陸劍鋒

（南京奧體建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司 江蘇南京 210019）

建設(shè)項目招投標(biāo)中若干問題及其解決措施探討

陸劍鋒

（南京奧體建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司 江蘇南京 210019）

近年來，我國建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，其中程序建設(shè)和制度建設(shè)等都在逐漸完善。但是目前我國招投標(biāo)市場尚未發(fā)展成熟，還存在許多的不足之處，有待完善。這些問題的存在給我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。因此，本文通過對建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的主要問題的分析，提出了一些有效的解決措施。

建設(shè)項目；招投標(biāo)；措施

引言：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)工程行業(yè)也不斷變化發(fā)展，其中很多建設(shè)工程項目都是國家投資建設(shè)，這也在一定程度上鼓勵建設(shè)工程行業(yè)的興起和發(fā)展，而工程建設(shè)的質(zhì)量不僅關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，還在很大程度上影響著社會的進(jìn)步和發(fā)展。建設(shè)項目的招投標(biāo)制度是建設(shè)項目管理得以發(fā)展的關(guān)鍵所在，招投標(biāo)制度的長期應(yīng)用是保證建設(shè)市場有序進(jìn)行，保證工程質(zhì)量的主要手段。雖然我國對于建設(shè)項目招投標(biāo)工作進(jìn)行了相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，為建設(shè)項目招投標(biāo)工作提供了有力的法律保障，但是在招投標(biāo)的實(shí)際工作中依舊存在著許多問題，亟待解決，否則將會嚴(yán)重影響我國建設(shè)項目招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。所以說，加強(qiáng)對建設(shè)項目招投標(biāo)工作的重視和研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的主要問題

（一）低價中標(biāo)

在項目招投標(biāo)的工作開展過程中，招標(biāo)單位必須要對投標(biāo)企業(yè)的價格、技術(shù)和管理等進(jìn)行全面衡量，但是我國很多建設(shè)項目招標(biāo)的業(yè)主對于價格高度關(guān)注，卻忽視了對技術(shù)和管理的考慮，認(rèn)為只要價格低就是好的。而很多投標(biāo)企業(yè)也正利用了業(yè)務(wù)這樣的心理狀態(tài)，才能以相對較低的價格中標(biāo)，甚至投標(biāo)單位都盡量避免去建設(shè)工程區(qū)域進(jìn)行勘察，無法正確估算施工成本，就隨意定價，這樣會嚴(yán)重影響建設(shè)項目的整體質(zhì)量。不僅如此，還有很多中標(biāo)企業(yè)，本身就不具備相應(yīng)的項目施工能力，只是將項目分開包給其他人，然后從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，而包公公司為了能夠獲取更大的經(jīng)濟(jì)收入，而降低成本，導(dǎo)致施工質(zhì)量也大大降低。

（二）逃避招標(biāo)

我國對于建設(shè)工程承包有明確規(guī)定，主張實(shí)行總承包，禁止分解承包，并且嚴(yán)禁業(yè)主對招標(biāo)項目進(jìn)行化整為零，以此逃避招標(biāo)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，很多業(yè)主為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，而對建設(shè)項目進(jìn)行分解，逃避招標(biāo)，這在很大程度上會對建設(shè)項目的最終質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

（三）后期合同不完善

在建設(shè)項目的招投標(biāo)市場上還存在一種不良現(xiàn)象，就是中標(biāo)公司在投標(biāo)時，先以較低的價格中標(biāo)，然后在簽訂合同的時候，利用專業(yè)知識欺騙招標(biāo)單位不了解建設(shè)工程專業(yè)合同的管理人員。不僅如此還有中標(biāo)公司鉆法律的漏洞，賄賂招標(biāo)單位的管理人員，以此使簽訂的合同內(nèi)容對中標(biāo)企業(yè)非常有力，而建設(shè)工程項目自詡按勞動合同辦事，施工過程看起來就像是有法可依，變成了遵守法規(guī)制度的合法工程建設(shè)。

（四）多頭管理監(jiān)督缺位

現(xiàn)階段，我國在招投標(biāo)制度建設(shè)方面還存在不足之處，在實(shí)踐工作過程中，相應(yīng)的配套制度建設(shè)不完善，缺乏操作性，而且多頭管理和監(jiān)督出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象，長期以往經(jīng)常會造成管理監(jiān)督部門之間相互推卸責(zé)任，使得監(jiān)督管理工作難以有序開展。而且招投標(biāo)是一項專業(yè)性非常強(qiáng)，業(yè)務(wù)量非常大的工作，但是監(jiān)督管理部門的力量卻十分有效，因而無法做到全面兼顧管理和監(jiān)督工作，無法形成相對完善的體系，也就不容易發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

（五）資格審查不夠嚴(yán)格

招標(biāo)單位對投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格缺乏嚴(yán)格的審查，造成掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象隨處可見。目前，我國的建筑市場中，大部分承建單位都是私營企業(yè)，業(yè)主在選取投標(biāo)單位的時候，無法從根本上對這些企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行透徹的分析和了解，使得很多能力較差、資歷不夠的投標(biāo)企業(yè)掛靠到一些具有較好施工資質(zhì)的公司名下，參加投標(biāo)活動，以此中標(biāo)建設(shè)項目。還有部分公司在編制標(biāo)書的時候，花費(fèi)大量資金，聘請有招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的人員加以編制，從表面上看，這些投標(biāo)企業(yè)的施工能力和資質(zhì)相當(dāng)完美，但是實(shí)質(zhì)上，他們的施工能力并不符合招標(biāo)單位的要求。不僅如此，一些招標(biāo)人員在獲取利益后，就會跟投標(biāo)人私下聯(lián)系，對招投標(biāo)工作進(jìn)行暗地操作，操控招投標(biāo)的進(jìn)行，進(jìn)而使“走后門”的投標(biāo)人中標(biāo)。

二、解決建設(shè)項目招投標(biāo)問題的有效措施

（一）改進(jìn)評標(biāo)方式方法

改進(jìn)評標(biāo)方法，實(shí)行三階段評標(biāo)方式方法，即資格標(biāo)，技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)。先評審資格表，合格后再開技術(shù)標(biāo)，合格后再開商務(wù)標(biāo)，進(jìn)而確定中標(biāo)企業(yè)。招標(biāo)單位可以實(shí)行電子評標(biāo)的形式，制定招標(biāo)的文件范本，將各投標(biāo)企業(yè)的資料和文件放入電腦中，打亂順序，隨機(jī)抽取以供專家進(jìn)行嚴(yán)格、精細(xì)評審。而對于相對較小的建設(shè)項目，可以采取抽簽中標(biāo)的方式方法，不僅簡單方便，還公平透明。這樣的評標(biāo)方法，不僅能夠避免招投標(biāo)工作中的腐敗現(xiàn)象，保證招投標(biāo)的公平，還能夠進(jìn)一步保障建設(shè)項目的質(zhì)量。

（二）調(diào)整管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督方式

建立健全的企業(yè)信用管理制度，在招投標(biāo)的監(jiān)督管理中，建立市場主體的信用檔案，將市場主體的綜合業(yè)績進(jìn)行記錄，同時將市場主體的不良行為做記錄，向全社會公布。然后將市場主體的不良行為和評標(biāo)連接在一起，這樣就會使違背信用者無法立足。與此同時，設(shè)立投訴和舉報監(jiān)察部門，對招投標(biāo)過程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能，對招投標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范，這樣才能真正意義上保證建設(shè)項目的質(zhì)量和效益。

（三）實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制度

很多招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人，都是建設(shè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們投資所使用的錢都是國家的，而建設(shè)工程項目的質(zhì)量怎樣，價格高低，都與自身的經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)。這就給了一些施工企業(yè)可乘之機(jī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人在收獲了大量的好處后，就忽視了建設(shè)項目的質(zhì)量和造價，從而施工企業(yè)就能夠借此機(jī)會，和其他企業(yè)商議，對工程投招標(biāo)自行設(shè)定價格。想要徹底解決這一問題，就必須對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，在建設(shè)工程項目出現(xiàn)問題時，就對招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處。這樣不僅能夠預(yù)防一些行政干預(yù)因素，還能夠有效保證工程項目的質(zhì)量。

（四）加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和發(fā)展

通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和時間，對招標(biāo)代理人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，同時，還必須加強(qiáng)對招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的制約，保證招標(biāo)單位從業(yè)的規(guī)范性。還要依法對招投標(biāo)的過程進(jìn)行有力的監(jiān)督管理，全面防范招標(biāo)代理人的各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法順利開展。

結(jié)語：總而言之，加大對建設(shè)項目招投標(biāo)工作的管理力度，是保證建設(shè)工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵，也是有效防范建設(shè)工程項目腐敗現(xiàn)象的重要途徑。雖然我國建設(shè)項目的招投標(biāo)工作正在不斷地完善發(fā)展，其中也存在著一定的問題，但是如果積極采取有效的解決措施，相信我國建設(shè)項目的招投標(biāo)工作會得到全面發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)工程行業(yè)也會得以健康有序的進(jìn)行。因此，作為建設(shè)項目的管理機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，防止在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不良的腐敗現(xiàn)象，從根本上對施工質(zhì)量加以控制，保證人們的生命財產(chǎn)安全和建設(shè)項目的質(zhì)量。

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1007-6344（2016）03-0160-01

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