■文/王鵬　北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

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從“常外毒地”事件看上市公司環(huán)境信息披露問題

Environmental disclosure by listed companies viewed from incident of “toxic site in CZFLS”

■文/王鵬北京大學法學院 環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2015級法學碩士

“常外毒地”事件系學校附近原常隆化工等三家化工廠搬遷前偷偷將大量化工危廢埋入地下所致，而常隆化工于2013年7月實施資產重組成為上市公司諾普信的參股子公司，后者是中國目前最大的農藥制劑企業(yè)。

企業(yè)披露環(huán)境信息是政府實施環(huán)保政策及企業(yè)承擔社會責任的重要舉措。依據(jù)新環(huán)保法第55條，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。上市公司作為公眾公司，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護過程中理應承擔更多的引領環(huán)保意識和推進環(huán)境進步的義務。

我國從2005年起已經出臺了部分法律法規(guī)及政策，對企業(yè)環(huán)境信息公開進行了不同程度的規(guī)范。2005年頒布的《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)［2005］39號）要求企業(yè)公開環(huán)境信息。此后深交所的《上市公司社會責任指引》（2006）、上交所的《上市公司環(huán)境信息披露指引》（2008）鼓勵上市公司對公司年度社會責任報告進行披露，國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》（2007）與《關于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導意見》（2008），對企業(yè)環(huán)境信息披露的內容和方式做出了規(guī)范。2010年環(huán)保部出臺《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿），首次將突發(fā)環(huán)境事件納入上市公司環(huán)境信息披露范疇。

而事實上我國上市公司環(huán)境信息披露的實踐卻很少，根據(jù)中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會發(fā)布的《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2014年）》，滬深股市上市公司2014年發(fā)布相關環(huán)境責任報告、社會責任報告及可持續(xù)發(fā)展報告的有效樣本企業(yè)不足上市公司總量的三成。同樣地，根據(jù)北京公眾環(huán)境研究中心（IPE）于今年2月份發(fā)布的《A股上市公司在線數(shù)據(jù)污染物排行榜年度報告》，2015年因污染物排放在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標而上榜的上市公司及其關聯(lián)公司便達到了141家，涉污企業(yè)的數(shù)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢。

在披露數(shù)量上，《中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價報告（2014年）》顯示，國有控股企業(yè)發(fā)布了最多的環(huán)境信息相關報告。在披露內容上，鮮有公司完整地披露了各項環(huán)境信息，大多是有選擇地披露正面信息，回避污染物排放及資源消耗等或有負面影響的信息。這一方面固然是囿于多數(shù)上市公司內部缺乏對環(huán)境管理的足夠經驗，大多數(shù)企業(yè)也不會為減輕生態(tài)環(huán)境破壞而自覺增加支出；另一方面，按照企業(yè)的利益相關者理論，環(huán)境信息披露必須滿足利益相關者的信息需求，在環(huán)境信息領域的利益相關者包括政府、股民、債權人、媒體、環(huán)保組織和公眾等，其中政府無疑是環(huán)境管理信息的最大需求方，而實踐中的環(huán)境信息披露不充分也恰恰是因為法律政策監(jiān)督機制的缺位及實際執(zhí)法的乏力。