孫頎

(平邑縣國土資源局，山東 平邑　273300)

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環(huán)境地質(zhì)

平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析評價(jià)

孫頎

(平邑縣國土資源局，山東 平邑273300)

平邑是礦業(yè)大縣，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。新常態(tài)下解決好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系越來越重要，為確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施環(huán)境與資源的可持續(xù)性,對平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況開展了環(huán)境影響分析評價(jià)工作，為下一輪規(guī)劃編制實(shí)施提出了更具針對性的優(yōu)化調(diào)整和環(huán)境保護(hù)措施建議。

礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；環(huán)境影響；分析評價(jià)；平邑縣

0　引言

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)[1]。其目的是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源管理體制，開源節(jié)流、轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制與引導(dǎo)作用，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的一種[2]，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)作為預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具,可以起到保護(hù)環(huán)境的作用,作為規(guī)劃的一部分,對規(guī)劃起著至關(guān)重要的制約作用,能夠保證規(guī)劃更加科學(xué)、合理、有效[3]。平邑縣率先對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況開展了環(huán)境影響評價(jià)工作，該項(xiàng)工作已走在了全省乃至全國前列，該次評價(jià)對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行了回顧性分析，評價(jià)了規(guī)劃發(fā)展規(guī)模及空間布局的合理性，對后期規(guī)劃實(shí)施提出了環(huán)保要求和建議，為下一輪規(guī)劃的編制實(shí)施提供技術(shù)參考。

1　規(guī)劃編制現(xiàn)狀

《平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2008—2015年)》以2007年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃目標(biāo)年為2008—2015年，規(guī)劃范圍為平邑縣管轄的所有地區(qū)，劃分各類勘查區(qū)8個(gè)，其中重點(diǎn)勘查區(qū)3個(gè)、限制勘查區(qū)2個(gè)、禁止勘查區(qū)3個(gè)；劃分各類開采規(guī)劃區(qū)22個(gè)，其中重點(diǎn)開采區(qū)9個(gè)、限制開采區(qū)7個(gè)、禁止開采區(qū)6個(gè)。規(guī)劃內(nèi)容主要包括加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源、推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2　規(guī)劃實(shí)施回顧性分析評價(jià)

2.1規(guī)劃實(shí)施后取得的成效

2.1.1礦產(chǎn)資源有償使用制度改革有序推進(jìn)

平邑縣礦產(chǎn)資源有償使用制度改革本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，落實(shí)了礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立健全了礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，合理調(diào)整資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。

2.1.2礦產(chǎn)資源管理能力得到提升

平邑縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，縣國土資源局組織實(shí)施。在實(shí)施過程中全面樹立了法治在礦產(chǎn)資源管理中的核心地位，建立起了一套完善的管理制度，全力搞好事前監(jiān)督，嚴(yán)格采礦權(quán)的申請、礦山建設(shè)申報(bào)條件的審批程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督，杜絕了各種違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

2.1.3加大宣傳力度，強(qiáng)化了社會監(jiān)督

《規(guī)劃》自發(fā)布實(shí)施后，平邑縣通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，積極宣傳規(guī)劃的主要內(nèi)容，提高了社會各界，尤其是礦產(chǎn)資源分布集中區(qū)、礦業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾對規(guī)劃的認(rèn)識，增強(qiáng)了礦產(chǎn)資源保護(hù)意識，為規(guī)劃實(shí)施和管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)全面推行了社會公眾參與政策，逐步建立了規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度和社會公眾監(jiān)督制度。

2.1.4建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制

建立了獎(jiǎng)罰分明的礦產(chǎn)資源綜合利用激勵(lì)政策和機(jī)制、尾礦資源開發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產(chǎn)資源綜合利用統(tǒng)計(jì)制度、公告制度、申報(bào)認(rèn)定制度和礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成資源綜合、循環(huán)利用的長效機(jī)制。有效運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)、資金、獎(jiǎng)懲等各種經(jīng)濟(jì)政策，積極扶持、鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)礦山企業(yè)提高資源綜合利用水平。

2.1.5礦山主要資源環(huán)境指標(biāo)有所提高

通過資料收集及現(xiàn)場調(diào)查，規(guī)劃實(shí)施后全縣礦山主要的資源環(huán)境指標(biāo)基本符合國家有關(guān)部門發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。礦山環(huán)保手續(xù)執(zhí)行率較好，環(huán)評率與驗(yàn)收率從2007年的48%與5%分別提高到2014年的79.3%與15.2%，環(huán)評率與驗(yàn)收率均得到了一定程度的雙提高。

2.1.6礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾效果明顯

礦山環(huán)境的恢復(fù)治理力度逐步加強(qiáng)，礦山生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢得到進(jìn)一步遏制。至2014年9月底，全縣石膏、金等主要礦山采空塌陷平均恢復(fù)治理率為100%，治理總面積18.4 km2，最大限度地減輕了礦業(yè)活動對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞，有效地防止礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

礦山土地復(fù)墾本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜景則景”的多途徑再利用方式，根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的治理原則，嚴(yán)格落實(shí)了土地復(fù)墾責(zé)任，確保土地復(fù)墾有序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施期間，平邑縣完成礦山土地復(fù)墾工程42個(gè)，土地復(fù)墾總面積171.21 hm2，復(fù)墾出耕地面積168.23 hm2，完成了規(guī)劃確定的治理與恢復(fù)任務(wù)。

2.2規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)

規(guī)劃建設(shè)實(shí)施會對周邊環(huán)境造成一定范圍的干擾，一方面從整體上對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響，另一方面也將會伴隨施工過程產(chǎn)生一系列的直接生態(tài)影響，尤其是礦山的開發(fā)會對礦區(qū)的大氣、水和土壤造成污染甚至嚴(yán)重破壞[4]。平邑縣開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況環(huán)境影響評價(jià)工作，目的是對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃環(huán)境影響情況進(jìn)行客觀分析評價(jià)、認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，研究制定切實(shí)可行的補(bǔ)救措施或調(diào)整優(yōu)化建議。

2.2.1大氣環(huán)境

目前大部分中小型礦山?jīng)]有配備粉塵治理措施，尤其是礦山粉碎、篩分工段，排放一定的粉塵，造成了工業(yè)場地及下風(fēng)向輕度污染。但平邑縣礦產(chǎn)資源開采大氣環(huán)境污染物排放量較低，礦區(qū)開采區(qū)分布較為分散，平邑的大氣污染擴(kuò)散條件較好，大氣污染物濃度低，整體環(huán)境影響較小。根據(jù)平邑縣例行監(jiān)測數(shù)據(jù)，平邑縣2008—2013年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均值均無超標(biāo)現(xiàn)象，滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)及修改單要求，環(huán)境空氣質(zhì)量較好。

2.2.2水環(huán)境

平邑縣礦產(chǎn)資源開發(fā)只排放礦井(礦坑)涌水，選礦等其他廢水與生活廢水全部回用不外排，礦山開采對地表水影響也很小?，F(xiàn)狀監(jiān)測資料也表明平邑縣浚河及唐村水庫水質(zhì)較好，各監(jiān)測斷面的水質(zhì)均能滿足GB3838-2002的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水也基本都能滿足GB/T14848-93中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3聲環(huán)境

規(guī)劃實(shí)施后對噪聲的影響主要來源于交通運(yùn)輸和工業(yè)場地，礦山建設(shè)過程中和礦山開采、爆破、礦石破碎分選及運(yùn)輸?shù)纫矔a(chǎn)生較大噪聲，對于周邊距離較近的居民區(qū)產(chǎn)生噪聲污染。監(jiān)測結(jié)果顯示，該區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)噪聲監(jiān)測值出現(xiàn)少量超標(biāo)，但整體聲環(huán)境質(zhì)量良好。

2.2.4生態(tài)環(huán)境

平邑縣植被覆蓋和生物多樣性較高，但水土流失較嚴(yán)重，平邑縣現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)66，總體生態(tài)環(huán)境狀況為良。平邑縣2007年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為67.1。與2007年相比，2013年平邑縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)下降1.1，變化度級別為“無明顯變化”，說明平邑縣整體生態(tài)環(huán)境狀況基本保持穩(wěn)定，規(guī)劃實(shí)施后礦山開發(fā)只是在局部地區(qū)造成點(diǎn)狀污染與生態(tài)破壞，基本沒有對當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成大的影響。

2.2.5地質(zhì)環(huán)境

露天采石場地質(zhì)地貌景觀破壞嚴(yán)重，采礦及其相關(guān)活動產(chǎn)生的固體廢棄物隨地堆置，成為泥石流的新物源。特別是閉坑花崗巖、石灰?guī)r等采石場沒有得到及時(shí)治理，平邑縣分布有大大小小的已經(jīng)關(guān)停的采石場礦山和采礦點(diǎn)100余處，采場面積約634.59 hm2。長期的露天采石、采土開挖山體，改變了原有的地形地貌。小型礦山企業(yè)在點(diǎn)源局部上造成了生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境一定程度破壞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富，礦山開發(fā)引起“點(diǎn)”源生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境一定程度破壞，點(diǎn)源水土流失較為劇烈。

地下采礦引起采空塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害采空塌陷是平邑縣危害最為嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題，平邑縣境內(nèi)發(fā)生地面塌陷主要是石膏開采引起的，已有十余個(gè)礦山均有一定程度的地面塌陷，目前采空塌陷主要造成建筑物、農(nóng)田、果園等破壞，同時(shí)使塌陷區(qū)第四系孔隙水通過導(dǎo)水?dāng)嗔褲B入井下而轉(zhuǎn)化為礦坑水，導(dǎo)致地下水資源的減少或枯竭。

3　建議

政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛[5]，這對平邑縣下一輪《規(guī)劃》編制確定目標(biāo)具有很強(qiáng)的科學(xué)性和挑戰(zhàn)性。建議下一輪《規(guī)劃》編制要嚴(yán)格貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好人與自然、礦業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(1)加強(qiáng)按管制分區(qū)實(shí)施規(guī)劃，對禁采區(qū)礦山企業(yè)盡快實(shí)施淘汰。加強(qiáng)對礦山開采建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃實(shí)施過程中嚴(yán)格按照管制分區(qū)進(jìn)行管制。

(2)注重礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。在下一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制時(shí)或礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)與各部門編制的城市(含小城鎮(zhèn))規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接，避免礦產(chǎn)開采對敏感目標(biāo)造成重大影響。

(3)完善公眾環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制。為了使規(guī)劃實(shí)施所涉及的社會各界利益在規(guī)劃方案中得到充分體現(xiàn)，下一輪規(guī)劃要把公眾參與作為一個(gè)很重要的工作進(jìn)行，讓公眾更多地了解平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基本情況及礦產(chǎn)資源開發(fā)情況對區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的潛在影響，讓公眾充分發(fā)表自己的意見并表明對規(guī)劃的態(tài)度，同時(shí)也可以從不同角度、不同側(cè)面為環(huán)評單位提供評價(jià)信息，提高環(huán)境影響評價(jià)的可靠性以及對策建議的可行性，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)的公眾環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的建立。

(4)建立礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。建立縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，建立起自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市周邊、重要交通干線兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的歷史遺留礦山以及煤礦區(qū)閉坑礦山地下水污染區(qū)礦山環(huán)境專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。

(5)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理。積極創(chuàng)建國家礦山公園，帶動礦山企業(yè)走“綠色礦山”之路。所有新建、改擴(kuò)建礦山必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并且必須由礦山采礦權(quán)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制。在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域用“綠色技術(shù)”改造礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系。

4　結(jié)語

平邑縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想、總體發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)總體合理，規(guī)劃方案基本符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，與地方的相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)，規(guī)劃的實(shí)施有利于規(guī)范平邑縣的礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，促進(jìn)了區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，使規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。從環(huán)保角度看，平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃可行。下一輪《規(guī)劃》要充分發(fā)揮平邑縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，用有限的資源消耗取得最大的綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，使規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。

[1]李洪奎，彭方思，王虹.礦產(chǎn)資源規(guī)劃的地位與作用——以山東省為例[J]．山東國土資源，2012,28(2)：47-51.

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[5]馬蔚純，林建枝，陳立民，等.戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)(SEA)及其研究進(jìn)展[J]．環(huán)境科學(xué)，2000,21(5)：107-112.

Analysis and Evaluation on the Impact of the Overall Planning of Mineral Resources to the Environment in Pingyi County

SUN Qi

(Pingyi Bureau of Land and Resources, Shandong Pingyi 273300, China)

Pingyi county is one of the largest mining county. Exploitation and utilization of mineral resources is dominant in the development of the national economy in the county. Exploration and development of mineral resources and environmental protection have become more and more important. In order to ensure the implementation of mineral resources planning and continuous utilizaton of mineral resources, environmental impact analysis and evaluation work has been carried out in Pingyi county. Suggestions for the optimization adjustment and environmental protection have been put forward for planning implementation in the next round.

Mineral resources; planning; environmental impact; analysis and evaluation; Pingyi county

2015-07-08；

2015-08-24；編輯：王敏

孫頎(1977--)，男，山東平邑人，工程師，主要從事礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作；E-mail：shipingzhai@163.com

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孫頎.平邑縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析評價(jià)[J].山東國土資源，2016,32(3)：76-78.SUN Qi. Analysis and Evaluation on the Impact of the Overall Planning of Mineral Resources to the Environment in Pingyi County[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(3)：76-78.