■文/王強

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美國明尼蘇達州固體廢物管理經(jīng)驗

Experience on solid waste management of American Minnesota

■文/王強

美國明尼蘇達州（Minnesota）將固體廢物管理的首要責任賦予了本州87個縣，由各個縣具體制定固體廢物管理計劃，并由美國明尼蘇達州污染控制局（Minnesota Pollution Control Agency，簡稱MPCA）批準。此外，明尼蘇達州每一個城市都可以制定本地區(qū)的固體廢物管理條例，但此類管理條例也應該接受審查才能得以通過。由州-縣-城市構(gòu)成的固體廢物管理規(guī)定構(gòu)成了明尼蘇達州固體廢物管理層次結(jié)構(gòu)，對企業(yè)處置固體廢物提出了很多限制和要求，企業(yè)可以通過聯(lián)系縣固體廢物管理辦公室獲得固體廢物管理計劃、處置固體廢物的選擇和相關(guān)條例等方面的信息。

一、明尼蘇達州固體廢物管理層次

1、減少——解決固體廢物最好的辦法是不再產(chǎn)生此類垃圾，因此明尼蘇達州積極鼓勵公眾和企業(yè)通過“理智”消費和產(chǎn)品創(chuàng)新來減少此類垃圾。

2、再利用——再利用為商品以現(xiàn)有的形態(tài)再次發(fā)揮原有的用途提供了機會，也有利于提高材料的二次使用率。明尼蘇達州政府免費在網(wǎng)站提供了企業(yè)固體廢物材料再利用的相關(guān)信息和案例，幫助企業(yè)實現(xiàn)此目的。

3、回收——在處理固體廢物之前根據(jù)其內(nèi)在價值對固體廢物進行分類，通?？梢允构腆w廢物處置成本減少很多。通?？梢曰厥盏墓腆w廢物包含：玻璃、鋁、錫、塑料、白色辦公用紙，混合紙，硬紙板，卡紙，信封、新聞紙、打印機墨盒、地毯等。垃圾分類之后，通過建立可促進回收的企業(yè)政策（如分離白色辦公用紙、購買可回收紙張和使用可回收包裝等），可以使得原本可能會被丟棄的垃圾重新?lián)碛惺袌觥?/p>

4、有機回收——企業(yè)可以通過咨詢本縣環(huán)境機構(gòu)和廢物承包商，將院內(nèi)垃圾、食物垃圾、非回收紙張和可降解塑料從垃圾場轉(zhuǎn)移出來，通過堆肥使其成為土壤改良劑，實現(xiàn)“物盡所用”。

5、從垃圾到能源——經(jīng)過批準的垃圾焚燒發(fā)電廠可以通過焚燒垃圾并產(chǎn)生能量，但與此同時可能會對于大氣質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，這一環(huán)境影響的治理成本超過填埋垃圾所需的費用，也超過處理垃圾發(fā)電廠產(chǎn)生的灰燼所需的費用。

6、垃圾填埋——此類方法將固體垃圾運輸?shù)揭粋€固定的地點并將其隔離，首先可以對地下水和土壤產(chǎn)生保護作用，其次極少數(shù)地區(qū)可以利用垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷，但此類方法不能減少固體廢物的數(shù)量，對人體健康和環(huán)境構(gòu)成最大的潛在威脅，因此是垃圾處理過程中最不被推崇的一種方法。

二、明尼蘇達州固體廢物管理策略

明尼蘇達州各縣的固體廢物管理機構(gòu)將上述方法相結(jié)合，積極開展固體廢物管理，制定了內(nèi)容形式多樣的固體廢物管理政策。同時企業(yè)往往也積極配合并參與固體廢物管理，通過關(guān)心環(huán)境來證明其關(guān)注社會需求并借此提高企業(yè)聲譽。

1、針對企業(yè)產(chǎn)生的廢物征收固體廢物稅

第一、對同一地區(qū)的對象征收不同稅率的固體廢物稅，針對居民處所的垃圾服務(wù)征收9.75%的稅，針對商業(yè)垃圾服務(wù)征收17%的稅。第二、在明尼蘇達州，有的縣還制定了額外的固體廢物稅，如由稅收部門對產(chǎn)生拆遷垃圾、建設(shè)垃圾、醫(yī)療垃圾、無害工業(yè)廢物的企業(yè)按照每立方固體廢物征收60美分，用以清理舊的垃圾堆，并資助垃圾減少和循環(huán)項目。第三、當個人和企業(yè)申請拆遷許可證時，也會被征收一定的稅款。第四、對于將要被填埋的固體廢物按照每立方固體廢物征收60美分。第五、如果需要申請一般固體廢物掩埋許可證，也會按照每立方固體廢物征收60美分。

2、固體廢物許可和執(zhí)法

明尼蘇達州污染控制機構(gòu)積極規(guī)范固體廢物設(shè)施，包括垃圾填埋（混合城市固體廢物，拆卸碎片和工業(yè)類型），轉(zhuǎn)移站，回收設(shè)施，焚燒爐，堆肥設(shè)施等。上述設(shè)施的建設(shè)和運營須取得MPCA的許可。除了州層面的許可，許多地方政府單位（如縣、鄉(xiāng)）也可對某些活動或設(shè)施類型規(guī)定條例或許可證。這些規(guī)定共同保證了在明尼蘇達州處理過的垃圾在日后不會被追究責任。如果日后明尼蘇達州的固體廢物未經(jīng)處理而進入了其他州，明尼蘇達州就會被追究對這些固體廢物的清理責任。

明尼蘇達州對于企業(yè)建造和經(jīng)營固體廢物處理設(shè)施制定了資格申請程序。如果公眾擔心企業(yè)傾倒、掩埋、焚燒固體廢物，可以向縣固體廢物辦公室、MPCA或明尼蘇達州自然資源部門尋求相關(guān)幫助。

3、特殊垃圾要特別處理

MPCA和明尼蘇達州各縣明令規(guī)定一些固體廢物不能通過一般固體廢物處理方法處置，而需要特別處理。此類固體廢物包含廢輪胎、庭院和樹木廢物、機油和過濾器、車輛液體、鉛酸電池、鎳鎘電池或其他充電或不可拆卸電池、大家電（尤其是含多氯聯(lián)苯的家電，如舊變壓器、電腦顯示器等）、涉汞產(chǎn)品（包括熒光燈、高強度的放電燈、水銀開關(guān)）、含鉛產(chǎn)品、氯氟烴（CFC）制冷劑、以石油為基礎(chǔ)的復合型材料。

4、電子廢物

電子廢物（又稱E廢物），是任何具有電路板或陰極射線管的廢物，包含企業(yè)日常使用的電腦、電視、電話和傳真機等設(shè)備。由于此類設(shè)備中具有一定的鉛含量，因此當此類這些材料變?yōu)槔鴷r會對于人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。明尼蘇達州開展的電子廢棄物管制行動規(guī)定，除非企業(yè)有具體的數(shù)據(jù)證明這些垃圾是對環(huán)境和人體健康無害的，否則企業(yè)一定要將此類廢物回收或?qū)⑵渥鳛橛泻U物處理。

明尼蘇達州法律要求電子產(chǎn)品零售商只能出售已經(jīng)注冊登記的電子產(chǎn)品生產(chǎn)商所生產(chǎn)的產(chǎn)品。此外，搜集、回收和集中生產(chǎn)電子播放設(shè)備的企業(yè)也被要求注冊登記。

5、重金屬產(chǎn)品

明尼蘇達州的法律明令禁止產(chǎn)品和包裝使用含鉛、鎘、汞和鉻等重金屬的材料。如果公眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、購買、使用和分配含重金屬的產(chǎn)品，可以聯(lián)系MPCA以確認該企業(yè)是否遵循了相關(guān)規(guī)定。此外，明尼蘇達州規(guī)定部分合法涉汞產(chǎn)品（如溫度計、溫控器、汽車開關(guān)等）的分配和處置屬于受限狀態(tài)，必須接受MPCA的監(jiān)督。

6、購買環(huán)境友好型產(chǎn)品

企業(yè)購買環(huán)境友好產(chǎn)品有助于減少采購過程中的環(huán)境不利影響，也有助于企業(yè)實現(xiàn)對環(huán)境的承諾。此外，明尼蘇達州開展了環(huán)保采購計劃（EPP），鼓勵社會開展紙張使用計算、電子環(huán)境效益計算、綠色清潔污染防治計算、能源之星儲蓄計算等活動，積極公眾的環(huán)保意識，推動企業(yè)和公眾對環(huán)境友好產(chǎn)品的需求和依賴。

7、要求建筑所有者提供“回收空間”

明尼蘇達州法律要求新修建的或大于等于1000平方英尺的商業(yè)樓宇必須提供足夠的空間用于分離，收集和臨時存儲可回收材料。

8、標簽和購買可循環(huán)使用的產(chǎn)品

可回收標簽可以使消費者認識到生產(chǎn)商銷售的產(chǎn)品是可回收的或者產(chǎn)品是其被包裝在可回收的包裝中。盡管明尼蘇達州并沒有專門的法律規(guī)定企業(yè)必須使用可回收標志，但企業(yè)首選的做法是在其銷售的產(chǎn)品上粘貼可回收標識，注明回收率、產(chǎn)品消費后那部分材料可被回收等信息。

9、食物垃圾

MPCA和其他組織幫助企業(yè)尋求減少和回收食物垃圾的方法。如果一個企業(yè)生產(chǎn)食品垃圾和其他堆肥材料，就可以通過許多節(jié)約成本和環(huán)境友好的方法用于回收和二次使用（包括用于人、牲畜和堆肥）食物垃圾，從而減少此類固體廢物對環(huán)境的損害。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心