(NPCA)，以對PIDA項目進行規(guī)劃、籌備、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估。

另外一個需要盡快建立的工具是“服務(wù)交付機制”(SDM)，以加快籌備尚處于早期階段的項目。沒有這第一階段的過程，就無法對項目的影響進行評估。SDM旨在是推動PIDA-PAP項目進入私營部門或開發(fā)合作伙伴融資的階段；如果有更高的透明度，則更容易獲得投資。其綜合策略是確保項目加快實施。

如上所述，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)屬于資金密集型項目。很明顯，開發(fā)可用資源和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備都需要大量的投資，此外還需要：①安全可預(yù)測的投資環(huán)境；②適用于公私合營(PPP)的制度、法律和監(jiān)管體系；③項目開發(fā)機會和創(chuàng)新的金融機制。

PIDA將進行多渠道融資：公共部門、私營部門、公私合營以及國內(nèi)和開發(fā)伙伴的資源等。然而，PIDA也需要創(chuàng)新的金融手段來動員其他資源和新的融資伙伴。

1.3　推動計劃項目的實施

2012年5月，在埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴舉行了關(guān)于非洲的世界經(jīng)濟論壇(WEF)。會議議定通過建立WEF和AfDE(AfDB)的伙伴關(guān)系使非洲和國際社會聯(lián)合組成“商業(yè)工作組”(BWG)，通過加快實施非盟委員會和非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)(NPCA)贊助的PIDA-PAP計劃項目，為非洲基礎(chǔ)設(shè)施重點項目提供方向。

成員國需要加快實施非盟國家元首和政府的決策，將PIDA-PAP中的地區(qū)項目納入到其國家優(yōu)先發(fā)展計劃中并資助非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系-獨立電力生產(chǎn)商協(xié)會特殊基金(NEPAD-IPPF Special Fund)，以提升項目籌備能力，從而推動項目進入到融資放款階段。

非盟委員會鼓勵成員國動員各國內(nèi)的公私資源并吸引國外私人投資。在這方面，各國需要立法明確、執(zhí)行商務(wù)法、保證采購?fù)该鞫?，從而確保市場的競爭性。投資者也青睞有效運轉(zhuǎn)的銀行系統(tǒng)，熟悉當?shù)厍闆r、掌握良好公私合營管理技能的公共部門合作伙伴。

成員國應(yīng)努力調(diào)動國內(nèi)資源，其中包括由AfDB針對非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃成立的“非洲50基金”(Africa50 Fund)。同樣，一些地區(qū)經(jīng)濟共同體最好也采取行動(SADC、COMESA和ECOWAS)，將其發(fā)展重點與PIDA的重點項目相結(jié)合。

2打造非洲可持續(xù)能源未來的優(yōu)先行動

在解決非洲能源業(yè)面臨的挑戰(zhàn)時，以下行動是重中之重，必須加以考慮。

2.1　開發(fā)更可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)

非洲目前的能源結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，如果能源開發(fā)沿著現(xiàn)在的道路走下去，就無法達成能源可持續(xù)發(fā)展的目標，因此也就無法實現(xiàn)可持續(xù)的能源未來。

可持續(xù)的能源未來需要平衡且多樣化的能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源和清潔能源對能源結(jié)構(gòu)的貢獻率，提高能源鏈中的能源效率。

未來三、四十年，化石燃料會繼續(xù)主導(dǎo)非洲的能源結(jié)構(gòu)。必須鼓勵高效利用化石燃料，同時開發(fā)并加快利用清潔化石燃料技術(shù)，減少人類活動引起的排放對人類生活和自然環(huán)境質(zhì)量的影響。

由于水電具有很大的潛力，如果規(guī)劃的項目可順利融資，則合理解決大型水電項目帶來的社會、環(huán)境影響，水電能源是提高非洲能源結(jié)構(gòu)中可再生能源貢獻率的不錯選擇。

大型和小型水電項目都有利于實現(xiàn)非洲可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)。一般來說，非洲的水電生產(chǎn)成本在世界上最低(最好的例證是剛果民主共和國的英戈大壩)，而且與最好的火力發(fā)電方案相比，水力發(fā)電至少也是非常有競爭力的。

例如，對于許多需要解決能源供應(yīng)挑戰(zhàn)的非洲國家和至今無商業(yè)能源可用的 5.6 億非洲人來說，開發(fā)大英戈水電項目(約40 000 MW)可能是一個現(xiàn)實可行的方案。此外，這一方案也不會涉及到溫室氣體排放。總的來說，該項目對整個非洲大陸的可持續(xù)能源未來具有重大影響，也可以被視為非洲一個重要的能源一體化項目。

據(jù)預(yù)計，進一步開發(fā)由生物質(zhì)產(chǎn)生的生質(zhì)燃料以及地熱能、太陽能和風能，可為實現(xiàn)能源資源利用多元化提供更多機會，也可能在未來非洲的能源結(jié)構(gòu)中大幅度提高這些能源的貢獻率。此外，以上能源還可滿足農(nóng)村地區(qū)與日俱增的能源需求、推動農(nóng)村經(jīng)濟、創(chuàng)造地方就業(yè)、增加地方財政收入，從而顯著減輕農(nóng)村的能源貧困并成為助推農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的杠桿力量。

在非洲，進一步開發(fā)核能也是一種現(xiàn)實的方案。該方案可為非洲能源結(jié)構(gòu)改善作出更多貢獻，加強能源安全，而且還能在不排放空氣污染物和溫室氣體的情況下生產(chǎn)能源。

2.2　實現(xiàn)提高能源效率的機會

非洲是全球能源效率最低的地區(qū)之一。據(jù)估計整個非洲在生產(chǎn)過程中有40%的能源投入被浪費。而且顯而易見的是，大量可用的能源沒有轉(zhuǎn)化成“有用的能源”，所以也不會是“有用的工程”。

但是非洲有許多提高能源效率的重大機會。例如：可提高電廠運行效率，在建筑、家用電器、工業(yè)生產(chǎn)和交通領(lǐng)域開展節(jié)能，并系統(tǒng)地實施這些措施。

所以，提高能源效率是“非洲可持續(xù)能源開發(fā)戰(zhàn)略”(Africa’s Strategy for Sustainable Energy Development)的首要任務(wù)，非洲各國應(yīng)該將能源效率納入其國家戰(zhàn)略和政策(帶具體目標)以及其產(chǎn)業(yè)政策(土地規(guī)劃、運輸、社會住房和城市規(guī)劃等)中。

執(zhí)行以上政策將為滿足不斷增長的能源服務(wù)需求提供一條更可靠的、更具成本效益的途徑。

2.3　充分應(yīng)對氣候變化問題

非洲的二氧化碳排放量在全球最低，但是對比其他地區(qū)，非洲非常容易受到氣候變化的影響，而且其對氣候變化的適應(yīng)能力非常弱。此外，非洲正面臨以下挑戰(zhàn)：人口激增、傳統(tǒng)生物質(zhì)的高度使用、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、自然資源耗竭以及貧困。

確定并實施解決這些問題的策略、加強環(huán)境管理并使社會福利向貧困人口傾斜，這些可以共同刺激非洲的可持續(xù)發(fā)展、強化其適應(yīng)能力并降低對氣候變化相關(guān)效應(yīng)的敏感性。

利用清潔能源技術(shù)，更概括地說，落實相關(guān)政策行動和措施需要全球性的協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略，從而跨越障礙、打破市場壁壘，以可持續(xù)方式促進相關(guān)目標的實現(xiàn)。

程暉譯

(編輯：陳紫薇)

收稿日期：2015-11-09

中圖法分類號：F206

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0081(2016)01-0014-04