周士永

（解放軍邊防學(xué)院教研部 陜西 西安 710108）

“一帶一路”背景下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)

周士永

（解放軍邊防學(xué)院教研部 陜西 西安 710108）

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，給新形勢(shì)下邊海防建設(shè)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)筑總體安全、開放有序、睦鄰友好、多維戰(zhàn)略與其相適應(yīng)的邊海防，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

一帶一路邊海防建設(shè)

“一帶一路”是習(xí)主席基于對(duì)21世紀(jì)世界形勢(shì)的深度觀察和重新考量所提出的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略，不僅賦予了兩條古絲綢之路新的時(shí)代內(nèi)涵，而且給新形勢(shì)下邊海防建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這要求我們要站在國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度來加強(qiáng)新形勢(shì)下邊海防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須構(gòu)筑總體安全的邊海防

新形勢(shì)下，我國(guó)邊境沿海地區(qū)政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，安全形勢(shì)總體可控。但也要清醒看到，目前我國(guó)陸地和海上還存在著不安定因素，給周邊地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來了不同程度的威脅，給“一帶一路”建設(shè)帶來了許多現(xiàn)實(shí)問題。“一帶一路”涉及的恐怖主義、跨國(guó)犯罪、能源安全等非傳統(tǒng)安全威脅以及我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益的爭(zhēng)端問題處處存在，使“一帶一路”建設(shè)面臨諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，能否妥善而有效地解決這些問題，將直接關(guān)系到“一帶一路”宏偉藍(lán)圖是否能夠成功構(gòu)建。

邊海防作為國(guó)家利益拓展的戰(zhàn)略支撐，要為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)條件，也是維護(hù)國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全責(zé)無旁貸的使命任務(wù)。習(xí)主席在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“邊海防是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局”。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)了傳統(tǒng)單一的邊海防安全觀，向維護(hù)政治、軍事、法制、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多種安全于一體的綜合邊海防安全觀拓展，邊海防的地位作用也因此發(fā)生重大變化。特別是隨著地緣安全形勢(shì)和國(guó)家關(guān)系的變化，邊海防的地緣功能由國(guó)家行政的邊緣向國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展的起點(diǎn)和樞紐轉(zhuǎn)變；隨著國(guó)際政治局勢(shì)發(fā)展和我國(guó)周邊外交政策的調(diào)整，邊海防治理理念由傳統(tǒng)的“守邊觀”向現(xiàn)代的“用邊觀”轉(zhuǎn)變；隨著合作交往的進(jìn)一步深入和“三個(gè)”共同體的共建，邊海防的合作領(lǐng)域也隨著國(guó)家間綜合安全觀的共筑而豐富和深化?？傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)了習(xí)主席對(duì)國(guó)家安全的深刻思考，具有豐富的中國(guó)意蘊(yùn)和鮮明的中國(guó)特色，為統(tǒng)籌我國(guó)邊海防建設(shè)提供了重大理論指導(dǎo)。因此，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下建設(shè)現(xiàn)代邊海防，需要我們站在更寬闊、更高遠(yuǎn)的高度來審視邊海防問題，對(duì)待邊境沿海地區(qū)安全問題，必須有全局的視野對(duì)待，而不能孤立地、割裂地進(jìn)行判斷和處理。構(gòu)筑邊境沿海地區(qū)的整體安全，需要各涉邊涉海部門間的能力協(xié)作，單靠某一部門難以奏出安全與發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，要求軍警民等部門在國(guó)家邊海防委員會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

下形成治邊合力，做到互信、互通、互幫、互助，及時(shí)處理邊境海上管控中出現(xiàn)的問題。積極主動(dòng)與“一帶一路”的沿線國(guó)家立和完善邊海防安全合作機(jī)制，共同維護(hù)邊海防安全穩(wěn)定和秩序，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)這一戰(zhàn)略布局。

二、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須構(gòu)筑開放有序的邊海防

開放有序是我國(guó)現(xiàn)代邊海防的重要特征。邊海防的開放不僅與當(dāng)前我國(guó)改革開放的基本國(guó)策相適應(yīng)，也是推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)開放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來，通過中國(guó)的投入和帶動(dòng)，動(dòng)員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是主動(dòng)性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進(jìn)一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運(yùn)共同體戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的作用日漸凸顯，邊疆的地位與作用也從堅(jiān)守的橋頭堡變?yōu)閷?duì)外開放的窗口。通過邊境沿海地區(qū)的開放，中國(guó)向世界敞開了大門，邊境沿海地區(qū)也就成了開放的最前沿，構(gòu)筑開放有序的邊海防愈來愈顯得重要。

縱觀中國(guó)邊海疆發(fā)展史，由于先期王朝統(tǒng)治者封閉性的邊海防政策阻礙了中外經(jīng)濟(jì)文化交流，扼殺了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使中國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面，大大落后于西方，導(dǎo)致了近代中國(guó)不斷挨打、受辱。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，封閉邊境不是防止侵略的有效辦法，惟有走向世界，增強(qiáng)綜合國(guó)力，構(gòu)建強(qiáng)大的邊防海，才是真正的御敵之策。閉關(guān)鎖國(guó)和對(duì)外開放，不僅是傳統(tǒng)邊海防和現(xiàn)代邊海防的分水嶺，也是檢驗(yàn)現(xiàn)代文明國(guó)家還是封閉落后國(guó)家的重要標(biāo)志。當(dāng)然，邊境沿海地區(qū)的開放，決非國(guó)門洞開，任人往來，而是通過對(duì)進(jìn)出邊境沿海的人流和物流有效的管理和疏導(dǎo)，有序地開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等方面的交流活動(dòng)。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局的新形勢(shì)下，開放有序的邊海防建設(shè)要把維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持強(qiáng)邊與富邊協(xié)調(diào)發(fā)展，做到邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與邊海防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌抓建，做到邊境沿海地區(qū)發(fā)展繁榮與邊海防強(qiáng)大穩(wěn)固相得益彰。

三、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須構(gòu)筑睦鄰友好的邊海防

我國(guó)有20多個(gè)近鄰國(guó)家，陸海相接，構(gòu)成特殊的關(guān)系。中國(guó)一向把加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好定為國(guó)家對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)和外交的優(yōu)先目標(biāo)?！耙粠б宦贰钡奶岢觯瑯?biāo)志著中國(guó)對(duì)與周邊國(guó)家關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)基于共同發(fā)展的我國(guó)與周邊國(guó)家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)。利益和命運(yùn)共同體的提出充分體現(xiàn)了將中國(guó)人民的利益同周邊國(guó)家人民的共同利益結(jié)合起來，擴(kuò)大各方利益的匯合點(diǎn)的全方位的戰(zhàn)略構(gòu)想，也為新時(shí)期加強(qiáng)邊海防睦鄰友好提供了理論指導(dǎo)。

邊海防不僅是國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)、意志的體現(xiàn)，而且是友好交往和國(guó)際安全合作的重要舞臺(tái)，同時(shí)也是維護(hù)、發(fā)展與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的重要途徑，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境的基本措施和直接手段。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，邊海防不再是單純的“國(guó)防前哨”“戰(zhàn)爭(zhēng)前沿”和“安全壁壘”，已經(jīng)成為鄰國(guó)之間“友誼的橋梁”“交流的紐帶”“合作的平臺(tái)”。發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定、開放和諧的周邊環(huán)境，是保證“一帶一路”建設(shè)的重要條件。由于我國(guó)周邊情況復(fù)雜，在陸地邊境和海上與周邊一些國(guó)家存在著不同程度的爭(zhēng)議，在處置邊海防問題上要以緩和矛盾為出發(fā)點(diǎn)，突出我國(guó)與爭(zhēng)議方、本地區(qū)有關(guān)國(guó)家及域外大國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上的共同利益，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，以協(xié)商的方式共同處理涉外事務(wù)，遏制有關(guān)國(guó)家的挑釁企圖。加強(qiáng)多邊合作機(jī)制，開展與周邊政治、科技、文化等各領(lǐng)域的交往與合作，開展中外聯(lián)合軍事演習(xí)，積極應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，維護(hù)共同安全。要積極穩(wěn)妥處理領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問題，努力形成共同執(zhí)法、聯(lián)合管控的良好格局。要以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰.安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念，密切同周邊鄰國(guó)人民的關(guān)系，使邊海防在對(duì)外交往中，成為促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系的橋梁和紐帶，為發(fā)展與周邊鄰國(guó)的睦鄰友好關(guān)系提供有力支持，為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造一個(gè)良

好的周邊環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須構(gòu)筑多維戰(zhàn)略的邊海防

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，到國(guó)外投資辦廠，利用當(dāng)?shù)刭Y源，開拓國(guó)際市場(chǎng)，謀取全球發(fā)展空間，海外利益和設(shè)施越來越多，戰(zhàn)略通道受制于人的壓力越來越大。邊海防作為國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展的重要依托，為“走出去”提供安全保障責(zé)任重大。邊海防要為國(guó)家海外利益的拓展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐，既是新世紀(jì)新階段邊海防所要擔(dān)負(fù)的歷史使命，也是邊海防所要履行的神圣職責(zé)。崛起的中國(guó)需要強(qiáng)大穩(wěn)固的邊海防予以維護(hù)，利益范圍的拓展也呼喚著保護(hù)利益的邊海防實(shí)力不斷增強(qiáng)。

現(xiàn)代邊海防與古代相比已不能同日而語了，當(dāng)前，中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走向世界舞臺(tái)中心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，國(guó)家更應(yīng)注重多維戰(zhàn)略的構(gòu)想。隨著國(guó)家利益向海外拓展和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，海外市場(chǎng)、戰(zhàn)略資源地、海外投資、運(yùn)輸管道、海外公民的人身財(cái)產(chǎn)安全也逐漸成為國(guó)家的重要利益，甚至是核心利益。國(guó)家的海外利益，只有得到其戰(zhàn)略邊疆的支撐，才能得到有效的維護(hù)，才會(huì)成為真正意義上的利益邊疆。我國(guó)的邊海防工作面臨著拓展外層空間，維護(hù)海洋權(quán)益，保障信息安全和經(jīng)濟(jì)安全等新問題的挑戰(zhàn)。國(guó)家利益溢出國(guó)家領(lǐng)土邊界，國(guó)家內(nèi)部空間空間與外部發(fā)展結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，需要國(guó)家以全球化時(shí)代彰顯的疆域理念來重新思考自己的邊疆。邊海防建設(shè)的內(nèi)涵，必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富，而不能局限于傳統(tǒng)的守疆、戍邊、固土的小格局之上。過去，國(guó)家只需守護(hù)領(lǐng)土不受外敵侵犯，就完成了國(guó)防使命?，F(xiàn)在，畫地為牢的邊海防遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略需求，護(hù)衛(wèi)國(guó)家安全必須以多維戰(zhàn)略邊疆思維來構(gòu)筑現(xiàn)代邊海防，邊海防管控能力不僅要向內(nèi)陸輻射，還要向海上延伸，更需向國(guó)際拓展。

［1］張潔主編.中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估——“一帶一路”與周邊戰(zhàn)略（2015）［C］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

［2］王玉沖.歷史維度下的現(xiàn)代邊海防建設(shè)［C］.第三屆環(huán)東海與邊疆論壇論文集，2015.

F125；E255

A

1007-9106（2016）12-0016-03

周士永，解放軍邊防學(xué)院教研部副教授。