張中澤

（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 北京 102200）

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21世紀(jì)海上絲綢之路與中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)

張中澤

（中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 北京 102200）

海洋是人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。進(jìn)入21世紀(jì)，注重海洋合作與發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流提出了21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，既是化解自身發(fā)展過(guò)程中面臨困境的必要手段，又是保護(hù)和拓展中國(guó)海洋權(quán)益的有效途徑。與此同時(shí)，海洋是“一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和載體，中國(guó)擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，海洋權(quán)益分布廣泛，加強(qiáng)自身海洋維權(quán)對(duì)于“一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

21世紀(jì)海上絲綢之路；中國(guó)海洋權(quán)益；海洋權(quán)益維護(hù)

21世紀(jì)是海洋大發(fā)展的時(shí)代。隨著陸地資源日漸稀少和以爭(zhēng)奪陸權(quán)為主的傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略模式相對(duì)淡化，世界各國(guó)均將目光投向海洋，積極維護(hù)自身海洋權(quán)益，大力發(fā)展海洋事業(yè)，依托海洋提高綜合國(guó)力。中國(guó)擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)。這一方面為中國(guó)走向大洋深處、利用海洋發(fā)展自身贏得了寶貴的先天優(yōu)勢(shì)，另一方面也對(duì)中國(guó)維護(hù)和保障自身海洋權(quán)益提出了更高要求。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，既助力中國(guó)依托海洋實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)自身海洋權(quán)益維護(hù)。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出和中國(guó)海洋權(quán)益現(xiàn)狀

（一）21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出

2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家為重振經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引發(fā)全球貿(mào)易格局新一輪調(diào)整。這對(duì)長(zhǎng)期依賴初級(jí)產(chǎn)品出口加工、以價(jià)格優(yōu)勢(shì)取勝的中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。此外，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式“催生”出環(huán)境污染、產(chǎn)能落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面看，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家聯(lián)合其亞太盟友，沿中國(guó)周邊海域構(gòu)筑多道“戰(zhàn)略防線”，意圖從海上遏制中國(guó)崛起。而周邊部分國(guó)家也“趁火打劫”，非法侵占中國(guó)島礁，大肆攫取中國(guó)海洋利益。因此，未來(lái)，中國(guó)只有打破來(lái)自海上的戰(zhàn)略封鎖，實(shí)施更加積極全面的對(duì)外開(kāi)放，才能從根本上化解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治和海洋權(quán)益等領(lǐng)域的困局?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略便是在上述背景下提出的。

2013年10月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在印度尼西亞發(fā)表演講《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》，首提共建21世紀(jì)海上絲綢之路。隨后，11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”[1]，“一路”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“要做好‘一帶一路’總體布局，盡早確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖，要有早期收獲計(jì)劃和領(lǐng)域。推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)要抓落實(shí)……腳踏實(shí)地、一步一步干起來(lái)”[2]。會(huì)議為“一路”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)奠定了總基調(diào)。在黨中央的高度重視下，距習(xí)近平總書(shū)記首提21世紀(jì)海上絲綢之路構(gòu)想541天后，2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[3]。文件系統(tǒng)全面地介紹了“一路”戰(zhàn)略的總體原則、重點(diǎn)項(xiàng)目、合作方向等內(nèi)容，標(biāo)志著“一路”戰(zhàn)略由設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，由規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵺`。

21世紀(jì)海上絲綢之路東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別占全球經(jīng)濟(jì)的63%和29%。沿線多是處于上升期的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)為其中不少國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和主要投資來(lái)源地?！敖?0年來(lái)，中國(guó)與這些國(guó)家貿(mào)易額年均增長(zhǎng)19%，對(duì)其直接投資年均增長(zhǎng)46%，均明顯高于同期全國(guó)總量的年均增速?！盵4]可以說(shuō)，“一路”幾乎覆蓋了當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作地帶，它有利于中國(guó)實(shí)施更加主動(dòng)和全面的對(duì)外開(kāi)放，深度助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且以經(jīng)濟(jì)合作、共同發(fā)展為著力點(diǎn)，化解當(dāng)前中國(guó)所面臨的海洋地緣困局，維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。

（二）中國(guó)海洋權(quán)益現(xiàn)狀

中國(guó)擁有18000公里的海岸線，管轄海域面積300余萬(wàn)平方公里（相當(dāng)于陸地領(lǐng)土的三分之一）。由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)海洋的重視，加上海軍實(shí)力和海洋開(kāi)發(fā)能力不足，導(dǎo)致眾多海洋權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)：1.海洋劃界長(zhǎng)期擱置。目前，在周邊鄰海國(guó)家中，中國(guó)僅同越南簽署了關(guān)于北部灣海域的海洋劃界條約。因同其他各方在海洋劃界方法、歷史海域等問(wèn)題上難以達(dá)成一致，中國(guó)周邊海域劃界至今仍未完成。2.島嶼屢遭非法侵占。中國(guó)擁有數(shù)量眾多的優(yōu)良島嶼，其中不少被周邊鄰海國(guó)家非法侵占或處于他國(guó)勢(shì)力范圍之內(nèi)。前者體現(xiàn)在南海問(wèn)題上，僅越南一國(guó)便實(shí)際占據(jù)29個(gè)島礁[5]；后者則是中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)。3.海上管轄權(quán)屢遭侵犯。由于海軍實(shí)力和海洋開(kāi)發(fā)能力薄弱，導(dǎo)致我國(guó)海上管轄權(quán)多次遭到他國(guó)侵犯，如，2010年9月，中國(guó)漁船在東海海域正常捕撈作業(yè)，遭日本海上保安廳艦船沖撞后，中國(guó)漁船船長(zhǎng)被日方逮捕、扣押。4.海洋資源被大肆攫取。因?yàn)槿狈Ρ匾Ｗo(hù)，中國(guó)周邊部分蘊(yùn)藏豐富資源的海域被沿線國(guó)家非法開(kāi)發(fā)，如，南海地區(qū)，部分國(guó)家在中國(guó)海域一側(cè)大量建設(shè)油井，致使中國(guó)每年損失的油氣資源總量多達(dá)數(shù)千萬(wàn)噸。5.海洋戰(zhàn)略空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。中國(guó)崛起引發(fā)美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署，重返亞太戰(zhàn)略便是典型；同時(shí)，美國(guó)聯(lián)手其亞太盟友沿中國(guó)周邊海域構(gòu)筑圍堵中國(guó)的“海上防線”，并唆使部分與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的國(guó)家直接同中國(guó)博弈，令矛盾升級(jí)，引起地區(qū)形勢(shì)動(dòng)蕩，最終擠壓中國(guó)海洋生存空間，遏制中國(guó)崛起。

綜上所述，中國(guó)雖然是一個(gè)海洋大國(guó)，但海洋權(quán)益現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。上述挑戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙中國(guó)依托海洋深化對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以，只有加強(qiáng)中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)，才能確?！耙宦贰睉?zhàn)略的成功實(shí)施。

二、21世紀(jì)海上絲綢之路與維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益間的關(guān)系

目前，中國(guó)需要依托海路實(shí)施更加主動(dòng)和全面的對(duì)外開(kāi)放來(lái)化解內(nèi)外困局，但并不樂(lè)觀的周邊海洋環(huán)境極大地限制了中國(guó)“走出去”的步伐。所以，21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略致力于處理好中國(guó)與沿線周邊國(guó)家在戰(zhàn)略互信、沿線地區(qū)治理以及周邊海洋命運(yùn)共同體建設(shè)等方面的問(wèn)題來(lái)保障自身海洋權(quán)益；同時(shí)，重視沿線島礁、港口建設(shè)和維護(hù)海上交通要道的暢通，將助力“一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)和成功實(shí)施。

（一）21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)

1.21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家戰(zhàn)略互信。

近年來(lái)，隨著中國(guó)的日漸強(qiáng)大，“一路”沿線部分國(guó)家同中國(guó)之間的戰(zhàn)略互信開(kāi)始下降，直接體現(xiàn)為：抱團(tuán)同中國(guó)進(jìn)行博弈或借域外大國(guó)之手制衡中國(guó)以維護(hù)本地區(qū)勢(shì)力均衡。南海問(wèn)題便是典型，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)南海的有效控制引發(fā)了部分沿線國(guó)家的警惕與不滿。由于自身力量弱小，它們采取抱團(tuán)對(duì)抗中國(guó)和引入美、日等域外大國(guó)插手南海事務(wù)的策略，力圖維護(hù)自身在南海的利益。南海是“一路”必經(jīng)之地，也是中國(guó)海洋核心利益之所在，目前部分沿線國(guó)家同我國(guó)因缺乏戰(zhàn)略互信而形成的緊張關(guān)系嚴(yán)重威脅中國(guó)海洋維權(quán)，必須引起我們高度重視。

回顧歷史，“萌發(fā)于漢，勃興于唐，拓展于宋”的海上絲綢之路憑借包容互信、重義輕利、和平共處的精神延續(xù)千年。立足當(dāng)下，中國(guó)政府明確承諾：以“開(kāi)放合作、和諧包容、互利共贏”[6]為“一路”戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則，兼顧各方利益和關(guān)切，倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，求同存異、共生共榮。這既是對(duì)古代海上絲綢之路精神的傳承，又順應(yīng)當(dāng)前世界和平發(fā)展的大勢(shì)，有利于沿線國(guó)家正確認(rèn)識(shí)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，降低對(duì)華疑慮，增進(jìn)彼此戰(zhàn)略互信。另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容為推動(dòng)沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和促進(jìn)沿線區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易便利化，前者為加強(qiáng)彼此間在鐵路、港口、民航、油氣管道等方面的合作，逐步形成連接本區(qū)域國(guó)家之間及域外國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；后者是按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。最終，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的經(jīng)商環(huán)境，帶動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

“一路”戰(zhàn)略在實(shí)踐層面上，以沿線各國(guó)利益為主要關(guān)切，以破解本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平低下這一困局為落腳點(diǎn)，通過(guò)平等互惠的合作，讓沿線各國(guó)共享本地區(qū)發(fā)展的紅利。而且，中國(guó)還向外界釋放出“歡迎沿線國(guó)家共搭中國(guó)發(fā)展的便車(chē)”這一積極信號(hào)，既體現(xiàn)了崛起中的大國(guó)應(yīng)有之胸襟和氣魄，又有助于降低沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，增強(qiáng)彼此間戰(zhàn)略互信，從而確?！耙宦贰睉?zhàn)略的順利實(shí)施，最終維護(hù)21世紀(jì)中國(guó)的海洋利益。

2.21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于推動(dòng)中國(guó)參與周邊地區(qū)治理。

“一路”沿線區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，對(duì)其開(kāi)發(fā)和利用涉及沿線港口的建設(shè)與管理、關(guān)稅貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)、海上聯(lián)合執(zhí)法以及對(duì)沿線海域環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)等各個(gè)方面，需要中國(guó)同有關(guān)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易、金融、司法、環(huán)保等多領(lǐng)域展開(kāi)合作。這樣，中國(guó)將深度參與到沿線周邊地區(qū)的治理中來(lái)。為此，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，在沿線海域的治理進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建互利共贏的沿線周邊海洋秩序，為“一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施和中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)提供制度保障。

“一路”戰(zhàn)略從內(nèi)容和機(jī)制兩個(gè)方面為中國(guó)深入?yún)⑴c沿線周邊地區(qū)治理提供強(qiáng)力支持。前者反映在“一路”戰(zhàn)略確立的合作重點(diǎn)中，如加強(qiáng)沿線國(guó)家政府間合作，為相關(guān)大型項(xiàng)目的實(shí)施提供政策支持；加快推進(jìn)沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)沿線國(guó)家信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作；積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工等方面合作，以上內(nèi)容極大地豐富了中國(guó)參與“一路”沿線周邊地區(qū)治理的內(nèi)涵，大大提高了中國(guó)參與地區(qū)治理的水平。后者體現(xiàn)在“一路”戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的合作機(jī)制里，如中國(guó)政府明確提出“積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展”，充分發(fā)揮中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制和博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)等沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇和展會(huì)的作用，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家間的溝通與協(xié)調(diào)。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略助力中國(guó)積極參與沿線周邊地區(qū)治理，打造中國(guó)同沿線國(guó)家“命運(yùn)共同體”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的最有力保障。

3.21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略有利于推動(dòng)沿線地區(qū)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。

“一路”戰(zhàn)略秉承古代中國(guó)海上絲綢之路和平友好、互利合作的價(jià)值理念，順應(yīng)沿線各國(guó)加快發(fā)展的愿望，為有關(guān)國(guó)家提供了一個(gè)包容性巨大的合作平臺(tái)，有助于中國(guó)同沿線各國(guó)加強(qiáng)海上務(wù)實(shí)合作、打造“一路”沿線海洋命運(yùn)共同體、最終實(shí)現(xiàn)途經(jīng)區(qū)域的整體繁榮。這樣，中國(guó)的海洋權(quán)益勢(shì)必得到強(qiáng)大保障。2014年1月17日，中國(guó)—東盟泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作高官會(huì)議在廣西南寧通過(guò)了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》。中國(guó)商務(wù)部亞洲司一秘李颯在接受記者采訪時(shí)表示，“隨著泛北合作海上互聯(lián)互通項(xiàng)目的實(shí)施，東南亞地區(qū)將成為‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的新起點(diǎn)，屆時(shí)中國(guó)同東盟國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作水平將得到質(zhì)的提升，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)也將得到巨大發(fā)展”[7]。2014年6月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席中希海洋合作論壇并發(fā)表演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿與各方共建合作之海，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)海上通道、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、利用海洋資源……讓海洋永遠(yuǎn)成為不同文明間開(kāi)放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶，成為人類可依靠、可棲息、可耕耘的美好家園?！盵8]

從中國(guó)政府的實(shí)際行動(dòng)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話表態(tài)中不難看出，“一路”戰(zhàn)略既不是圖謀建立海洋霸權(quán)，又非向海外進(jìn)行擴(kuò)張，而是本著“和平發(fā)展、互利共贏”的原則同沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)彼此間信任，最終帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的繁榮與發(fā)展，建立一個(gè)“同呼吸、共榮辱”的海洋命運(yùn)共同體。這樣，中國(guó)既可有效維護(hù)自身海洋權(quán)益，又能在更大范圍拓展海洋活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

（二）強(qiáng)化海洋維權(quán)能有效促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施

從地理上看，21世紀(jì)海上絲綢之路穿越南海、印度洋，遠(yuǎn)達(dá)紅海、地中海，所涉海域廣袤，航線漫長(zhǎng)。能夠?yàn)榇惶峁┭a(bǔ)給、維修等后勤服務(wù)的港口對(duì)于長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)拇?duì)具有重要意義；同時(shí)，馬六甲海峽、亞丁灣等多條海上交通要道和島礁星羅棋布、水況復(fù)雜的東南亞、南亞地區(qū)均為“一路”必經(jīng)之地，故確保海上交通要道暢通和加強(qiáng)島礁建設(shè)將極大提升“一路”的通航和運(yùn)輸效率。所以，重視海外港口和島礁建設(shè)、維護(hù)海上交通要道暢通共同構(gòu)成“一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，也是在實(shí)踐層面參與海洋規(guī)則建設(shè)和營(yíng)造有利于自身海洋環(huán)境的重要手段?；谶@一視角，強(qiáng)化海洋維權(quán)與21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略相輔相成、相互促進(jìn)。

1.加強(qiáng)沿線港口和島礁建設(shè)是實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的前提。

沿線港口和基礎(chǔ)條件良好的島嶼對(duì)于海上航行的船隊(duì)意義重大，它們既可為船只提供補(bǔ)給、停靠等后勤服務(wù)，又可在必要時(shí)作為臨時(shí)海軍基地，承擔(dān)保護(hù)海上交通要道的重要使命。當(dāng)前，在“一路”途經(jīng)區(qū)域，中國(guó)面臨復(fù)雜多變的海洋政治環(huán)境：既同部分國(guó)家存在海洋領(lǐng)土和主權(quán)糾紛，又要穿越海盜叢生、水況復(fù)雜的海峽和群島（如馬六甲海峽和印尼群島），故必須大力加強(qiáng)沿線港口及島礁建設(shè)。

隨著“一路”戰(zhàn)略的出臺(tái)，中國(guó)政府陸續(xù)推出多項(xiàng)有關(guān)海外港口建設(shè)的政策。2014年10月，在中國(guó)深圳舉辦的國(guó)際物流與交通博覽會(huì)上，交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)任為民表示，港口在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中起著不可替代的重要作用，沿線相關(guān)國(guó)家和地區(qū)間的國(guó)際港口投資建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)合作，是“一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略布局[9]。2015年3月，由三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》將“推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)”確定為“一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，近年來(lái)，中國(guó)已在海外參與建設(shè)多個(gè)港口：巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、孟加拉國(guó)的吉大港以及希臘的比雷埃夫斯港等，這些港口均扼守“一路”沿線海上交通要道，投入使用后，中國(guó)海洋貿(mào)易效率與安全均將大幅提高。以中國(guó)援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港為例，該港運(yùn)營(yíng)權(quán)已于2013年交付中方，現(xiàn)已全面投入運(yùn)營(yíng)。這樣，中國(guó)從波斯灣進(jìn)口石油的船隊(duì)可直接過(guò)境巴基斯坦，然后抵達(dá)中國(guó)。中國(guó)的海外石油運(yùn)輸路程預(yù)計(jì)將縮短85%[10]，既節(jié)約時(shí)間和成本，又確保運(yùn)輸安全。隨著“一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，與沿線國(guó)家港口合作必將成為中國(guó)保障海外貿(mào)易、維護(hù)自身海洋權(quán)益的常態(tài)化舉措。

島礁開(kāi)發(fā)與建設(shè)在“一路”戰(zhàn)略中同樣具有不可小覷的戰(zhàn)略意義。這是因?yàn)?，矗立在海洋中的島礁是一艘“永不沉沒(méi)的航空母艦”，成為遠(yuǎn)洋建港的最佳選擇。一些條件成熟的島嶼經(jīng)過(guò)改建后，可作為臨時(shí)海軍基地，增強(qiáng)對(duì)周邊海域的實(shí)際控制。自中菲黃巖島事件發(fā)生后，中國(guó)日益重視對(duì)南海島礁的建設(shè)與管理：從2014年起，中國(guó)重點(diǎn)對(duì)赤瓜島、永暑島、渚碧礁和美濟(jì)礁等多個(gè)島礁進(jìn)行擴(kuò)充，其中尤以赤瓜島和永暑島的擴(kuò)建引人注目。上述島礁規(guī)模的擴(kuò)大，有助于改變中國(guó)在南海所處的不利態(tài)勢(shì)（擁有主權(quán)，但實(shí)際控制不夠），在事實(shí)上強(qiáng)化了南海島礁的主權(quán)歸屬，使我們掌握了南海問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，對(duì)美日菲越等國(guó)起到明顯的威懾作用。島礁開(kāi)發(fā)和海外港口建設(shè)共同構(gòu)成中國(guó)走向大洋深處的戰(zhàn)略支柱，在保障“一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施過(guò)程中有效維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。

2.保證途經(jīng)海域交通要道暢通是推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

當(dāng)下，海上交通要道暢通需引起中國(guó)高度重視。原因有二，一是近年來(lái)受中東亂局、中亞地區(qū)“三股勢(shì)力”的影響，中國(guó)西部陸上交通要道的安全令人擔(dān)憂，而海洋運(yùn)輸具有運(yùn)量大、成本低以及安全性高等優(yōu)勢(shì)。二是目前中國(guó)能源、原材料等商品進(jìn)出口絕大多數(shù)依靠海上運(yùn)輸，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)黃海、東海和南海航線的依存度分別為62.3%、70.5%、85.7%。因此，未來(lái)海洋運(yùn)輸仍為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心支柱。

21世紀(jì)海上絲綢之路途經(jīng)馬六甲海峽等多條海上交通要道，它們廣泛分布于中國(guó)周邊近海和遠(yuǎn)海之中。對(duì)中國(guó)近海交通要道的保護(hù)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)安全、和諧、可持續(xù)發(fā)展的海洋地緣空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)近海航線的有效控制。鑒于目前中國(guó)近海海域尤其是南海已形成多方勢(shì)力參與的爭(zhēng)端局面：美國(guó)以“航行自由”為名頻頻進(jìn)入南海炫耀武力，擠壓中國(guó)近海戰(zhàn)略空間；日本則推波助瀾，屢屢與美聯(lián)手共同從海上圍堵中國(guó)；菲律賓等部分南海沿線國(guó)家充當(dāng)美日制華的“馬前卒”，將非法侵占中國(guó)的南海權(quán)益“合法化”——南海仲裁案。因此，加強(qiáng)互信互助、合作共贏的對(duì)話與協(xié)商，提高海軍有效應(yīng)對(duì)地區(qū)海上威脅的能力，是構(gòu)建中國(guó)周邊和平穩(wěn)定的海洋地緣空間、實(shí)現(xiàn)中國(guó)近海交通要道暢通的根本保證?！耙宦贰毖鼐€遠(yuǎn)海交通要道的安全和航行自由同樣意義重大。但需要注意的是，遠(yuǎn)海交通要道遠(yuǎn)離中國(guó)本土，對(duì)它的維護(hù)將不可避免地觸及沿線國(guó)家利益，所以對(duì)遠(yuǎn)海交通要道的絕對(duì)控制與排他性占有不具現(xiàn)實(shí)意義。相反，加強(qiáng)同沿線國(guó)家溝通，開(kāi)誠(chéng)布公地向各方闡明中國(guó)使用遠(yuǎn)海交通要道的目的，讓有關(guān)國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)不會(huì)對(duì)它們的海上利益產(chǎn)生威脅；同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏原則，邀請(qǐng)沿線國(guó)家共同維護(hù)遠(yuǎn)海交通要道安全并在其中發(fā)揮積極作用，方為明智之舉，如中國(guó)海軍赴亞丁灣執(zhí)行國(guó)際護(hù)航任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

通過(guò)上述措施，“一路”沿線海上交通要道暢通得到有效保障，既為“一路”戰(zhàn)略的成功推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又能切實(shí)維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。

三、對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略與中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的幾點(diǎn)思考

（一）筑牢海上戰(zhàn)略互信

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，部分西方媒體將其曲解為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”。雖然中國(guó)政府和學(xué)者多次澄清，不少國(guó)家仍心存疑慮，凸顯了沿線國(guó)家與中國(guó)海上戰(zhàn)略互信度較低。其根本原因在于，有關(guān)國(guó)家擔(dān)心自身海洋利益和地區(qū)海洋秩序會(huì)因中國(guó)的進(jìn)入而改變。為此，中國(guó)首先要主動(dòng)向沿線國(guó)家解釋“一路”戰(zhàn)略的原則、規(guī)劃、布局等具體內(nèi)容，展示戰(zhàn)略本身所包含的巨大機(jī)會(huì)和利益，淡化沿線國(guó)家的擔(dān)憂；其次要在具體項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中秉持近睦遠(yuǎn)交、重義輕利的理念，以實(shí)現(xiàn)互利共贏、帶動(dòng)沿線地區(qū)共同發(fā)展的主要目標(biāo)。只有如此，才能筑牢與深化彼此間海上戰(zhàn)略互信，為“一路”順利推進(jìn)奠定和平友好的政治基礎(chǔ)，為中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)營(yíng)造良好、融洽的氛圍。

（二）有效應(yīng)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的投資風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)海上戰(zhàn)略互信的同時(shí)，中國(guó)還需認(rèn)真考慮“一路”戰(zhàn)略的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一路”戰(zhàn)略以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和對(duì)沿線國(guó)家、地區(qū)的投資為主要內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)角度看，海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，回報(bào)周期較長(zhǎng)。在“一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考慮投入產(chǎn)出比，兼顧各方利益的同時(shí)確保自身合理利益，這也是在經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)。除此之外，沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，語(yǔ)言文化、商業(yè)規(guī)則等與國(guó)內(nèi)截然不同，我們要注意有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的接納程度。原因是“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展緩慢，他們擔(dān)心具有價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的中國(guó)商品與服務(wù)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)后沖擊本國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，相關(guān)國(guó)家極有可能會(huì)對(duì)“一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生抵觸心理。

面對(duì)上述潛在風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)既要做好充分準(zhǔn)備，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目和每一筆投資認(rèn)真評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃；準(zhǔn)確考察投資目標(biāo)國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜，確保投資有針對(duì)性；又要調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家的積極性，使其主動(dòng)參與到“一路”經(jīng)濟(jì)合作中來(lái)。這樣才能使“一路”戰(zhàn)略所面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大幅降低，中國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)更加順暢。

（三）積極推動(dòng)沿線海洋新秩序的構(gòu)建

“21世紀(jì)海上絲綢之路”需要一個(gè)宏觀秩序來(lái)維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)應(yīng)到實(shí)踐層面便是在“一路”沿線海域構(gòu)建海洋新秩序。中國(guó)政府一再鄭重聲明：實(shí)施“一路”戰(zhàn)略，不搞政治聯(lián)盟，不插手地區(qū)事務(wù)，不會(huì)打破相關(guān)地區(qū)的地緣安全格局。但這并不意味著不需要有一個(gè)合理的地區(qū)海洋秩序來(lái)確?！耙宦贰睉?zhàn)略的順利實(shí)施。整體來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)周邊海洋秩序仍為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的海洋舊秩序，名義上有周邊各國(guó)共同參與，但多數(shù)國(guó)家唯美國(guó)馬首是瞻。菲律賓充當(dāng)美國(guó)“馬前卒”，單方面提起南海仲裁引發(fā)南海爭(zhēng)端升級(jí)便是典型。只要舊的海洋秩序存在，對(duì)抗思維便難以根除，沿線海域的和平穩(wěn)定就無(wú)法得到有效保障，“一路”戰(zhàn)略和中國(guó)海洋維權(quán)將承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。我們必須充分重視“一路”沿線海域新秩序的構(gòu)建，有了新的秩序，才能樹(shù)立新的思維；有了新的思維，才能產(chǎn)生新的合作；有了新的合作，才能最終實(shí)現(xiàn)和諧共處、互利共贏。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)海上絲綢之路既是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略，又是維護(hù)與拓展中國(guó)海洋權(quán)益、實(shí)現(xiàn)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的根本保證。我們要深刻認(rèn)識(shí)二者間相互融合、共生共榮的關(guān)系，借“一路”戰(zhàn)略之東風(fēng)改善中國(guó)海洋維權(quán)現(xiàn)狀，構(gòu)建和平穩(wěn)定的海洋環(huán)境，最終保障“一路”戰(zhàn)略開(kāi)花結(jié)果、枝繁葉茂。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定.新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/2013-11/ 15/c-118164235.htm.2013-11-15.

［2］習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議.人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/n/2014/11/ 06/c70731-25989646.html.2014-11-06.

［3］［6］國(guó)家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng).新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/2015-03/28/ c-1114793986-2.htm.2015-03-28.

［4］龔雯，田俊榮，王珂.新絲路：通向共同繁榮.人民網(wǎng)，2014-06-30.

［5］鞠海龍.中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略參照體系［M］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［7］中國(guó)—東盟泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作高官會(huì)通過(guò)合作線路圖.中新網(wǎng)：http：//www.chinanews.com/cj/ 2014-01-17/5751726.shtml.2014-01-17.

［8］李克強(qiáng)與希臘總理薩馬拉斯共同出席中希海洋合作論壇并發(fā)表演講.新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/21/c-126650635.htm.2014-06-21.

［9］中國(guó)將借國(guó)際港口合作建21世紀(jì)海上絲綢之路.新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/world/2014-10/16/c-1112847963.htm.2014-10-16.

［10］瓜達(dá)爾港預(yù)計(jì)4月運(yùn)營(yíng)中國(guó)石油運(yùn)輸路程縮短85%.環(huán)球網(wǎng)：http：//world.huanqiu.com/hot/2015-02/5736040.html.2015-02.

（責(zé)任編輯 王怡敏）

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1008-9012（2016）04-0063-06

2016-10-23

張中澤（1991— ），男，山西靈石人，中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。