王紅旗，李媛媛*，楊 勇，劉澤山

(1.后勤工程學院，重慶 401311；2. 78356部隊，云南 昆明 651701；3. 91286部隊，山東 青島 266100)

加強危險化學品倉庫安全事故應急預案編制與演練的思考

王紅旗1，李媛媛1*，楊 勇2，劉澤山3

(1.后勤工程學院，重慶 401311；2. 78356部隊，云南 昆明 651701；3. 91286部隊，山東 青島 266100)

近年來，易燃易爆危險化學品事故呈現(xiàn)頻次上升、規(guī)模擴大的態(tài)勢，造成重大的財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境污染，沖擊社會和諧穩(wěn)定。事故暴露出?；穫}庫安全事故應急預案體系建設還存在不專業(yè)、不細致、不健全等問題，亟需從組織領導、倉庫實際、法規(guī)規(guī)范等方面，針對性提出一系列措施，為構建專業(yè)、完善、可操作性強預案體系提供指導作用。

危險化學品；安全事故；應急預案；體系建設

隨著國家經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，危化品行業(yè)非?；钴S。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、科學認知不足、運行管理欠缺等原因，近年來，易燃易爆危險化學品事故呈現(xiàn)頻次上升、規(guī)模擴大的態(tài)勢，造成重大的財產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境污染，沖擊社會和諧穩(wěn)定[1]。事故應急處置過程中，發(fā)現(xiàn)事發(fā)單位編制的應急預案還存在一系列的問題，對應急救援工作難以發(fā)揮其良好的指導作用，甚至出現(xiàn)因預案的不完善導致錯誤的決策，進而出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2013年10月25日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕101號印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，該《辦法》分總則，分類和內(nèi)容，預案編制，審批、備案和公布，應急演練，評估和修訂，培訓和宣傳教育，組織保障，附則9章34條?！掇k法》的印發(fā)與施行，為政府和企業(yè)建立完善的?；肥鹿蕬鳖A案體系提供了指導依據(jù)。但由于危險化學品本身的危險特性和安全事故的特殊性，應急預案體系建設面臨諸多的困難，還需要針對性的提出相應措施。

1 應急預案的作用

制定事故應急預案是貫徹落實國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，根據(jù)事故預防和救援的需要，針對性采取措施提高應對風險和防范事故的能力，保障職工生產(chǎn)安全健康和社會群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會影響的重要措施。

?；肥鹿蕬鳖A案對應急救援行動作用關鍵，它明確了?；肥鹿蕪陌l(fā)生前到發(fā)生后，政府、企業(yè)以及相關救援力量職責、行動時機、資源準備以及相應的策略等。它是針對不同?；肺ｋU源可能引發(fā)的事故類別、危害程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做好的事故應急救援方案，是快速、有序和高效開展事故應急救援工作的指南。

(1)應急預案確立了?；肥鹿蕬本仍姆秶腕w系，確保應急管理有據(jù)可依、有章可循。特別是通過培訓與演練，可以使相關救援機構和人員熟悉自己的職責與任務，具備完成?；窇碧幹盟璧母鞣N能力，并檢驗應急預案和處置措施與程序，評估所有相關應急機構和人員的整體協(xié)調(diào)性。

(2)應急預案有利于快速作出應急響應，最大限度減輕事故后果。應急預案事先明確了各方應急機構與人員的職責和響應程序，并已經(jīng)做好相應應急資源準備，利于快速形成應急救援能力，快速、有序、高效的開展事故救援，將事故危害降到最低限度。

(3)應急預案是各級各類?；肥鹿实膽没A。在充分辨識?；分卮笪ｋU源的基礎上，針對性編制不同事故級別、不同?；奉悇e應急預案，既可以指導事先料想的事故救援，也可以對事先難以預料的突發(fā)事故起到借鑒指導作用，成為開展事故應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對危化品企業(yè)重大危險源與典型事故類別，編制專項應急預案，做好充分的技術支撐，并針對性的開展專項應急人員和物資。

(4)應急預案建立了企業(yè)、政府與相應救援力量的銜接，利于形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急聯(lián)動機制，可以確保本級應急救援力量無法滿足需求時，迅速啟動應急聯(lián)動機制。

(5)應急預案利于提高安全意識與風險防范能力。應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、教育、培訓與演練，有利于普及安全常識和事故應急措施，有利于警示各方提高風險防范意識和能力，形成積極關注風險防范、正確面對突發(fā)事故的社會局面。

2 危險化學品倉庫應急預案編制和演練存在的問題

當前，為適應安全形勢需要，危險化學品倉庫已基本建立了“縱向到底、橫向到邊”的安全事故應急預案體系，但在預案編制、評審與演練中還存在一些不足，亟待整治解決的問題還較多[2]。

2.1 預案編制人員不專業(yè)

應急預案編制人員的素質(zhì)是決定了預案質(zhì)量的好壞。當前，危險化學品倉庫的應急預案編制工作，大多由身居其他崗位的人員而兼職編寫完成，專職專業(yè)的預案編寫專家或工作小組為數(shù)不多。由于知識和技術水平有限，缺乏相應的基礎資料和經(jīng)驗積累，再加上時間精力有限，預案的編寫工作往往應付了事，預案的質(zhì)量良莠不齊，內(nèi)容殘缺、要素不齊、法規(guī)與標準使用不當?shù)葐栴}比較突出。

2.2 預案編制內(nèi)容不細致具體

由于危險化學品具有燃燒性、爆炸性、毒性、腐蝕性和放射性等特點，一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)場情況會相當復雜，這就要求應急預案的制定做到細致具體。實踐中發(fā)現(xiàn)，諸多應急預案往往存在以下幾個問題：一是對救援力量的部署、設施設備等資源的獲取未進行認真的梳理，對各救援力量行動交代比較簡單，特別是在緊急情況下每個步驟如何快速有效進行沒有交代清楚，極易導致現(xiàn)場應變能力不足；二是雖明確了各應急力量的前進路線與任務分工，但忽略了退防路線和應急力量之間的救援協(xié)調(diào)；三是在注意事項上，沒有根據(jù)本單位危險源種類及分布、實際現(xiàn)場環(huán)境等提出針對性的注意事項，而是千篇一律[3]，幾乎沒有實際價值。

2.3 預案評審不健全

應急預案編制完成后，危險化學品倉庫應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審，提高應急預案的規(guī)范性、科學性、針對性和實效性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這點在某些危險化學品倉庫做的嚴重不足：主要表現(xiàn)為沒有成立應急預案評審工作組，對一般安全事故應急預案，編制完成后直接入冊；對重大安全事故應急預案，僅僅通過演練的形式進行論證；預案的要素、形式還存在不完整、統(tǒng)一等現(xiàn)象。預案評審的不健全，難以發(fā)現(xiàn)并及時糾正應急預案中存在的要素不全面、程序不規(guī)范、要求不達標等問題，這些問題的存在將影響到預案在演練和實施過程中應有的實效。

2.4 演練總結不完善

通過開展應急演練和訓練，可以發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案、執(zhí)行程序和應急資源準備中的缺陷與不足，檢驗與評估應急訓練效果。實踐中，演練“老一套”、“走過場”的色彩太濃，尤其缺乏大規(guī)模、全要素的實戰(zhàn)演練，應急處置很難接收實踐考驗。筆者在某油庫工作期間發(fā)現(xiàn)，該油庫僅僅在應對上級檢查時開展上級可能檢查的應急演練方案進行演練，對防山洪、防破壞等應急預案僅僅停留在寫在紙上，甚至連預案內(nèi)所涉及的各救援力量都不知道該預案的存在。并通過參與該油庫儲油區(qū)油品泄露著火消防演練發(fā)現(xiàn)，演練結束后，只是對演練的效果和發(fā)現(xiàn)的問題做出了簡單的口頭評價和總結，沒有認真深究問題存在的原因，更沒有完善的總結報告。

3 提高危險化學品倉庫應急預案編制和演練水平的措施

3.1 加強領導與協(xié)作，確保預案編制人員系統(tǒng)、專業(yè)

危險化學品應急預案編制涉及面廣、專業(yè)性強，應急預案的成功編制需要有關職能部門和團體的共同參與、統(tǒng)一意見，特別是應尋求專業(yè)、直接從事?；飞a(chǎn)、儲存、運輸?shù)认嚓P工作的各方進行合作。危險化學品倉庫應成立由主要責任人領導的由有關職能部門、各類各專業(yè)技術有效結合起來的應急預案編制小組，加強協(xié)作和交流，統(tǒng)一觀點和意見，集各方之所長，確保應急預案的準確性、完整性和實用性。編制過程中，充分發(fā)揮各類參編人員的專業(yè)優(yōu)勢，詳盡的做好倉庫危險源辨識、危險性分析和應急能力評估等工作，系統(tǒng)性的把握好應急預案的體系銜接、行動要點以及注意事項等。

3.2 立足實際，增強應急預案的針對性、科學性、可操作性

應急預案的編制要符合國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求，結合危險化學品倉庫的實際情況，遵循準確細致、實用高效的原則，有針對性的將事故的種類、大小、危害程度進行分類，做好事故分類分級，明確不同事故類別、不同事故級別所需要的救援力量、設備、物資經(jīng)費等各種資源，做好救援力量的合理分配[4]。要根據(jù)事故發(fā)生的實際情況，科學合理、有前瞻性的設置事故應對措施與程序，應對措施需要細化、具體。在具體的救援行動上，要以人為本，首要制定避免人員傷亡的措施，注重災后現(xiàn)場恢復措施，按照事故的風險程度劃分事故區(qū)域。

4 嚴守規(guī)范，落實應急預案評審制度

國家安監(jiān)總局為規(guī)范預案評審工作，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，編制并印發(fā)了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》，對應急預案評審方法、評審程序及評審要點提出了明確的要求。一是在評審方法方面，要從形式上審查應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容；從要素上審查危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置、應急響應程序等關鍵要素，以及編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等一般要素。二是在評審程序上，成立應急預案評審小組，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求明確預案評審人員，按照評審意見對應急預案進行修訂、完善及簽發(fā)。三是在評審要點上，審查預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性、銜接性。

5 注重實踐，提高演練的實戰(zhàn)救援能力

“凡事預則立，不預則廢”。演練的根本目的是及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免類似問題再次發(fā)生。要在實踐中檢驗應急救援預案的實用性與各方應急力量的應急處置能力。一方面，要嚴格按照相關規(guī)定定期開展大規(guī)模、全要素、全員額的實兵實裝演練，要避免搞各救援力量以象征性的代表進行“走過場”演練。另一方面，演練結束后，演練組織單位、參演單位和人員要在演練結束后就演練中發(fā)現(xiàn)的問題和原因、經(jīng)驗和教訓、改進建議和計劃以及整改時限進行總結報告并歸檔備案。充分重視預案的動態(tài)修改和演練完善，緊密結合?；穫}庫實際特點，做到切實提高倉庫的應急處置和實戰(zhàn)救援能力[5]。

[1] 任繼勤,穆詠雪.危化品安全事故的統(tǒng)計分析與管理[J].化工管理，2015,31(6)：28-31.

[2] 曹 羽，溫家洪，景垠娜.我國應急預案體系現(xiàn)狀及展望[J].災害學，2010,25(1)：112-118.

[3] 曹 巍,陳軒,馮雯雯,等.港口碼頭危化品突發(fā)事故應急預案評估指標體系的構建[J].中國水運, 2015, (12):22-24.

[4] 杜 柯,陳先橋,呂植勇,等.水上?；沸孤碧幹妙A案系統(tǒng)分析與設[J].交通信息與安全, 2010, 28(4):112-115.

[5] 楊興坤.石油天然氣安全事故應急管理策略[J].石油工程建設, 2015,41(1): 91-92.

(本文文獻格式：王紅旗，李媛媛，楊 勇,等.加強危險化學品倉庫安全事故應急預案編制與演練的思考[J].山東化工，2016，45(16)：208-209.)

2016-06-14

王紅旗(1982—)，碩士，講師，從事軍事后勤教學與科研；通訊作者：李媛媛。

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