俞 欣

(中南建筑設(shè)計院股份有限公司，湖北 武漢 430000)

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武漢城市圈城際鐵路“一站一城”建設(shè)規(guī)劃探討

俞 欣

(中南建筑設(shè)計院股份有限公司，湖北 武漢 430000)

介紹了武漢城市圈城際鐵路建設(shè)與設(shè)站的基本情況，論述了武漢城市圈城際鐵路對加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義，并針對城際鐵路沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題，提出了解決措施，有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城市圈，城際鐵路，小城鎮(zhèn)

1 武漢城市圈城際鐵路建設(shè)與設(shè)站基本情況

1.1 規(guī)劃建設(shè)情況

根據(jù)湖北省《武漢城市圈城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年—2030年)》，城市圈內(nèi)將以武漢為中心，建設(shè)“4 條放射線+3條環(huán)線+若干支線”的城際鐵路網(wǎng)，規(guī)劃線路總長度1 050 km，開行時速200 km以上，城際鐵路建成后，周邊城市與武漢之間，均可在30 min以內(nèi)到達(dá)。

1.2 站點設(shè)置情況

武漢城市圈城際鐵路(以下簡稱“武漢城鐵”)4條放射線目前共設(shè)置站點33個，其中武漢市14個，孝感4個，黃石2個，鄂州6個，黃岡3個，咸寧4個。在這些站點中，有12個位于城市中心城區(qū)，19個位于小城鎮(zhèn)(其中有4個小城鎮(zhèn)分別設(shè)了2個站點)，1個作為廊道控制(湯遜湖)，1個位于天河機場范圍。

2 武漢城市圈城際鐵路設(shè)站小城鎮(zhèn)基本情況

2.1 分布情況

武漢城鐵沿線設(shè)站小城鎮(zhèn)共有15個，其中武漢市5個：花山鎮(zhèn)、天河街、廟山鎮(zhèn)、烏龍泉鎮(zhèn)、山坡鄉(xiāng)；孝感市2個：閔集鎮(zhèn)、毛陳鎮(zhèn)；鄂州市5個：花湖鎮(zhèn)、葛店鎮(zhèn)、段店鎮(zhèn)、蒲團鄉(xiāng)、燕磯鎮(zhèn)；黃岡市1個：路口鎮(zhèn)；咸寧市2個：賀勝橋鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)特色資源以農(nóng)、林、水產(chǎn)品為主，大多已建有或規(guī)劃了工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園或開發(fā)區(qū)，毗鄰鐵路、高速公路，有的還具備航運條件，擁有一定的歷史文化和風(fēng)景名勝資源，總體上發(fā)展條件較好。

2.2 規(guī)劃情況

按照15個小城鎮(zhèn)目前執(zhí)行的總體規(guī)劃，至2020年，規(guī)劃人口達(dá)到10萬人以上的有花山鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)、閔集鎮(zhèn)、花湖鎮(zhèn)、葛店鎮(zhèn)、賀勝橋鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、段店鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)；規(guī)劃人口在6萬～10萬之間的有毛陳鎮(zhèn)、橫溝橋鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)；規(guī)劃人口在3萬人以下的有天河街、烏龍泉鎮(zhèn)、山坡鄉(xiāng)、蒲團鄉(xiāng)、燕磯鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)。

3 武漢城市圈城際鐵路對加快沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

3.1 中小城市和小城鎮(zhèn)的價值認(rèn)同感得到提升

城際鐵路的建設(shè)，密切了各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，便于形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作體系，促進經(jīng)濟聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及相對平衡發(fā)展，這樣就極大地增強了中小城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、投資的吸引力，為中小城市和小城鎮(zhèn)帶來了加速發(fā)展的歷史機遇。

3.2 生態(tài)、宜居的理性選擇變得容易實現(xiàn)

“半小時鐵路網(wǎng)”加速了人流、物流、資金、信息的流動，“同城化”的城市圈內(nèi)居民工作和生活的范圍逐步擴大，使大城市上班、到中小城市或小城鎮(zhèn)居住成為可能，交通擁擠、物價過高的大城市將不再具備獨一無二的選擇優(yōu)勢，生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的中小城市和小城鎮(zhèn)將得到人們青睞，異地就業(yè)、異地置業(yè)等現(xiàn)象將日益增多，隨之帶來的是沿線中小城市和小城鎮(zhèn)土地的增值和房產(chǎn)業(yè)的興旺。

3.3 有利于構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系

通過城際鐵路的聯(lián)通，大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的溝通更加密切和通暢，大城市的輻射作用將會更強，其建設(shè)發(fā)展在一定程度上也由蔓延式向沿城際鐵路發(fā)展轉(zhuǎn)變；城市生活方式將會對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生更大影響，吸引更多的農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)工作和生活，對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的意義。

4 武漢城市圈城際鐵路沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

4.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃不適應(yīng)發(fā)展要求

絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒有考慮武漢城鐵建設(shè)的要求，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠，需要進行修編。一些小城鎮(zhèn)如路口鎮(zhèn)的建設(shè)被納入中心城區(qū)總體規(guī)劃或開發(fā)區(qū)規(guī)劃，不允許小城鎮(zhèn)單獨編制總體規(guī)劃，但在中心城區(qū)總體規(guī)劃中對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展考慮、研究得太少。

4.2 建設(shè)用地指標(biāo)不足

用地手續(xù)辦理難，審批程序繁瑣，時間跨度長，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地難度大，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中反映最多的問題。每年建設(shè)用地指標(biāo)不足，不能滿足發(fā)展需要，成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。地方上對于建設(shè)用地指標(biāo)的安排，一般優(yōu)先保證小城鎮(zhèn)內(nèi)省、市、區(qū)各級開發(fā)區(qū)的用地，小城鎮(zhèn)自己的項目往往被作為非重點地區(qū)用地，得不到保障。

4.3 建設(shè)資金缺乏

小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)發(fā)展需要。小城鎮(zhèn)的土地進入了市、區(qū)的土地儲備，但土地出讓金返退比例偏低。有的城市在鎮(zhèn)里開征了配套費，但市、區(qū)要截留一部分。

4.4 管理自主性較差

小城鎮(zhèn)不具備執(zhí)法主體資格，建設(shè)管理等方面權(quán)限受到限制，制約了自身的發(fā)展。很多小城鎮(zhèn)只有規(guī)劃編制的責(zé)任，卻沒有規(guī)劃管理的權(quán)限，有的甚至連規(guī)劃編制的責(zé)任都落實不了。此外，在小城鎮(zhèn)土地出讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面的權(quán)益也不能得到充分保障，管理自主性較差。

5 對加快武漢城市圈城際鐵路沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策措施建議

5.1 加大政策資金扶持力度

選擇基礎(chǔ)較好的設(shè)站小城鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，在招標(biāo)投標(biāo)、土地儲備、財政支配、行政審批、社會事務(wù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理等方面賦予小城鎮(zhèn)自主管理權(quán)限，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。強化相關(guān)部門和城市政府責(zé)任，在資金、項目支持上予以傾斜，集中力量支持設(shè)站小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成“省市支持、部門幫扶、項目拉動、自主管理”的發(fā)展格局。

5.2 科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

結(jié)合武漢城鐵帶來的新的交通條件，認(rèn)真分析發(fā)展現(xiàn)狀，按照“因站設(shè)城”的指導(dǎo)思想和小城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修編總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展定位、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與功能分區(qū)布局。設(shè)站小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報批前，應(yīng)征得省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意。對2020年規(guī)劃人口達(dá)到6萬人以上的設(shè)站小城鎮(zhèn)列為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

5.3 突出城鐵沿線城鎮(zhèn)特色

突出特色，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型、生態(tài)旅游觀光型、歷史文化保護型等各具特色的小城鎮(zhèn)。武黃線宜發(fā)展工業(yè)旅游，在大冶湖站探索工業(yè)遺址保護與開發(fā)項目；武孝線宜發(fā)展生態(tài)居住區(qū)，重點發(fā)展閔集作為臨空工業(yè)區(qū)，結(jié)合機場綜合體發(fā)展空港物流與中轉(zhuǎn)中心；武岡線宜發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；武咸線宜加大生態(tài)保護力度，依托咸寧的自然資源和旅游資源，提高人居環(huán)境。

5.4 突破建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸

為支持中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求，國家國土資源部門將對中部地區(qū)實行用地計劃指標(biāo)傾斜政策，統(tǒng)籌安排跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地，有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，并重點指導(dǎo)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)土地管理專項改革。對設(shè)站小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以此為契機，建立適度寬松和傾斜的土地政策，并實行重點發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃單列，根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地供給。

5.5 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各設(shè)站小城鎮(zhèn)應(yīng)高度重視并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，堅持“區(qū)域協(xié)調(diào)，共建共享”的原則，統(tǒng)籌安排和合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施利用和資金使用效率。

5.6 引導(dǎo)土地開發(fā)有序開展

武漢城鐵的建設(shè)，使沿線設(shè)站小城鎮(zhèn)土地得到升值，居住、辦公、商業(yè)、公共空間、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等用地需求增加，要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管理制度，加強土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，禁止不按規(guī)劃零星建房，引導(dǎo)住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)相對集中，嚴(yán)格控制環(huán)境容量。

[1] 余 斌，李星明，曾菊新.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)化[J].長江流域資源與環(huán)境，2007(5)：79.

[2] 陳 磊，夏 剛.軌道交通對中國城市化的意義[J].城市問題，2008(2)：118.

[3] 田 莉.快速軌道交通沿線的土地利用研究[J].城市研究，1999(3)：71.

Inquiry on “one city-one station” construction plan of intercity railway of Wuhan city circle

Yu Xin

(SouthChinaBuildingDesignInstituteCo.,Ltd,Wuhan430000,China)

The paper introduces basic conditions of intercity railway construction and station setting of Wuhan city circle, discusses the important meaning of Wuhan city circle intercity railway for speeding up urban development along the railway line. In light of major problems existing in small town development along the intercity railway line, it puts forward solving measures, which will be good for promoting urban-rural integral development.

city circle, intercity railway, small town

1009-6825(2016)05-0024-03

2015-12-08

俞 欣(1982- )，男，工程師，城市規(guī)劃師，國家注冊城市規(guī)劃師

TU984.191

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