王煥平

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

政黨制度研究

多黨合作中一致性與多樣性關(guān)系研究

王煥平

（山西社會主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

中國多黨合作制度的創(chuàng)立發(fā)展和功能實現(xiàn)，始終圍繞一個基本問題，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的一致性和多樣性關(guān)系。正確處理多黨合作中一致性和多樣性關(guān)系，正視當(dāng)前多黨合作中面臨的現(xiàn)實問題，從多黨合作主體和制度入手探尋解決之道，是提升中國多黨合作制度效能、增強中國特色社會主義制度自信、堅定中國特色社會主義道路的必然途徑。

多黨合作；一致性；多樣性；現(xiàn)實問題；路徑思考

中國多黨合作制度是我國的一項基本政治制度，它規(guī)定了政黨在國家政治生活中的地位和相互關(guān)系——共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，二者之間是合作型的友黨關(guān)系。這項制度的創(chuàng)立發(fā)展和功能實現(xiàn)，始終圍繞一個基本問題，即共產(chǎn)黨與各民主黨派在多黨合作中的一致性與多樣性關(guān)系。正確處理好這一關(guān)系，不僅對民主黨派發(fā)揮積極作用、提升多黨合作制度效能具有重要意義，更重要的是對堅持走中國特色社會主義道路、堅定中國特色社會主義制度自信，凝聚人心、匯聚力量，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重大而深遠的影響。

一、多黨合作中一致性與多樣性關(guān)系的理論內(nèi)涵

多黨合作是中國政黨制度區(qū)別于其他國家政黨制度的重要特征。執(zhí)政黨與參政黨在國家政治生活中合作互動，形成并發(fā)展了在重大原則問題上保持一致性，同時尊重客觀包容多樣性的特點。

（一）多黨合作中的一致性與多樣性

多黨合作中的一致性，是指執(zhí)政黨與參政黨在長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成發(fā)展的，對領(lǐng)導(dǎo)核心、旗幟、道路、目標(biāo)、活動準(zhǔn)則的一致認同。即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以及以憲法為根本活動準(zhǔn)則。一致性是多黨合作的基礎(chǔ)，也是多黨合作不斷鞏固的基本條件。

多黨合作中的多樣性，是參政黨與執(zhí)政黨在一致性之外客觀存在的多樣化特點。主要是指各民主黨派組織成員和所聯(lián)系對象在思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求等方面的多元多樣。多樣性是多黨合作存在的必要性條件。

多黨合作中的一致性與多樣性，奠定了中國多黨合作制度存在和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，構(gòu)成了這一制度效能發(fā)揮的動力條件，形成了處理政黨關(guān)系的基本原則。

（二）一致性與多樣性共存，是我國多黨合作制度建立和完善的客觀基礎(chǔ)

中國多黨合作制度設(shè)計的出發(fā)點就是一致性與多樣性共存。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨認識到并注重發(fā)揮民主黨派在爭取民主政治斗爭中的特殊作用，而各民主黨派在長期的革命實踐中形成了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認同。在“五一口號”的號召下，民主黨派參加了中國人民政治協(xié)商會議，與中國共產(chǎn)黨一道加入到新中國國家政權(quán)建設(shè)中來。

在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進一步加強團結(jié)合作。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中講到“黨與非黨”的關(guān)系時認為，幾個黨派的長期共存、互相監(jiān)督是對社會主義比較有利的。同時，民主黨派不斷認識到自身政治參與的價值與使命。共產(chǎn)黨與各民主黨派的團結(jié)合作奠定了社會主義條件下中國多黨合作的基本格局。

改革開放以來，我國社會一致性不斷增強，多樣性也空前發(fā)展。根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國政黨制度的一個特點和優(yōu)勢，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，頒布了一系列關(guān)于加強和完善我國多黨合作制度建設(shè)的意見，不斷推進中國多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化。

十八大以來，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系”、“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”等重要思想。民主黨派和無黨派人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是多黨合作的政治主體，堅持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，對構(gòu)建和諧政黨關(guān)系具有決定性意義，同時，對進一步提升多黨合作制度效能、堅持和完善多黨合作制度具有重要影響。

（三）一致性與多樣性相互作用，是提高多黨合作制度效能的動力條件

制度效能是參與主體功能定位、程序運轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮的綜合體現(xiàn)。在多黨合作制度構(gòu)架中，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，政治主體一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與，二者相互作用，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護國家統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定的根本保證，是團結(jié)廣大人民共建美好未來的根本保證。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就國家重大問題進行民主協(xié)商，實現(xiàn)科學(xué)決策，集中力量辦大事；同時，二者相互監(jiān)督，促進共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強。

在多黨合作過程中，一方面，中國共產(chǎn)黨和民主黨派就國家重大方針政策和重要事務(wù)進行直接的黨際協(xié)商，通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，實現(xiàn)執(zhí)政決策的科學(xué)化、民主化。另一方面，共產(chǎn)黨和民主黨派在國家政權(quán)機關(guān)中合作共事。民主黨派參加國家政權(quán)，其成員在人民代表大會、政府、司法機關(guān)中擔(dān)任職務(wù)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，目的是加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過協(xié)商整合多樣性，達成一致性，同時在一致性基礎(chǔ)上增強和擴大包容性，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，實現(xiàn)更高水平的一致性。因此，多黨合作的制度程序，是一致性包容主導(dǎo)多樣性和多樣性條件下增進一致性的實踐保證。

在目標(biāo)實現(xiàn)上，政黨和政黨制度作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，必然服從和服務(wù)于民主。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國多黨合作制度既堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。因此，一致性和多樣性相互作用，是多黨合作制度中執(zhí)政黨和參政黨根據(jù)自身定位，遵循多黨合作程序機制，發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政黨制度效能的動力條件。

（四）一致性與多樣性的對立統(tǒng)一，奠定了多黨合作和而不同、求同存異的基本法則

多黨合作的哲學(xué)基礎(chǔ)是一致性與多樣性的對立統(tǒng)一。執(zhí)政黨和參政黨之間的一致性和多樣性矛盾是多黨合作的基本矛盾；一致性和多樣性矛盾運動規(guī)律是多黨合作的基本規(guī)律。從發(fā)展的觀點來看，在多黨合作這個矛盾統(tǒng)一體中，一致性是有條件的、暫時的、相對的，多樣性則是絕對的；兩者各以“和它對立的方面為自己存在的前提”，共處于一個統(tǒng)一體中。同時，一致性和多樣性又“依據(jù)一定的條件，各向著其相反的方面轉(zhuǎn)化”，從而達到矛盾的解決。矛盾暫時的解決，就是“和”。因此，多黨合作就是以一致性為基礎(chǔ)，在承認、包容和發(fā)展多樣性的過程中，不斷達到動態(tài)的“和”。

一致性和多樣性的矛盾統(tǒng)一，決定了在多黨合作中處理政黨關(guān)系必須堅持和而不同、求同存異的基本法則。一方面，多黨合作制度下執(zhí)政黨和參政黨是團結(jié)合作的友黨模式，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、高舉中國特色社會主義旗幟、走中國特色社會主義道路、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以及以憲法為根本活動準(zhǔn)則，是共產(chǎn)黨和各民主黨派在長期合作實踐中形成的一致性，鞏固已有共識、推動形成新的共識，要守住政治底線不動搖。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。對于各民主黨派在共同思想政治基礎(chǔ)上的不同認識和意見，要鼓勵他們提出。民主黨派作為參政黨，通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，提供多樣化的意見和建議，有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理多黨合作中一致性和多樣性關(guān)系，遵循和而不同、求同存異的法則，促進多黨合作中的執(zhí)政黨和參政黨發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)中國政黨制度的獨特優(yōu)勢。

二、當(dāng)前多黨合作中正確處理一致性與多樣性關(guān)系存在的現(xiàn)實問題

從1949年第一屆政協(xié)會議召開，標(biāo)志著我國多黨合作制度的確立。至今，多黨合作已經(jīng)走過近67年的歷程，多黨合作各項事業(yè)取得新發(fā)展，制度體系不斷完善，參政黨履職成效不斷提升。實踐證明，什么時候正確處理好一致性和多樣性關(guān)系，多黨合作事業(yè)就順利發(fā)展；反之，多黨合作就難以發(fā)揮作用，甚至遭受挫折。

在新形勢下，不斷推進多黨合作事業(yè)向前發(fā)展仍然面臨許多新情況、新問題，但基本矛盾仍是一致性和多樣性的矛盾。

（一）在多樣性現(xiàn)實中鞏固和堅持一致性的深度不足

在思想層面，執(zhí)政黨和參政黨需要進一步增強對多黨合作制度地位、作用的認識。一方面，從中國共產(chǎn)黨自身來看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)多黨合作意識淡薄，對不斷增進一致性的重要性缺乏認識。主要表現(xiàn)在：對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用認識不到位，導(dǎo)致多黨合作在實踐中流于形式，難以充分發(fā)揮多黨合作制度的效能。這種主觀認識的不到位，不利于堅定中國特色社會主義制度自信，甚至不利于增進堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的一致性。

另一方面，從民主黨派方面來看，存在對中國特色政黨制度的政治認同和共識不足。一是對多黨合作歷史地位、重要作用的認識不足。新形勢下，民主黨派的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。新中國建立前后民主黨派老一輩的領(lǐng)導(dǎo)人、黨派成員已經(jīng)淡出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多為20世紀(jì)80年代以后加入民主黨派，黨派成員多為20世紀(jì)七八十年代出生，不少人缺乏對多黨合作歷史的切身體驗，對民主黨派和中國共產(chǎn)黨長期合作的歷史傳統(tǒng)不了解，對這一制度與中國國情的適應(yīng)性缺乏深刻認識，導(dǎo)致黨派成員對多黨合作歷史地位、重要作用的認識有所削弱。二是當(dāng)今社會信息傳播內(nèi)容豐富，多元的政治意識形態(tài)交織，民主黨派成員價值取向發(fā)生變化。民主黨派成員總體學(xué)歷高，一部分具有留學(xué)經(jīng)歷，他們思想活躍，世界觀、人生觀和價值觀呈現(xiàn)多樣化特點，有的趨向于信奉西方多元民主論，對堅持和完善我國的政黨制度提出不符合實際甚至錯誤的期待和要求。三是制度認同發(fā)生變化。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，矛盾問題不斷涌現(xiàn)，如腐敗多發(fā)、兩極分化、道德淪喪、環(huán)境污染等，越來越引起部分民主黨派成員對現(xiàn)行政策不滿，甚至對現(xiàn)行制度產(chǎn)生懷疑。

在實踐層面，執(zhí)政黨和參政黨需要在合作中進一步實現(xiàn)良性互動。一方面，執(zhí)政黨在多黨合作中引領(lǐng)示范需要進一步加強。中國共產(chǎn)黨代表著人民的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)，要求其必須始終保持先進性，成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，腐敗問題、作風(fēng)問題嚴(yán)重影響了黨的形象、損害了黨的威信，不利于發(fā)揮黨的引領(lǐng)示范作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決黨自身存在的突出問題，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重塑黨的良好形象。這一系列措施著眼于提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，而共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的不斷提升和執(zhí)政地位的鞏固是實現(xiàn)多黨合作的首要條件，對于增強多黨合作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性具有重要意義。另一方面，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的實效不夠。當(dāng)前，由于多種原因，民主黨派履行職能時存在走過場，建言獻策缺乏針對性，民主監(jiān)督流于形式等問題。表面上與執(zhí)政黨保持了一致，但難以體現(xiàn)民主黨派的政治責(zé)任，既不利于民主黨派形象和地位的提升，也不利于多黨合作制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，甚至影響中國特色社會主義民主政治的質(zhì)量。從這個意義上說，民主黨派與中國共產(chǎn)黨的一致性需要在實踐中進一步鞏固和發(fā)展。

（二）在一致性基礎(chǔ)上尊重和包容多樣性的廣度不足

一是政策時代性不足，不利于多樣性的發(fā)展。歷史上，多黨合作中的八個民主黨派各自代表和聯(lián)系著一定的社會群體，具有鮮明的界別特色。隨著中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不斷分化，民主黨派的社會基礎(chǔ)也在不斷演變。而關(guān)于民主黨派組織發(fā)展、成員基礎(chǔ)的相關(guān)政策，在體現(xiàn)連續(xù)性和一貫性的基礎(chǔ)上，存在時代性不足的問題。例如，關(guān)于新時期民主黨派社會基礎(chǔ)和重點發(fā)展對象如何分工，在堅持“三個為主”（以協(xié)商確定的重點分工為主，以大中城市為主，以一定代表性人士為主）原則基礎(chǔ)上，需要進一步細化政策，為避免黨派間的趨同化提供具體指導(dǎo)。著眼于時代變化，解決民主黨派趨同化問題，不僅對民主黨派自身建設(shè)具有重要意義，而且對擴大我國多黨合作制度的包容性具有深遠影響。

二是制度不完善，難以保障多樣性的發(fā)揮。我國的政黨制度宏觀設(shè)計科學(xué)，具有中國特色，符合中國國情，但涉及操作層面的制度程序還不夠完善。首先系統(tǒng)性不足，不利于參政黨職能發(fā)揮。例如政策文件明確規(guī)定了民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容、形式，但是相關(guān)的實施制度卻沒有配套完善，如知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等缺乏具體制度規(guī)定，導(dǎo)致參政議政易于形式化、民主監(jiān)督弱化等問題。其次精細化不足，不利于多黨合作的實踐。如政策語言表述籠統(tǒng)，關(guān)于民主黨派參政議政中參與“重要方針政策”的協(xié)商、就有關(guān)“重大政策措施”提出意見、關(guān)于民主黨派成員在政府及司法機關(guān)中任職、“一般應(yīng)當(dāng)配備”“應(yīng)占適當(dāng)比例”等原則性規(guī)定，存在標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、缺少量化指標(biāo)等問題，導(dǎo)致政策執(zhí)行時不可避免地出現(xiàn)主觀判斷，操作上也存在人為差異。

三是民主黨派自身對一致性的偏向選擇。由于中國傳統(tǒng)文化中尊崇權(quán)威的意識，使得民主黨派在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基于參政黨職能提出不同意見時具有矛盾心理，大多情況下選擇了高度的一致性，忽略了具有建設(shè)性意見的多樣性。

三、多黨合作中正確處理一致性與多樣性關(guān)系的路徑思考

多黨合作中正確處理一致性與多樣性關(guān)系，著力點在于政治主體的能力水平和程序制度的保障完善。

（一）不斷增進一致性，提高執(zhí)政黨對多黨合作的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

多黨合作中的一致性，建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性和八個民主黨派結(jié)構(gòu)的多元性基礎(chǔ)上。因此，不斷增進一致性，關(guān)鍵是提高中國共產(chǎn)黨對多黨合作的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

從法理上講，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，一是在堅持底線的基礎(chǔ)上，始終把握民主和協(xié)商的方式。尊重中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在法律地位上的平等關(guān)系，尊重民主黨派在憲法規(guī)定范圍內(nèi)的民主權(quán)利，在實際工作中真正發(fā)揚民主，開展政治協(xié)商，集思廣益，使中國共產(chǎn)黨的政治主張、路線方針政策成為各民主黨派的共識。二是切實增強中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的合作共事意識。深刻認識民主黨派是與中國共產(chǎn)黨并肩戰(zhàn)斗、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政治聯(lián)盟，具有不可或缺的政治作用；在政治原則和方向一致的前提下，放心、放手讓民主黨派獨立自主地開展工作，不代替他們解決問題。三是營造尊重和支持民主黨派的政治氛圍。在堅持共同政治準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，支持民主黨派加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)；尊重民主黨派組織成員及所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求，強化“政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧”，為民主黨派組織發(fā)展、作用發(fā)揮創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（二）尊重包容多樣性，增強民主黨派履行參政職能的能力和水平

尊重包容多樣性，關(guān)鍵在于尊重和維護參政黨的政黨主體地位，提升各民主黨派在黨際關(guān)系互動中的分量，發(fā)揮民主黨派履行參政職能的效力，使參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相輔相成、相得益彰。

一是在思想建設(shè)層面，強化民主黨派成員的參政黨意識。民主黨派作為參政黨，雖然不以執(zhí)政為目的，但它仍然是現(xiàn)代意義上的政黨。黨派成員對自己政治角色的認同是參政黨自身建設(shè)的基石，也是多黨合作制度框架下民主黨派對其參政角色和參政活動規(guī)律的深刻認知和把握。因此，要強化民主黨派成員的政治情感、政治認知和政治自覺，使黨派成員了解本黨派的性質(zhì)宗旨、綱領(lǐng)任務(wù)以及歷史使命；引導(dǎo)黨派成員增強對政黨制度、多黨合作理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的認同感，增強參政意識，提高其參與國家政治生活的責(zé)任感和使命感。

二是在組織建設(shè)層面，重點保持特色，注重界別，培養(yǎng)參政議政骨干。首先要堅持“三個為主”，提高特色意識。“三個為主”是2004年《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》明確規(guī)定的基本方針，符合各民主黨派的歷史特點，符合參政黨參加國家政治生活的基本要求，必須長期堅持。同時，各民主黨派必須站在鞏固和發(fā)展多黨合作基本政治制度的高度，充分認識保持和發(fā)展參政黨特色的必要性和重要性，正確處理組織發(fā)展、特色建設(shè)中遇到的新情況、新問題。其次要避免盲目擴大規(guī)模，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。注重質(zhì)量是關(guān)系組織長遠發(fā)展的核心問題，也是提高參政黨自身素質(zhì)和參政能力的客觀要求。要堅持發(fā)展自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認民主黨派章程、具有較高專業(yè)水平和社會影響力的代表人士，即把政治標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、影響力標(biāo)準(zhǔn)作為甄別遴選各民主黨派組織發(fā)展對象的主要參考點，培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、群眾認同度高、德才兼?zhèn)涞膮⒄h政骨干隊伍。

三是在能力建設(shè)層面，重點增強民主黨派的履職能力。包括在復(fù)雜環(huán)境中堅持正確立場的政治把握能力，參與國家政治生活、有效發(fā)揮作用的參政議政能力，加強與所聯(lián)系階層和群眾的聯(lián)系、溝通民意、表達訴求、利益整合的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，與中共黨委團結(jié)合作、政治協(xié)商、增進共識的合作共事能力，以及應(yīng)對時代發(fā)展要求、解決自身問題的能力。

（三）促進一致性與多樣性良性互動，完善多黨合作的具體程序制度

正確處理多黨合作中一致性與多樣性關(guān)系，關(guān)鍵要從制度著手。制度是執(zhí)政黨和參政黨規(guī)范工作的基礎(chǔ)保障，也是處理好政黨關(guān)系、發(fā)揮制度效能的重要保證。

一是著眼于執(zhí)政黨與參政黨在國家政權(quán)中的合作，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，各民主黨派合作是基礎(chǔ)，有效實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與合作必須有具體的方式與程序性規(guī)定，并將這些程序以規(guī)范性文件的方式固定下來，形成制度。重點研究作為領(lǐng)導(dǎo)主體的中國共產(chǎn)黨和作為合作者的各民主黨派在多黨合作中享有的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力實現(xiàn)方式。在此基礎(chǔ)上形成具體制度，包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使條件、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行使方式；合作者的知情權(quán)及其保障、合作者的參與權(quán)及其保障、合作者的豁免權(quán)及其保障等。

二是著眼于政黨之間的政治協(xié)商，進一步明確協(xié)商主體職責(zé)、具體程序內(nèi)容。政治協(xié)商既是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的過程，也是各民主黨派參政的過程，保證政治協(xié)商的實效與權(quán)威是程序制度建設(shè)的基本要求。在政治協(xié)商中，作為協(xié)商主體的中國共產(chǎn)黨主要是闡述自己的主張；作為協(xié)商主體的民主黨派主要是充分反映各自所聯(lián)系的群眾的意見，從不同角度提出意見和建議。在這個過程中，程序制度的保障尤為重要。協(xié)商的時間、參與協(xié)商的人員組成、協(xié)商前的知情程度、協(xié)商的具體形式與方式、協(xié)商時發(fā)表意見和建議的方式、對所發(fā)表的意見和建議的反饋、協(xié)商內(nèi)容公開與否或者在多大程度及多大范圍內(nèi)公開、協(xié)商結(jié)果的反饋等都是完善政治協(xié)商具體制度必須包含的內(nèi)容。

三是著眼于共產(chǎn)黨與民主黨派之間的相互監(jiān)督，進一步完善保障民主黨派監(jiān)督的相關(guān)程序制度。民主監(jiān)督既是相互的，也是以民主黨派監(jiān)督中國共產(chǎn)黨為重點的。因此，保障民主黨派的監(jiān)督地位與監(jiān)督實效是程序建設(shè)的目標(biāo)。在民主監(jiān)督中，主要是各民主黨派對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政措施的意見、建議和建設(shè)性批評。民主監(jiān)督程序建設(shè)的主要內(nèi)容包括監(jiān)督者的知情權(quán)、監(jiān)督者的參與權(quán)、監(jiān)督的具體方式、對監(jiān)督意見的反饋、監(jiān)督過程的公開、監(jiān)督結(jié)果的公開、被監(jiān)督者的義務(wù)及責(zé)任等。

總之，正確處理多黨合作中一致性和多樣性關(guān)系，正視當(dāng)前多黨合作中面臨的現(xiàn)實問題，從多黨合作主體和制度入手探尋解決之道，是提升中國多黨合作制度效能、增強中國特色社會主義制度自信、堅定中國特色社會主義道路的重要途徑。

［1］習(xí)近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話［N］.人民日報，2015-05-20.

［2］中央社會主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座［M］.北京：中共中央黨校出版社，2015.

［3］張衛(wèi)江.中國特色社會主義政黨制度［M］.北京：中央編譯出版社，2007.

［4］張獻生.正確處理一致性和多樣性關(guān)系［N］.人民日報，2015-07-15.

［5］張艷娥.我國處理一致性和多樣性關(guān)系的制度格局、歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（5）.

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2016）04-0012-06

2016-10-28

本文系中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2016年山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題階段性成果。

王煥平（1982- ），女，山西忻州人，法學(xué)碩士，山西社會主義學(xué)院綜合教研室講師，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和政黨制度研究。